淺談基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題及對策

武 婧 （陜西省神木市文化館 719300）

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件有較好改善

各縣均實(shí)現(xiàn)有“兩館一站”，按照文化館、圖書館建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)縣（區(qū)）達(dá)到占地面積標(biāo)準(zhǔn)；活動室、閱覽室等設(shè)施及其功能基本具備。部分縣實(shí)現(xiàn)了縣有“三館”即文化館、圖書館、博物館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)提供了電腦、投影、燈光、音響、電子閱覽器材、閱覽桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施。從整體情況來看，縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)設(shè)施條件比以前有較好的改善。特別需要指出的是，有些縣協(xié)調(diào)利用學(xué)校等設(shè)施資源提供公共文化服務(wù)，對有關(guān)部門的演出免費(fèi)使用縣影劇院舞臺、燈光、音響等設(shè)備設(shè)施，對學(xué)校及相關(guān)部門文化演出免費(fèi)借用服裝、道具等。

（二）公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富

群眾文化活動非常豐富。各縣均有各類特色文化藝術(shù)活動、各種文化協(xié)會、鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、廣場舞蹈隊(duì)，自樂班等，基本能滿足城鄉(xiāng)群眾文化生活需求，部分縣里村村有廟會，開展社火、龍燈、秧歌等各種民間藝術(shù)展演；各縣里均有自己的社區(qū)文化活動點(diǎn)，以廣場、街道、社區(qū)露天空地為陣地，以就近的居民為主體，開展自娛自樂的休閑健身、秧歌舞蹈、吹拉彈唱等形式的群眾文化活動。另外，各縣在藝術(shù)培訓(xùn)、圖書借閱服務(wù)、業(yè)余文學(xué)創(chuàng)作等方面也積極開展工作，服務(wù)人次不斷增加。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不斷增加

經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增加，確保了重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及文化資源普查、群眾文化活動的正常開展。有些縣在中央、省級轉(zhuǎn)移支出資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等方面進(jìn)行了資金配套。

二、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題

（一）基層政府認(rèn)識不足、重視不夠

基層黨委政府對文化建設(shè)的作用、工作部署以及政府責(zé)任等認(rèn)識不足，“重經(jīng)濟(jì)輕文化”現(xiàn)象仍然十分突出，公共文化服務(wù)在大多數(shù)縣仍處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況。有些縣對公共文化服務(wù)體系建設(shè)敷衍塞責(zé)，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，對公益性文化單位精心組織的活動不聞不問，也不予支持。

（二）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)依然薄弱

大多數(shù)縣級公共文化服務(wù)場館設(shè)施簡陋，活動空間小、少、功能單一，特別是人口比較多的縣城，文化館、圖書館的占地面積、活動場地、設(shè)施設(shè)備等沒有達(dá)到服務(wù)相應(yīng)的人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。許多縣文物資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，但無力建設(shè)非遺展示館。

鎮(zhèn)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平不高，無人管、不會管、不敢管，基本功能沒有發(fā)揮。許多鎮(zhèn)綜合文化站雖然設(shè)有不同功能的活動室及活動器材，但大都面積狹小、功能不全，甚至挪作他用。

（三）公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足、資金監(jiān)管不力

雖然中央通過轉(zhuǎn)移支出對縣級兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)解決基層公共文化服務(wù)設(shè)施歷史欠賬問題，后又給予基層“三館一站”免費(fèi)開放資金補(bǔ)助，但是目前基層公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入依然嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：一是以前中央撥付的專項(xiàng)資金，由于上級部門截留、挪用等原因，并沒有完全用于基層設(shè)施建設(shè)；二是縣級財(cái)政無力支付或不重視文化投入，有的全縣經(jīng)費(fèi)投入不足一個(gè)文化館的免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，許多縣將免費(fèi)開放補(bǔ)助資金挪作他用。三是公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。由于“三區(qū)”大都屬于財(cái)政撥付，中央轉(zhuǎn)移支付的資金沒有充分考慮設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、免費(fèi)開放工作所增加的剛性支出等情況，廣播電視“村村通”設(shè)施、活動場地、活動器材等的更新、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)欠缺。圖書購置、群文活動等經(jīng)費(fèi)，特別是按照服務(wù)人口規(guī)模所需要的相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，要不沒有，要不根本無法滿足需求。

其次，農(nóng)村文化活動經(jīng)費(fèi)匱乏。目前農(nóng)村絕大多數(shù)文藝社團(tuán)、班組都是農(nóng)民或社區(qū)居民自發(fā)組織、自主管理、自行發(fā)展，沒有經(jīng)費(fèi)保障。服裝、道具、音響等設(shè)備均由自己添置，外出演出的各項(xiàng)費(fèi)用也是自籌，好一點(diǎn)的團(tuán)隊(duì)，靠微薄的演出收入勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，一般的團(tuán)隊(duì)只能是自娛自樂、自生自滅。

（四）基層文化隊(duì)伍建設(shè)依然嚴(yán)峻

各級公共文化單位普遍存在人員年齡結(jié)構(gòu)老化、補(bǔ)充新生力量艱難而緩慢、不專業(yè)或?qū)I(yè)能力不強(qiáng)、適應(yīng)新形勢能力差的問題。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都達(dá)到了編制配備不少于1至2名的要求，問題是到崗的人員“不專業(yè)、不專心、不專用”。村（社區(qū)）文化活動室設(shè)由政府購買的公益文化崗位的要求基本實(shí)現(xiàn)，但往往是村干部、婦聯(lián)主任等兼職，由于待遇低或無待遇的兼職性質(zhì)，沒有主動開展工作的積極性，村（社區(qū)）兼職干部問題是文化活動不活躍的主因之一?？偨Y(jié)起來說，主要問題表現(xiàn)在：一是文化專干招募缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層文化隊(duì)伍專業(yè)性不足；二是待遇水平偏低，導(dǎo)致文化隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響了基層文化活動的組織和開展；三是借用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，影響文化干部集中精力干事。

（五）基層公共文化服務(wù)供給不足、針對性不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：圖書品種單一，更新慢，不能滿足群眾的閱讀需求。“農(nóng)家書屋”由省級主管部門自上而下的統(tǒng)一配送，不能很好地照顧到各地農(nóng)村群眾不同需求，讀者很少光顧。“農(nóng)村數(shù)字電影放映”項(xiàng)目以舊影片為主、新片偏少或沒有，不及央視電影頻道內(nèi)容豐富，大多數(shù)地方缺乏觀眾。文化信息資源共享工程設(shè)施及電子閱覽室大都處于閑置狀態(tài)，信息資源沒有吸引力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為多功能站，如計(jì)劃生育、綜合治理辦等，不能提供公共文化服務(wù)。各縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類較多，民間社團(tuán)活動比較活躍。但一些非遺技藝傳承后繼乏人，民間藝術(shù)活動扶持不夠，特色文化資源開發(fā)利用不足，潛在的文化消費(fèi)沒有得到充分挖掘。

三、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性設(shè)施設(shè)備的精準(zhǔn)化建設(shè)

統(tǒng)籌政府資源、市場資源和社會資源，針對人口實(shí)際分布情況及現(xiàn)實(shí)需求，因地制宜、量體裁衣，對公共文化服務(wù)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性設(shè)施進(jìn)行精準(zhǔn)化建設(shè)。在人口稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)重點(diǎn)解決“廣電戶戶通”，保障每個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)通過電視渠道獲取各類公共服務(wù)資源。在人口相對集中的居住地區(qū)，聯(lián)合電信或互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商，重點(diǎn)解決互聯(lián)網(wǎng)高速接入問題，保障群眾通過手機(jī)、電腦等數(shù)字終端獲取各類公共服務(wù)資源。

加強(qiáng)便民數(shù)字終端建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)秀數(shù)字文化內(nèi)容的遴選、集成，提高向基層推送效率。更多地吸引文化企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參與公共文化資源數(shù)字化建設(shè)，通過政府采購的方式提供給城鄉(xiāng)居民。除某些沒有市場潛力、但又十分重要的數(shù)字資源之外，不宜過多地要求公益性文化機(jī)構(gòu)來建設(shè)數(shù)字資源。不必苛求基層要生產(chǎn)多少數(shù)字文化資源，重點(diǎn)在于把全國現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源渠道暢通地提供給基層居民。

加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高基層公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量，尤其是針對廣電衛(wèi)星接收設(shè)備、農(nóng)村體育建設(shè)設(shè)施等，以縣為單位落實(shí)運(yùn)營維護(hù)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)村（社區(qū)）自治組織的能力建設(shè)

發(fā)揮村（社區(qū)）自治組織在基層綜合性文化服務(wù)中心運(yùn)營和管理中的主體地位，實(shí)現(xiàn)基層文化產(chǎn)品供給與群眾文化需求的有效對接。如圖書資源的選購、文化活動的開展、電影戲劇下鄉(xiāng)的劇目遴選等。尤其要針對農(nóng)村留守婦女兒童的需求和訴求。

（三）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對基層現(xiàn)有文化隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提升基層文化隊(duì)伍專業(yè)化水平。新增文化專干選拔要明確基本的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件和門檻，逐步實(shí)現(xiàn)文化隊(duì)伍的專業(yè)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層文化專干的待遇，可參照國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)，基層文化專干工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員; 實(shí)行差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，越往基層、越是艱苦、待遇越高；職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村傾斜?？h級文化行政部門在招募和職稱評聘中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。建立基層文化專干榮譽(yù)制度，如20年以上頒省級榮譽(yù)，30年以上頒國家榮譽(yù)等。

（四）加強(qiáng)公共文化服務(wù)的社會參與

有必要加強(qiáng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、慈善總會等社會團(tuán)體在貧困地區(qū)文化建設(shè)中的重要作用。社會慈善組織和基金會等，在關(guān)心和定向幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村居民特別是留守婦女兒童方面有很多善舉，也確實(shí)起到了很好的效果，由于各種原因，這些組織的活動目前還受到一些限制。為這些組織提供必要的平臺，能夠更大發(fā)揮其在貧困地區(qū)公共文化服務(wù)中的重要作用。

（五）加強(qiáng)貧困地區(qū)民族文化資源開發(fā)利用的扶持力度

一是要加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)土文化能人、民間專業(yè)藝術(shù)人才的支持力度；二是要加大對以組織、團(tuán)體形態(tài)存在的基層社團(tuán)、協(xié)會等的支持力度，在展示交流的平臺、開展活動的場地空間、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)等方面為其提供切實(shí)幫助，使之成為基層公共文化服務(wù)的主體之一，同時(shí)存進(jìn)基層公共文化服務(wù)“更接地氣”。三是針對民族民間手工藝品、民族特色文化產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)、商貿(mào)等，采取免費(fèi)培訓(xùn)、邀請專家來輔導(dǎo)、推薦參加展覽交易平臺等多種方式，扶持一批民間藝術(shù)人才、群眾文化團(tuán)體，促進(jìn)民族特色文化資源的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)文化消費(fèi)。