打造開放型經(jīng)濟升級版

■本刊首席時政觀察員

★11月6日，李克強同主要國際經(jīng)濟金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人舉行第三次“1+6”圓桌對話會，就維護多邊主義、共建開放型世界經(jīng)濟等議題深入交流。

★11月12日，中新簽署《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》，體現(xiàn)了中新雙方以實際行動堅定支持自由貿(mào)易和經(jīng)濟全球化的積極態(tài)度和決心。

★11月10日，中國國際進口博覽局副局長孫成海在記者會上通報進博會成果時評價，進博會“展覽規(guī)模大、展示水平高、經(jīng)貿(mào)成果豐碩”。

【本文重要信源】

1.汪洋：推動形成全面開放新格局；2.鐘山：新時代推動形成全面開放新格局；3.權(quán)衡：加快形成全面開放新格局

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開放是實現(xiàn)國家繁榮富強的根本出路。改革開放40年來，中國堅持對外開放，在走向世界的過程中實現(xiàn)了自身跨越式發(fā)展。從2013年底黨的十八屆三中全會決定首次提出 “構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2015年出臺《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，再到2018年首屆中國國際進口博覽會的成功舉辦，充分顯示了中國推動新一輪高水平對外開放的信心和決心，開啟發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟新征程。

1 理念升級：推動形成全面開放新格局

黨的十八屆五中全會第一次提出了發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的新理念：“必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！秉h的十九大報告繼續(xù)重申這一新的理念，提出要“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力”。隨著發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟的新理念得到廣泛傳播，越來越多國家表示贊同，具體內(nèi)容不斷豐富，互利共贏開放、參與全球經(jīng)濟治理以及公共產(chǎn)品供給、積極承擔(dān)國際責(zé)任等重大理論命題，逐漸成為有中國特色的經(jīng)濟開放理念。

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。開放型經(jīng)濟以開放經(jīng)濟為基礎(chǔ)，是開放經(jīng)濟發(fā)展到更高階段、更深層次的經(jīng)濟體系和運行機制，它強調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)的國際制度規(guī)則和市場秩序、高質(zhì)量的國際營商環(huán)境、均衡共贏的對外開放戰(zhàn)略、高度協(xié)調(diào)的世界經(jīng)濟等。在開放中共享機遇和紅利，形成優(yōu)勢互補合作，實現(xiàn)互利共贏，是中國發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，也是中國與西方發(fā)達國家開放理念差別之所在。互利共贏是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟理念的首要屬性。積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟理念的核心要義。新一輪高水平對外開放，必須是全方位的對外開放，既要鞏固傳統(tǒng)市場，又要開拓新興市場，全面加強與世界各國的開放合作；必須是寬領(lǐng)域的對外開放，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、文化、教育、科技等各行各業(yè)對外開放，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈對外開放，以開放促進整體水平提升；必須是高層次的對外開放，實現(xiàn)高層對接、高效融合、高端發(fā)展，更好服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和核心競爭力的提高。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。推動形成全面開放新格局，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。新發(fā)展理念順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，揭示出新時代推動更高水平開放、形成全面開放新格局的根本要求：堅持主動開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求；堅持雙向開放，使引進來與走出去更好結(jié)合；堅持全面開放，推進同世界各國的互利合作；堅持公平開放，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境；堅持共贏開放，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展；堅持包容開放，探索求同存異、包容共生的國際發(fā)展合作新途徑。共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟，推動各國攜手構(gòu)建人類命運共同體。

【決策看點】

●2014年5月，習(xí)近平總書記視察河南保稅物流中心時，勉勵河南省朝著“買全球、賣全球”的目標(biāo)邁進。目前，不沿邊、不靠海的河南已創(chuàng)造多項奇跡——在全球范圍內(nèi)首創(chuàng)跨境電商“1210”海關(guān)監(jiān)管模式，成為我國跨境電商的“模板”；業(yè)務(wù)單量連續(xù)5年全國第一；連續(xù)舉辦兩屆全球跨境電商大會，且這一盛會永久落戶鄭州。今年河南省政府工作報告明確提出，要規(guī)劃建設(shè)電子世界貿(mào)易組織（即EWTO）核心功能集聚區(qū)。

東莞：實施“六大率先”戰(zhàn)略 推進開放型經(jīng)濟新體制改革

構(gòu)建全面開放新體制，率先形成對標(biāo)國際的營商環(huán)境；打造全面開放新高地，率先形成粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展模式……10月26日，東莞市政府常務(wù)會議審議通過《東莞市關(guān)于形成全面開放新格局的行動方案》等一批重大事項。《行動方案》提出，重點實施全面開放“六大率先”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進開放型經(jīng)濟新體制改革，力爭率先在內(nèi)外一體化改革、“一帶一路”國際合作等方面走在全國前列。到2021年，“一帶一路”市場出口占比超過20%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比超過45%，初步建成大貿(mào)易、大流通、大市場的新體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨平衡，服務(wù)業(yè)吸收外資占比超過50%， 為全國全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗、作出示范。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

2 格局升級：從“賣全球”到“買全球、賣全球”

從引進外資轉(zhuǎn)變?yōu)橐M外資和對外投資并舉，從擴大出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭畛隹诤驮黾舆M口并重，是自2008年金融危機以來中國對外開放最明顯的兩個變化。而“買買買”的背后，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)從出口拉動型向內(nèi)需驅(qū)動型轉(zhuǎn)型的生動體現(xiàn)。當(dāng)今世界，出口大國不一定是經(jīng)濟強國，但進口大國一定是，“買全球”更有利于增強我們在世界經(jīng)濟舞臺的話語權(quán)。

從“賣全球”到“買全球、賣全球”。推進更高水平的對外開放，不是中國獨唱而是世界各國大合唱。與過去各國舉辦出口博覽會主要旨在激發(fā)本國市場活力、促進本國經(jīng)濟增長不同，進博會是第一個以進口為主題的國家級博覽會，也是全世界唯一一個要求展品100%進口的大型博覽會，是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。進博會精心打造“買全球、賣全球”的開放平臺，明確釋放了建設(shè)和維護開放型世界經(jīng)濟的積極信號，讓世界看到開放市場、共享未來的中國自信和中國擔(dān)當(dāng)。從國際看，進博會將為推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展打造新平臺、創(chuàng)造新機遇。從國內(nèi)看，進博會將為中國推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、打造新引擎。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所綜合室副主任楊長湧近日在接受采訪時表示，同保護主義理念相反，中國國際進口博覽會秉持開放合作理念，在多邊體制遭遇挑戰(zhàn)的情況下，進博會傳遞出堅定維護多邊主義，維護合作共贏的理念，無疑給全球經(jīng)濟吃下一劑“定心丸”，也為開放型世界經(jīng)濟創(chuàng)造更加廣闊的空間和途徑。

從引進來到引進來與走出去并重。堅持引進來與走出去并重是推動形成全面開放新格局的有效途徑。經(jīng)過40年改革開放，我國與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同世界經(jīng)濟的互聯(lián)互動變得空前緊密。在對外開放中堅持引進來與走出去并重，這是開放型經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的重要特征，也是繼續(xù)提高改革開放質(zhì)量和水平的必然要求。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提高引資質(zhì)量，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)；鼓勵有實力的企業(yè)走出去積極參與國際市場競爭，進一步挖掘雙向投資潛力，深化雙向投資合作，促進貿(mào)易雙向平衡，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟注入新動能。各地在堅定不移引進來的同時，要同步制定走出去的發(fā)展規(guī)劃，搭建“海外投資風(fēng)險保障服務(wù)平臺”，打造一批“一帶一路”示范項目和示范平臺，提升在全球價值鏈的地位。

形成陸海統(tǒng)籌新格局。優(yōu)化區(qū)域開放布局是推動形成全面開放新格局的內(nèi)在要求。改革開放以來，東部沿海地區(qū)在對外開放中走在了前面，中西部內(nèi)陸地區(qū)開放步伐相比之下仍顯緩慢。推動形成全面開放新格局，要改變東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱的開放狀況，拓展和優(yōu)化區(qū)域開放的空間布局，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。海陸通道多維支撐，東中西均衡發(fā)

【決策看點】

● 2017年12月，廣東出臺《廣東省政府進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》，并出臺執(zhí)行加大利用外資財政獎勵、加強用地保障、支持研發(fā)創(chuàng)新、加強金融創(chuàng)新等實施細(xì)則。2018年，繼發(fā)布廣東“實體經(jīng)濟新十條”之后，廣東省政府9月13日再次召開新聞發(fā)布會，公布《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策（修訂版）》，新政涵蓋市場準(zhǔn)入、用地保障等10個方面。

G60科創(chuàng)走廊九城市出臺“擴大開放30條”

11月8日，首屆中國國際進口博覽會G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴大開放政策發(fā)布會在國家會展中心舉行。會上，九城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴大開放促進開放型經(jīng)濟一體化發(fā)展的30條措施》，重點聚焦外資準(zhǔn)入、對外貿(mào)易、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等領(lǐng)域，旨在構(gòu)建九城市協(xié)同開放的新格局，建立九城市一體化發(fā)展的開放型經(jīng)濟體系，放大九城市擴大開放的先行先試效應(yīng)。會上，中國國際進口博覽會G60科創(chuàng)走廊九城市采購商聯(lián)盟也同時成立。 展，有利于區(qū)域資源要素共享互補，形成優(yōu)勢布局。不僅海上要對外開放，陸上也要對外開放；不僅東部地區(qū)要開放發(fā)展，西部和內(nèi)陸地區(qū)也要開放發(fā)展。尤其是通過西部大開放推動西部大開發(fā)，加快我國西部開放發(fā)展步伐，培育若干新增長極；鼓勵東部地區(qū)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，遵循市場規(guī)律向西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，把東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)揮西部優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來。

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推動共建“一帶一路”走深走實。共建“一帶一路”是推動形成全面開放新格局的重大舉措，進博會則是共建“一帶一路”的又一個重要支撐。要借力進博會加速融入國際市場，圍繞各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進口需求及消費特點，積極有效地擴大先進技術(shù)和設(shè)備、消費品、原材料、資源性產(chǎn)品和醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、文化等領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)進口?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在政治、經(jīng)濟、文化、法律等方面與國內(nèi)存在巨大差異，各地在開拓“一帶一路”市場之前需要做足功課，深入了解沿線國家的政治局勢、經(jīng)商環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)品對接、投融資模式等，加強人才培養(yǎng)，做好企業(yè)培訓(xùn)。強化“工筆畫”意識，努力做深做細(xì)做實，樹牢“一盤棋”思維，集中力量，整合資源，跟蹤督辦、問責(zé)問效，凝聚工作合力。

3 質(zhì)量升級：從粗放型向質(zhì)量型創(chuàng)新型發(fā)展升級

當(dāng)下，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為共識和行動。高質(zhì)量開放型經(jīng)濟是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是新時代中國對外開放發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

以科學(xué)指標(biāo)引領(lǐng)開放型經(jīng)濟發(fā)展不斷走向深入。目前，中國開放型經(jīng)濟發(fā)展總體來看還存在主要依靠量的擴張和規(guī)模擴大的路徑依賴、主要依靠低成本優(yōu)勢和市場規(guī)模參與國際競爭等問題。進一步提高開放經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，需要建立和完善高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)體系、評價體系、政策體系、統(tǒng)計體系，形成激勵和約束機制。具體來看，需要以下幾方面指標(biāo)引領(lǐng)：依靠創(chuàng)新驅(qū)動形成的核心競爭優(yōu)勢參與國際分工，體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量水平和國際競爭能力；依靠大幅度提升參與全球價值鏈的分工地位，提升國際貿(mào)易的增加值占比；依靠公平競爭的發(fā)展環(huán)境和國際化、法治化營商環(huán)境；能夠基本實現(xiàn)進出口貿(mào)易和國際收支平衡；基本實現(xiàn)國際投資內(nèi)外雙向協(xié)調(diào)；實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護；順應(yīng)全球化的最新發(fā)展規(guī)律，在推動制造業(yè)開放的同時加快服務(wù)業(yè)開放發(fā)展；順應(yīng)國際投資便利化、貿(mào)易自由化趨勢等。

打造國際一流的營商環(huán)境。發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟，最終要依靠提供公平、公開、共贏的國際化和法治化營商環(huán)境來吸引要素流動和自由配置。要通過加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、加強產(chǎn)權(quán)保護等措施，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，平等對待包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律。穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，在外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬外資股比限制。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。優(yōu)化市場配置資源機制，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合；形成經(jīng)濟運行管理新模式，按照國際化、法治化的要求營造良好法治環(huán)境，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制；打造對外開放新高地，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港改革開放試驗田作用；營造有利外部環(huán)境，堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制，推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。

加快建設(shè)貿(mào)易強國。我國已發(fā)展成為世界貿(mào)易大國，但對外貿(mào)易大而不強、粗放發(fā)展、質(zhì)量效益偏低的問題還比較突出。要加快從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極擴大服務(wù)業(yè)開放，進一步放寬市場準(zhǔn)入，主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口；深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動在管理體制、開放路徑、發(fā)展模式等方面先行先試；大力發(fā)展新興服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動我國對外貿(mào)易質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

【決策看點】

●自2016年8月，中國國務(wù)院批復(fù)設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)以來，貴州開放型經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著成效。數(shù)博會、生態(tài)文明貴陽國際論壇、貴洽會等重大開放活動，有力促進了貴州省開放型經(jīng)濟建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年貴州引進省外到位資金分別為8086億 元、8806億元。2018年上半年引進省外投資項目5722個，引進省外到位資金5611.9億元。貴州全省“走出去”企業(yè)達到142家，茅臺集團、甕福集團等一大批優(yōu)強企業(yè)加速在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局。