以“項目帶動”提升市場監(jiān)管基層黨組織組織力

文 左云成

黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是新時代黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對黨的基層組織建設(shè)提出了明確的要求，這個“方向性”要求一經(jīng)提出，就引起了廣泛關(guān)注。“組織力”是管理學(xué)術(shù)語，組織力建設(shè)是戰(zhàn)略管理的一部分，體現(xiàn)了組織在完成全局的、長遠的目標任務(wù)，以及資源調(diào)配方面的能力。從現(xiàn)實和長遠來看，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作在基層，提升組織力是提高社會治理水平的重要舉措。高度重視提升基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力是黨的建設(shè)一條重要經(jīng)驗，更是我們黨從一個勝利走向另一個勝利的法寶。高度重視市場監(jiān)管基層黨組織組織力建設(shè)，對做好新時代市場監(jiān)管工作中有重要意義。

組織力就是“生命力”

基層黨組織的組織力建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、凝聚力、創(chuàng)造力建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的力量來自組織，基層黨組織建設(shè)的“強”或“弱”事關(guān)全局、事關(guān)長遠，組織力是組織“生命力”的具體體現(xiàn)。甚至可以說，基層黨組織組織力就是“生命力”。

一是重視基層黨組織組織力建設(shè)是我們黨的重要工作經(jīng)驗。井岡山是革命思想和“支部建在連上”思想的發(fā)源地，“支部建在連上”實際上就是在革命斗爭時期加強黨組織“組織力”建設(shè)的根本方法。早在1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，就提出了黨的組織力的概念，他還在《論持久戰(zhàn)》深刻論述了“政治組織力”的強弱對抗日戰(zhàn)爭取得勝利重要作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，嚴格黨的組織生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，有力推動基層黨組織組織力建設(shè)，取得新的顯著成效。

二是強化基層黨組織組織力建設(shè)目的是增強黨組織“引領(lǐng)”作用。加強基層黨組織組織力建設(shè)，根本上說就是加強對基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好“引領(lǐng)”作用，將各類組織團結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，將黨組織的目標轉(zhuǎn)化為各類組織參與建設(shè)、推動發(fā)展的有效舉措，發(fā)展各類組織的力量團結(jié)群眾工作，發(fā)揮群眾作用。新時代加強基層黨組織組織力建設(shè)，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，激發(fā)基層黨組織建設(shè)的活力、動力、吸引力、凝聚力，調(diào)動和激發(fā)黨員的積極性，團結(jié)帶領(lǐng)群眾。

三是新時代基層黨組織組織力關(guān)系改革發(fā)展大局?！耙蕴嵘M織力為重點，突出政治功能”，是以習近平同志為核心的黨中央對基層組織建設(shè)的新目標、新定位、新要求，學(xué)習貫徹黨的十九大精神，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，必須深刻認識加強新時代基層黨組織組織力建設(shè)的重大意義，突出政治功能，在實踐中堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)用力，久久為功，從而推動基層黨建全面進步、全面過硬。

四是提升基層黨組織組織力對做好新時代市場監(jiān)管工作中有重要意義。提升基層黨組織發(fā)展推動力，就是要將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展活力。在市場監(jiān)管工作中如何發(fā)揮好基層黨組織的重要作用，提升基層黨組織組織力，對有效破解部門利益、本位主義的束縛，解決工作滯后于百姓期望，滯后于企業(yè)要求的問題，堅持以人民為中心的思想，正確處理好政府與市場的關(guān)系，營造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，都有特殊重要的意義。

如何將“項目帶動”思維引入組織力建設(shè)

市場監(jiān)管工作千頭萬緒，涉及諸多領(lǐng)域。市場監(jiān)管部門的定位決定了必須持續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，提升組織力。只有組織力的提升，才能促進監(jiān)管工作真正從戰(zhàn)略角度出發(fā)，樹立起大局觀念，做到像習近平總書記要求的，“自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局?！?/p>

一是將“項目帶動”思維引入市場監(jiān)管基層黨組織組織力建設(shè)，增強責任感和使命感。按照市場監(jiān)管總局張茅局長在報告中的形象說法，市場監(jiān)管部門要當好“六者”角色：優(yōu)化營商環(huán)境，當好“放管服”改革的先行者；強化競爭政策，當好市場公平競爭的維護者；防范市場風險，當好安全底線的守護者；樹立消費者至上的理念，當好消費者權(quán)益的保護者；實施市場綜合執(zhí)法，當好高效監(jiān)管的實踐者；實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，當好高質(zhì)量發(fā)展的推動者。圍繞這“六者”角色提升市場監(jiān)管基層黨組織組織力，將“項目帶動”思維引入其中，可以有利于增強責任感和使命感，提高對抓好黨建與抓好市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作一致性的認識，實現(xiàn)抓黨建促監(jiān)管同頻共振、雙促雙贏。

二是以“項目帶動”促進黨組織“有為”、“有位”提升組織力?；鶎狱h支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須根據(jù)市場監(jiān)管的形勢、新任務(wù)的要求，推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合。這既是落實黨建工作責任制的要求，也是基層黨組織厘清工作關(guān)系，提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的需要。“項目”從哪里來？市場監(jiān)管工作的難點、癥結(jié)、堵點在哪里，哪里有重點服務(wù)對象，哪里就應(yīng)該有市場監(jiān)管基層黨組織的攻關(guān)項目?！绊椖繋印笨梢哉覝庶h建和業(yè)務(wù)的“最準切入點”、“最優(yōu)結(jié)合點”和“最佳落腳點”。積極推動黨建工作與新形勢下的市場監(jiān)管改革發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，和科學(xué)監(jiān)管、人才建設(shè)、民主建設(shè)、文化建設(shè)等方面“有機融合”，從而增強黨組織組織力建設(shè)和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)層面“交互作用”。

三是以“項目帶動”明確基層黨組織“做什么的、怎么做、怎么發(fā)揮作用”的問題。市場監(jiān)督管理部門職責“龐雜”，職責內(nèi)涵十分豐富。涉及到統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略等宏觀層面，也涉及到工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)保護等具體工作層面。市場監(jiān)督管理部門基層黨組織引入“項目帶動”的思維，將能夠更加明確基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局方面“做什么的、怎么做、怎么發(fā)揮作用”的問題，更好地履行職責，確保市場監(jiān)管工作有序推進。

提升組織力的實現(xiàn)路徑

提升市場監(jiān)管基層黨組織組織力，應(yīng)以政治建設(shè)為指引開展項目分析，以組織體系為基礎(chǔ)建設(shè)項目團隊，以激活支部活力為目標推動項目實施，以密切聯(lián)系為要求實施項目評價，構(gòu)建持續(xù)提升組織力的實現(xiàn)路徑。

一是以政治建設(shè)為指引開展項目分析?；鶎狱h組織是我們黨的執(zhí)政根基，政治建設(shè)必須擺在首位。組織力強不強，首先看政治功能發(fā)揮得好不好?；鶎狱h組織開展“項目帶動”也必須以政治建設(shè)為指引開展項目分析。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實市場監(jiān)管職責，要求把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到市場監(jiān)管各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，切實解決人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)“堅持以人民為中心”。抓好基層黨組織“項目帶動”，關(guān)鍵是找準黨建工作和業(yè)務(wù)工作、監(jiān)管工作的結(jié)合點，既不能“形式大于內(nèi)容”，更不能“脫離中心工作抓黨建”，否則無益于組織力的提升。

二是以組織體系為基礎(chǔ)建設(shè)項目團隊。以“項目帶動”提升市場監(jiān)管基層黨組織組織力，必須按照系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效要求配置組織體系。讓黨組織內(nèi)的全體黨員心中有市場監(jiān)管工作大局，進一步明確基層黨組織是政治組織，具有鮮明的政治屬性。要做到執(zhí)行有目標，始終將黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，推動“以支部抓項目、以項目建團隊”，確保支部作用任何時候都不能放松、不能弱化。還要做到落實有感情，不斷提升黨組織負責人對市場監(jiān)管工作的感情，增強抓“項目帶動”的熱情、激情。同時，還必須做到推動有章法，始終堅持把“項目帶動”工作和肩負的市場監(jiān)管各項基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合起來，增強保障。

三是以激活支部活力為目標推動項目實施。黨的十九大對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨提出系統(tǒng)的要求，但是當前基層黨支部找不準工作著力點，支部書記角色定位不準，支部活力不足等問題仍然突出。落實市場監(jiān)管職責，支部工作必須以“項目帶動”為抓手推進與時俱進，深入思考市場監(jiān)管工作中的熱點、難題問題。具體實施中，既要聚焦主業(yè)主責，堅持問題導(dǎo)向，對癥下藥，以督查問責倒逼問題解決，著力固堡強壘，又要持續(xù)激發(fā)基層活力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。