將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策落到實(shí)處

□王盛洪

當(dāng)前，民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題。2018年11月1日，習(xí)近平總書記親自主持召開民營企業(yè)座談會，明確提出大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大6個方面的政策措施，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大信心和動力、提供了根本指引和遵循。2018年12月3日，浙江省委、省政府發(fā)布支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展31條政策。衢州市委、市政府全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，于2018年12月28日出臺了《關(guān)于打造最優(yōu)營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。衢州市發(fā)改委充分發(fā)揮職能作用，迅速拿出實(shí)招、硬招，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、實(shí)際的行動幫扶民營企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和動力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以改革為龍頭，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境

推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。以全方位服務(wù)的“店小二”代辦服務(wù)體系，為項(xiàng)目推進(jìn)提供“保姆式”服務(wù)。推行“多評合一”“多審合一”“測驗(yàn)合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批減材料、減環(huán)節(jié)、減時間。2018年，全省企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”改革通報衢州持續(xù)領(lǐng)先，一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)“最多100天”。2019年，在“最多100天”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺3.0版省級試點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前審批“最多90 天”。通過事項(xiàng)再梳理、流程再優(yōu)化來推動部門改革，充分利用好省級試點(diǎn)的資源優(yōu)勢，將更多的衢州元素充實(shí)到投資在線平臺3.0中去，讓衢州市更多的投資項(xiàng)目改革成果能夠得到復(fù)制、推廣和應(yīng)用。

推進(jìn)電力接入營商改革。對標(biāo)國際先進(jìn)，全國首創(chuàng)電力接入線上聯(lián)審模式，破解制約電力接入速度的關(guān)鍵難題。通過系列改革實(shí)現(xiàn)審批對接部門由9個壓縮為1個，申報材料由46份縮減為3份，審批環(huán)節(jié)數(shù)由11個減為2個，審批時間由原來的平均2個月縮減至9個工作日，降低了相關(guān)審批中介費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)零跑腿。低壓企業(yè)獲得電力全流程“一件事”25個工作日辦結(jié)，優(yōu)于北京、上海的34個工作日，領(lǐng)跑全國。國家發(fā)改委組織的全國首個營商環(huán)境試評價結(jié)果中，衢州總排名第四，其中重要指標(biāo)“獲得電力”的突破尤為顯著。馮飛常務(wù)副省長批示“該做法是最多跑一次改革的又一次深化和創(chuàng)新，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極推廣。”省委深化改革辦公室《領(lǐng)跑者》?？谒钠诳l(fā)，成為全省“優(yōu)化電力營商環(huán)境”實(shí)踐樣板。

推進(jìn)信用衢州建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范城市，開展信用體系“531X”工程省級建設(shè)試點(diǎn)，推動構(gòu)建市級信用信息共享平臺、信用聯(lián)合獎懲措施清單，全力打造“信用衢州”升級版。打破信息“孤島”，與境內(nèi)31家金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信用信息共享共用，讓數(shù)據(jù)多跑腿，降低金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查成本，在融資準(zhǔn)入、貸款利率、授信額度等方面給予信用良好的綠色企業(yè)重點(diǎn)支持，推行純信用免抵押的“信易貸”等差別化金融服務(wù)。目前衢州信用貸款余額309.3億元，同比增長20.2%。

以減負(fù)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)民營企業(yè)降本減負(fù)

實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)要素成本。2018年，通過四次降低一般工商業(yè)電價、規(guī)范轉(zhuǎn)供電專項(xiàng)工作、推進(jìn)電力直接交易、調(diào)整天然氣終端售價等多種方式，直接降低企業(yè)用電成本2.36億元左右，減少企業(yè)用氣成本700多萬元。取消高速公路合并收費(fèi)，預(yù)計(jì)年減輕全社會負(fù)擔(dān)2580萬元。衢州發(fā)改部門會同國網(wǎng)衢州電力公司下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范市區(qū)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為的實(shí)施方案》，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉(zhuǎn)供電用戶收取的各類加價開展規(guī)范清理，全市共清理規(guī)范了103家轉(zhuǎn)供電主體，近1.5萬家企業(yè)或經(jīng)營戶受惠，年可減少終端用戶電費(fèi)支出1670余萬。小微企業(yè)對電價降低紅利的獲得感大大增強(qiáng)，切實(shí)達(dá)到降低企業(yè)用電成本的目標(biāo)。

強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策幫扶。開展精準(zhǔn)高效的組團(tuán)聯(lián)企服務(wù)，建立涉企政策推送平臺，及時解決企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難和問題。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域引導(dǎo)衢州元立金屬制品公司開辟了一條綠色循環(huán)發(fā)展之路，鼓勵其通過技術(shù)升級、循環(huán)改造等手段將企業(yè)既有項(xiàng)目的余熱、余壓、余汽充分利用，同時，為企業(yè)積極向上爭取專項(xiàng)資金約2300萬元，用于綠色節(jié)能改造，為企業(yè)解決限制其綠色發(fā)展的高能耗“痛點(diǎn)”。目前，該企業(yè)的余熱、余壓、余汽發(fā)電裝機(jī)達(dá)190MW，以汽代電裝機(jī)達(dá)86MW，總裝機(jī)容量達(dá)27.6萬KW，相當(dāng)于一個大型水電站的裝機(jī)容量，不僅供給企業(yè)，還供給電網(wǎng)。此外，元立還構(gòu)建了水利用循環(huán)鏈，每年節(jié)水250多萬噸。軋鋼工序產(chǎn)生的邊角料用于金屬制品再加工?！霸⒛Ｊ健睂Ω吣芎牡匿撹F企業(yè)構(gòu)建余熱余能利用循環(huán)鏈、水利用循環(huán)鏈、固體廢物再生利用循環(huán)鏈具有借鑒意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槊駹I企業(yè)爭取各級補(bǔ)助資金超過1.7億元。

大力實(shí)施物流降本增效。落實(shí)國家對物流企業(yè)土地使用稅和貨運(yùn)車輛購置稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)傳統(tǒng)道路運(yùn)輸和物流園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，培育智慧物流新模式。如衢州工業(yè)新城物流園區(qū)內(nèi)包括道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、貨運(yùn)配載、物流倉儲、危化品車輛綜合服務(wù)、信息服務(wù)、成品油銷售等服務(wù)功能，是區(qū)域內(nèi)知名的大型化工特色供應(yīng)鏈物流集成服務(wù)商。該園區(qū)把配載交易中心建成專業(yè)、開放的社會智慧物流商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)大型物流網(wǎng)站和國家交通運(yùn)輸物流平臺的互聯(lián)互通。目前，園區(qū)內(nèi)的配載交易中心已有4107個注冊會員、承運(yùn)商3619家、注冊車輛8057輛、GPS運(yùn)營商62家，65家物流企業(yè)入駐。

清理完善涉企收費(fèi)目錄清單。取消全市范圍內(nèi)各級公共資源交易機(jī)構(gòu)收取的信息服務(wù)費(fèi)、場地（設(shè)施）租賃費(fèi)、交易席位費(fèi)和傭金等費(fèi)用，公共資源交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比省級標(biāo)準(zhǔn)降低20%，企業(yè)年減負(fù)500余萬元。不斷完善《衢州市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《衢州市實(shí)行政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)目錄清單》等收費(fèi)清單并及時通過發(fā)改委網(wǎng)站向社會公布，切實(shí)做到目錄清單外一律不得有政府定價收費(fèi)項(xiàng)目。

以轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，著力培育民營經(jīng)濟(jì)新動能

加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持衢州集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取衢州集成電路產(chǎn)業(yè)集群申報國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，主要涵蓋集成電路材料產(chǎn)業(yè)、濕電子化學(xué)品和特種氣體產(chǎn)業(yè)，涉及以民企為主導(dǎo)的23家企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到195億元。這將對衢州工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新動能產(chǎn)生巨大影響，也是衢州首次產(chǎn)業(yè)集群申報國家工程。在推動集成電路產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時，以集成電路材料和高純度集成電路用電子化學(xué)材料為主攻方向，培育發(fā)展浙江省集成電路材料及電子化學(xué)材料產(chǎn)業(yè)基地，目前該基地已列入省級集成電路產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建單位。

加快推動美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定衢州幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策組合拳。建立健全分層級項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)制，篩選編制一批引爆式項(xiàng)目，分別分類建立幸福產(chǎn)業(yè)動態(tài)重大項(xiàng)目庫和重點(diǎn)企業(yè)庫，實(shí)現(xiàn)幸福產(chǎn)業(yè)在全市域、多領(lǐng)域資源要素統(tǒng)籌。其中，實(shí)施類項(xiàng)目100項(xiàng)，總投資金額782.43億元；前期類項(xiàng)目41項(xiàng)，總投資金額550.32億元。古城雙修項(xiàng)目、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、儒學(xué)小鎮(zhèn)、運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)、文旅文創(chuàng)小鎮(zhèn)、物產(chǎn)鳳凰醫(yī)院和達(dá)康康復(fù)醫(yī)院等社會辦醫(yī)項(xiàng)目、市第三醫(yī)院探索新模式的老年康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、銅山源休閑度假旅游項(xiàng)目、新田鋪田園綜合體項(xiàng)目等一批重大幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時，圍繞服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)展，加快衢州省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)。江郎山國際文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)在全省百家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)考核中排名全省第5名，列全省18個旅游休閑產(chǎn)業(yè)類集聚區(qū)第1名。

積極引導(dǎo)社會資本擴(kuò)大有效投資。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，不斷放寬民間投資領(lǐng)域。建立重大PPP推介項(xiàng)目動態(tài)清單，全市累計(jì)推介PPP項(xiàng)目45項(xiàng)，總投資597億元。其中已簽約36項(xiàng)，總投資491億元，吸引社會資本400億元。民間資本中標(biāo)項(xiàng)目12個，總投資45.8億元，吸引民間資本33.5億元。市本級杭衢高鐵（建德至衢州段）、351國道龍游橫山至開化華埠段公路、衢州市體育中心、市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、衢州高鐵新城外國語學(xué)校項(xiàng)目、衢州市城東污水處理廠等共6個項(xiàng)目完成社會資本方遴選，其中衢州高鐵新城外國語學(xué)校項(xiàng)目、衢州市城東污水處理廠2個項(xiàng)目由民間資本中標(biāo)。

下一步，衢州市將更加扎實(shí)地抓好習(xí)近平總書記關(guān)于民營企業(yè)座談會講話精神和省委、省政府推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展31條政策的落實(shí)，更加有力地優(yōu)化營商環(huán)境，更加精準(zhǔn)地推出政策創(chuàng)新，更加有效地提供要素保障，更加貼心地提供涉企服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的陽光、雨露、土壤和養(yǎng)分。