深化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè) 打造精準(zhǔn)合作大平臺(tái)

□陳琴 陳小玲

當(dāng)前，浙江正處于“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的新階段，面對(duì)“內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)換不足、核心技術(shù)迭代不快、重大項(xiàng)目招引不強(qiáng)”等痛點(diǎn)與短板，需要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新前沿、產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作和精準(zhǔn)招商為主要途徑，加速吸引、集聚、整合全球高端創(chuàng)新資源，為浙江高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。對(duì)浙江而言，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園是浙江推動(dòng)新一輪全面開放、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體，是浙江主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作、構(gòu)筑國(guó)際化產(chǎn)業(yè)新高地的重要舉措。

建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園是指立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和需求，瞄準(zhǔn)合作國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)合作，通過(guò)政府引導(dǎo)、園區(qū)搭臺(tái)、企業(yè)參與來(lái)促進(jìn)兩國(guó)的深度合作，實(shí)現(xiàn)有效承接國(guó)際產(chǎn)能合作、快速切入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端以及集聚一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。浙江的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，是以創(chuàng)新能力開放合作為重點(diǎn)，以打造高質(zhì)量外資集聚地為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為支撐，以國(guó)際產(chǎn)能合作和精準(zhǔn)招商為主要路徑。

截至2018年底，浙江累計(jì)創(chuàng)建中意寧波生態(tài)園、新加坡杭州科技園、中德（長(zhǎng)興）國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園、中荷（嘉善）產(chǎn)業(yè)合作園等19家國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，成為浙江加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚高質(zhì)量外資的重要載體。

高質(zhì)量外資項(xiàng)目進(jìn)一步集聚。全省國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園成功引進(jìn)國(guó)家合作項(xiàng)目880余項(xiàng)，投資總額超51.1億美元。外資項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)一步提升，不僅引進(jìn)蒂森克虜伯、美國(guó)GE、日本電產(chǎn)、荷蘭鋰能沃克斯等一批規(guī)模大、影響力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又引進(jìn)一大批小而精、特而強(qiáng)的隱形冠軍項(xiàng)目。

開放創(chuàng)新合作進(jìn)一步深化。園區(qū)不僅與合作國(guó)在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化落地等方面的合作取得了新進(jìn)展，還注重引進(jìn)并消化、吸收附著在外資項(xiàng)目背后的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才等高端要素，提升浙江省企業(yè)科技創(chuàng)新能力。譬如新加坡杭州科技園成功引進(jìn)禮來(lái)亞洲基金創(chuàng)新中心、SMART中國(guó)創(chuàng)新中心、奧克蘭大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新研究院、帝國(guó)理工先進(jìn)技術(shù)研究院等高新技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目。

園區(qū)品牌影響力進(jìn)一步提升。隨著外資項(xiàng)目的涌入和國(guó)際合作的深入，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園的影響力和知名度進(jìn)一步提升。譬如中日（平湖）產(chǎn)業(yè)合作園不僅引進(jìn)了蒂森克虜伯、福萊斯樂(lè)等世界500強(qiáng)企業(yè)以及輝門、歐拓、考泰斯等全球汽車零部件百?gòu)?qiáng)企業(yè)，還匯集了83家日資企業(yè)，成為中國(guó)最大的日企集聚地之一。

建設(shè)短板

多年來(lái)，浙江國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園在促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集聚創(chuàng)新要素資源、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展定位、協(xié)作機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理等方面略顯遜色。

發(fā)展定位不夠明確。為搶抓“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國(guó)制造2025”等發(fā)展機(jī)遇，部分園區(qū)設(shè)立前期尚未對(duì)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目招引、入園企業(yè)等進(jìn)行系統(tǒng)論證，缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐意愿不強(qiáng)、入園項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)等。

協(xié)同機(jī)制不夠規(guī)范。目前尚未明確政府、園區(qū)、企業(yè)三個(gè)層次的合作機(jī)制，存在管理分工不明、本地協(xié)作不強(qiáng)等問(wèn)題。在實(shí)際中，浙江政府機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理等工作，合作國(guó)政府機(jī)構(gòu)參與度不足，造成園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，缺乏實(shí)質(zhì)性的研發(fā)合作、人才交流、產(chǎn)能合作等。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)不夠完善。目前園區(qū)享受土地指標(biāo)、三免兩減半等優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，部分政府主導(dǎo)型園區(qū)審批事項(xiàng)復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)事先對(duì)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾。入園企業(yè)主要享受土地、財(cái)稅、科技等方面的政策扶持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共創(chuàng)新服務(wù)等配套以及外事、海關(guān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)尚未健全，出于保護(hù)核心技術(shù)、國(guó)家技術(shù)限制命令等考慮，部分國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)落地項(xiàng)目技術(shù)含金量不高或高精尖企業(yè)不愿入駐。

深化思路

以打造全球精準(zhǔn)合作大平臺(tái)為目標(biāo)，以集聚來(lái)源地較為集中的產(chǎn)業(yè)投資、培育產(chǎn)業(yè)鮮明的先進(jìn)制造業(yè)集群為導(dǎo)向，以集聚高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、追趕前沿創(chuàng)新技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)合作，爭(zhēng)取落戶若干家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的領(lǐng)軍企業(yè)、引培一批小而精的關(guān)聯(lián)中小企業(yè)、形成一個(gè)大而強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力招高引新。明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)集群培育，制定精準(zhǔn)招商目錄，全鏈條、成集群地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，前瞻布局人工智能、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃招引“競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)性高”的產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項(xiàng)目。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，聚焦生物醫(yī)藥、新能能源汽車、新材料等浙江已有較好基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施補(bǔ)充式、填空式招商引資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下延伸。

聚焦重點(diǎn)企業(yè)，全力招大引強(qiáng)。聚焦綜合實(shí)力突出的“旗艦型”企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的骨干企業(yè)、“專精特新”的“隱形冠軍”企業(yè)，梳理鎖定目標(biāo)企業(yè)，制定“一對(duì)一”招商方案，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”針對(duì)性施策。依托本地或已落戶的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，開展以商招商、擴(kuò)鏈招商，精準(zhǔn)招引核心配套企業(yè)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的分工協(xié)作體系。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域，抓好平臺(tái)招商。瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地和技術(shù)創(chuàng)新的高地，采取多層次、分類別的對(duì)接交流。結(jié)合大灣區(qū)、大花園、大通道、大走廊和中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等重大戰(zhàn)略部署，充分利用平臺(tái)資源，定期開展國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園專題招商，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、投資效益高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

多重舉措

完善合作頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)論證，切實(shí)將頂層設(shè)計(jì)與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合，弄清國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園要著重解決什么問(wèn)題。建立多層次合作交流機(jī)制，深化園區(qū)與合作國(guó)的產(chǎn)能合作、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)合作。在政府層面，形成常態(tài)化的合作交流機(jī)制和制度化的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮兩國(guó)政府的高層協(xié)商、共同引導(dǎo)作用，為園區(qū)合作平臺(tái)建設(shè)、合作項(xiàng)目招引、交流渠道暢通以及資本、技術(shù)、人才等高端要素的引進(jìn)提供具有吸引力的政策扶持和財(cái)政保障；在園區(qū)、企業(yè)層面，形成規(guī)模化的交流對(duì)接和定期化的培訓(xùn)督查，在園區(qū)管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面建立穩(wěn)定聯(lián)系，為園區(qū)精準(zhǔn)定位主導(dǎo)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、引培高端項(xiàng)目提供保障。

組建精準(zhǔn)招商團(tuán)隊(duì)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和需求，精準(zhǔn)定位重點(diǎn)合作產(chǎn)業(yè)、合作國(guó)家，構(gòu)建一支高效創(chuàng)新的精準(zhǔn)招商團(tuán)隊(duì)，建立健全招商隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。組建一支懂產(chǎn)業(yè)、知形勢(shì)的招商研究隊(duì)伍，梳理區(qū)域戰(zhàn)略、上層規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，做好本地行業(yè)分析和技術(shù)趨勢(shì)研究，制定園區(qū)精準(zhǔn)招商專項(xiàng)方案和產(chǎn)業(yè)招商地圖。組建一支能力強(qiáng)、資源足的外資招引隊(duì)伍，謀劃盯引一批靶向性標(biāo)桿企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，集中引進(jìn)一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組建一支綜合素質(zhì)好的招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌財(cái)稅、用地、金融、科技、人才、出入境管理等方面政策的協(xié)同，做好重大投資項(xiàng)目落地保障服務(wù)。組建一支高層次、寬領(lǐng)域的招商專家隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商論證和項(xiàng)目評(píng)估，做好落戶外資項(xiàng)目搭載的技術(shù)、品牌等要素的吸收和消化。

營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照多邊經(jīng)貿(mào)體制，探索制定外商投資促進(jìn)新體制。深化“最多跑一次”改革，創(chuàng)新外商投資的“一窗一表”受理新模式；創(chuàng)新實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度，縮短外資企業(yè)投資項(xiàng)目辦理時(shí)限。進(jìn)一步提升貿(mào)易便利吸引力，切實(shí)降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用和制度性交易成本。完善開放型經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。深度研究合作國(guó)家的生產(chǎn)、生活特色，落實(shí)“國(guó)際理念、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際技術(shù)”，完善園區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施配套。