以高水平開放推動臺州灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

□楊迪

灣區(qū)向海而生，獨特的地理環(huán)境決定了其具有天然的開放屬性?？v觀世界各大知名灣區(qū)，無論是以金融著稱的紐約灣，還是以創(chuàng)新聞名的舊金山灣，抑或是以制造業(yè)出名的東京灣，無一不是在開放的環(huán)境中發(fā)展壯大的?！叭鬄硡^(qū)”之所以能夠站在金字塔的頂端，正是因為它們一直處在經(jīng)濟全球化的開放最前沿。從這個意義上說，開放是灣區(qū)發(fā)展的先決條件和根本優(yōu)勢，灣區(qū)的本質(zhì)就是開放。

“過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行”。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的講話一針見血地指明了開放與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。浙江是對外開放的前沿，習總書記當年在制定“八八戰(zhàn)略”的時候，就曾明確強調(diào)要“不斷提高對內(nèi)對外開放水平”。站在新起點，總結(jié)歷史經(jīng)驗，展望未來發(fā)展，通過高水平開放推動灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，既是臺州貫徹落實黨中央和省委省政府決策部署的重要舉措，也是臺州踐行新發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個高水平”發(fā)展的題中之意。

構(gòu)建“市場有效、政府有為、主體多元”的灣區(qū)開放新機制

放活市場“無形之手”，充分發(fā)揮市場在灣區(qū)開放中的主導作用。正確處理好政府與市場的關(guān)系，進一步簡政放權(quán)，通過政府權(quán)力做減法，讓市場活力做加法。規(guī)范和優(yōu)化政府職能并加以制度化，更多運用市場化和法治化的政策工具加以調(diào)控，盡可能減少對市場機制的傷害和對市場空間的擠占。堅持“非禁即入”，全面實施市場準入負面清單制度，讓市場在更多領(lǐng)域更大范圍發(fā)揮主導作用。加快打破地域分割和行政壟斷，大力清除市場壁壘，建立要素自由流動、競爭公平有序的市場環(huán)境。

用好政府“有形之手”，更好發(fā)揮政府在灣區(qū)開放中的引導作用。切實發(fā)揮政府戰(zhàn)略導向作用，加快建立推動灣區(qū)高水平開放的指標體系、評價體系、政策體系和工作體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立與灣區(qū)高水平開放相適應(yīng)的監(jiān)管體制機制。加快形成與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方法規(guī)規(guī)章體系，營造國際化法治化的營商環(huán)境。建立重點企業(yè)外貿(mào)綜合監(jiān)測平臺，加強國際貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)損害預警應(yīng)對。堅持綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展資源利用少、能源消耗低、環(huán)境污染少的對外開放活動，實現(xiàn)灣區(qū)開放綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

激發(fā)市場主體活力，切實發(fā)揮企業(yè)在灣區(qū)開放中的主力軍作用。突出民營企業(yè)在灣區(qū)開放中的主體地位，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，出臺實實在在的舉措，為民營企業(yè)增氧、造血、強體，讓民營企業(yè)享受更公平、更寬松、更規(guī)范的市場待遇。要真正把民營企業(yè)家當成“自己人”，把解決民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的瓶頸制約和突出問題當成辦好“自家事”，切實穩(wěn)定民營企業(yè)家預期，增加民營企業(yè)家信心。在做強做優(yōu)民營企業(yè)的同時，充分調(diào)動央企、省屬國企、外企等各類市場主體參與灣區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，推動形成民資國資外資“三資”聯(lián)動，民企國企外企廣泛參與的灣區(qū)開放良好格局。

構(gòu)建“更高質(zhì)量、更具效率、更有動力”的灣區(qū)開放新優(yōu)勢

推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在“質(zhì)量變革”中尋找灣區(qū)開放新優(yōu)勢。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級三年行動計劃，通過產(chǎn)業(yè)升級促進外貿(mào)升級。重點推動汽車產(chǎn)業(yè)從零部件出口向汽車整車出口轉(zhuǎn)變，推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)從原料藥出口向原研藥出口轉(zhuǎn)變，不斷提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和自主知識產(chǎn)權(quán)含量，推動外貿(mào)向附加值更高的“微笑曲線”兩端升級，從而推動灣區(qū)開放從規(guī)模、成本優(yōu)勢向技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)灣區(qū)開放質(zhì)量變革。

深化體制機制改革，在“效率變革”中培育灣區(qū)開放新優(yōu)勢。深入推進“最多跑一次”改革，進一步提高外商投資項目審批效率。完善以備案制為主的對外直接投資管理模式，建立并完善境外投資公共服務(wù)平臺，健全企業(yè)收購海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和到海外設(shè)立產(chǎn)業(yè)平臺的全程指導服務(wù)機制，促進跨境投資便利化。加快推進口岸減證降費提速增效行動和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進一步壓縮通關(guān)時間，推動跨境貿(mào)易便捷化。全面對標世界銀行營商環(huán)境指標，著力減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，以效率變革推動灣區(qū)高水平開放。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在“動力變革”中重塑灣區(qū)開放新優(yōu)勢。全面實施臺州科技新長征戰(zhàn)略，著力突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。深化科技體制改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加快重大科研成果產(chǎn)業(yè)化進程，助力企業(yè)開發(fā)對外貿(mào)易新產(chǎn)品。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等對外貿(mào)易新模式。通過不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式參與國際經(jīng)濟競爭與合作，推動灣區(qū)開放由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建“內(nèi)外統(tǒng)籌、進出并舉、來去協(xié)同”的灣區(qū)開放新體系

堅持“內(nèi)”“外”統(tǒng)籌，推動灣區(qū)開放從對外開放為主向?qū)?nèi)對外雙向開放轉(zhuǎn)變。對內(nèi)，積極拓展區(qū)域合作。緊緊抓住長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的大好時機，深入推進“接滬、聯(lián)杭、融甬”戰(zhàn)略，進一步強化發(fā)展共同體意識，找準利益交匯點、優(yōu)勢疊加點、共同發(fā)力點，加快建立覆蓋各領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作機制，抓緊謀劃實施一批條件成熟、發(fā)展急需、各方得益的重大項目、重大平臺、重大舉措，推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。對外，繼續(xù)拓展國際合作空間。以全球化的視野，積極拓展國際交流合作，把臺州灣區(qū)的開放空間從鄰近國家，拓展到“一帶一路”沿線國家，再拓展到世界各地。

堅持“進”“出”并舉，推動灣區(qū)開放從擴大出口為主向鼓勵出口和增加進口并重轉(zhuǎn)變。一方面，要繼續(xù)鼓勵出口。著眼全球產(chǎn)業(yè)分工、市場格局和資源配置，充分發(fā)揮和利用臺州比較優(yōu)勢，推動臺州產(chǎn)品、臺州服務(wù)、臺州技術(shù)進一步打入歐美高端市場，進軍東歐、非洲、拉美等新興市場。另一方面，要積極增加進口。充分利用中國國際進口博覽會的溢出效應(yīng)，擴大先進設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高新技術(shù)等進口，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。始終堅持以人民為中心，積極擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，更好地滿足人民群眾日益增長的消費升級需求。

堅持“來”“去”協(xié)同，推動灣區(qū)開放從“引進來”為主向“引進來”和“走出去”聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。一方面，要繼續(xù)高質(zhì)量地“引進來”。著力補齊外資利用短板，堅持引資和引技引智并舉，不斷提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，帶動臺州企業(yè)更好地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。另一方面，要鼓勵企業(yè)大踏步地“走出去”。支持有條件的企業(yè)通過境外并購、綠地投資等多種方式開展境外投資，通過境外投資帶回一批先進技術(shù)、前沿項目、研發(fā)人才和經(jīng)營理念，實現(xiàn)“走出一企、帶回一批、拉動一片”的回歸效應(yīng)。

構(gòu)建以“大港口、大通道、大平臺”為主要載體的灣區(qū)開放新支撐

大開放需要大港口。要秉持“不求所有、但求所在”的開放發(fā)展理念，深度融入全省海港一體化，推動臺州港與寧波舟山港聯(lián)動發(fā)展。借助寧波舟山港收購整合大麥嶼港的東風，進一步加密大麥嶼港與寧波舟山港內(nèi)支線，加快完善堆場、碼頭、道路等配套設(shè)施，全力建設(shè)浙南集裝箱樞紐港。加快頭門港深水碼頭泊位和進港航道建設(shè)，積極開辟海上航線。加快疏港公路和港口鐵路支線規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。推動新一代信息技術(shù)與港口業(yè)務(wù)深度融合，加快智慧港航建設(shè)。大力推進口岸開放，爭取臺州港擴大水陸域開放早日獲批。

大開放需要大通道。積極融入浙江省“大通道”建設(shè)，加快推進一批沿海、聯(lián)灣、跨江重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以鐵路為主干、高速公路為骨架，國省道、城際軌道交通、市域快速路等為支撐，陸海統(tǒng)籌、東西互濟、南北貫通的灣區(qū)開放大通道。東西向，加快金臺鐵路及頭門港支線項目建設(shè)，串聯(lián)臺州港與義烏陸港，向東連接“海上絲綢之路”，向西聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶；南北向，加快杭紹臺高鐵、杭紹臺高速等項目建設(shè)，積極謀劃甬臺溫沿海高鐵、甬臺溫智慧高速公路等項目，向北融入長三角一體化，向南聯(lián)動海西經(jīng)濟區(qū)。

大開放需要大平臺。全力推進頭門港綜合保稅區(qū)申報創(chuàng)建。大力推進臺州高新區(qū)申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)，加快頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。積極創(chuàng)建國家級海峽兩岸（玉環(huán)）融合發(fā)展實驗區(qū)，推進大陳島申報創(chuàng)建國家級海峽兩岸交流基地，進一步擦亮對臺合作交流金名片。高起點謀劃建設(shè)臺州境外投資回歸產(chǎn)業(yè)園，以園促引、以園促并。著力推進國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，重點推進浙江中德（臺州）產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，加快浙江中瑞（瑞典、路橋）產(chǎn)業(yè)合作園申報創(chuàng)建。積極推進境外合作園區(qū)創(chuàng)建，重點謀劃建設(shè)中白臺州汽配產(chǎn)業(yè)園。加快臺州國際博覽中心建設(shè)，培育打造塑料與模具、戶外休閑用品、縫制設(shè)備等十大國際級專業(yè)展會。積極謀劃進出口商品集散中心建設(shè)。