淺論核電發(fā)展新時代核安全文化建設

白弢，張立強

（大亞灣核電運營管理有限責任公司，廣東 深圳 518124）

1 引言

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，要堅持新發(fā)展理念，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置。報告為核電人如何走進新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章指明了方向。

在新的歷史發(fā)展時期，如何將核電以安全、清潔、高效、環(huán)保的優(yōu)勢作為新時代的綠色能源服務于人類，變綠水青山為金山銀山，是核電人必須考慮和明確的，而這一切的前提是核安全。

2 新時代需要更嚴更實的核安全文化

沒有安全，一切無從談起。作為對安全要求嚴苛的核電行業(yè)，必須堅守一切工作，決不能以犧牲安全為代價。從三里島事故到切爾諾貝利核泄漏，到福島核事故，警醒我們需要從重大事故的預防著想，保證人員、公眾及生態(tài)環(huán)境的安全，這不僅需要核電廠設計基準的安全性、嚴重事故的預防和緩解，更需要重點關注核電在運期間的安全。當前，我國核電裝機容量進入全球前列，而伴隨著的是美國對華核技術的限制，歐洲核電市場發(fā)展衰退影響備件供應，更迫使我們必須從新時代發(fā)展的背景下高度確保核安全，核電廠的核安全文化建設顯得尤為突出和重要。

3 誠信透明是核安全文化的基礎

保障核安全文化落地，其基礎是要在核電廠全員形成誠信透明的氛圍。貫徹落實低門檻異常報告制度，鼓勵和確保核電廠所有工作人員都能出于敬畏安全而自覺報告所發(fā)現(xiàn)的任何異常，使缺陷得到及時處理，從而保障安全。踐行誠信透明，需要管理層倡導落實“無心為過，其過不罰”的“無責備”理念，實行區(qū)分績效考核與懲罰的管理，避免以罰代管。對主動報告問題、敢于承認錯誤的員工不予“懲罰”，對于弄虛作假和隱瞞不報的行為則應嚴懲不貸。沒有誠信透明，核安全文化建設就是緣木求魚[1]。

4 核安全文化建設

文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強。核安全文化深入人心，核電安全才能得到保障，核電事業(yè)才能在新時代得到更好發(fā)展。

核安全文化的提出由來已久，在《安全文化》中明確指出，核安全文化存在于單位與個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問題，由于它的重要性，所以要保證其得到應有的重視。

“安全第一，質(zhì)量第一”并不只是口號，而是核電人身體力行的理念，始終堅持核安全首要位置，人人確立核安全理念，將核安全上升到一種文化，這也要求我們深刻理解核安全的文化內(nèi)涵，不斷努力探索實踐，促進核電事業(yè)走向新時代新高度。那么如何進一步推進新時代的核安全文化建設呢？以下從三個“嚴格”和“實在”的角度探討核安全文化建設。

4.1 嚴格實施核安全法律法規(guī)

我國核電事業(yè)發(fā)展以來，國家制定了一系列的核安全法律法規(guī)和政策，特別是《核安全法》的頒布，讓我們有法可依。當然在現(xiàn)有法律的基礎上，也需要進一步完善相關的配套法規(guī)。核電運營單位應結(jié)合本單位安全生產(chǎn)的實際，堅決貫徹執(zhí)行《核安全法》，加大宣貫落實核安全法律法規(guī)政策的力度，積極完善與核安全相關標準匹配的管理制度，開展自主安全創(chuàng)新實踐，健全實施反饋機制，實現(xiàn)標準實施、反饋、提升的良性循環(huán)。隨著具體制度的進一步健全，核安全文化推進也將不斷深入提高，使核安全在核電建設和運營中得到更好的貫徹落實，實現(xiàn)全流程的核安全。

4.2 嚴格實行核安全管理

核安全文化是核電特有的行業(yè)文化，要把安全的目標覆蓋并貫穿于核電廠的所有活動。核安全文化既對單位也對個人，管理者要重視實踐，做好表率，深刻領會核安全文化的內(nèi)涵、實質(zhì)和特點，帶頭做好核安全建設。

從核電事件的分析看，影響核安全的重要因素就是人因。人是核安全的維護者，但又是安全事故的制造者。人因管理是核安全文化落實與否的重要體現(xiàn)。核安全管理必須貫穿全過程，從預防為主的策略出發(fā)，不能只管后果，不問過程，決不做事后諸葛。人因管理不僅是從行為角度，也需要從思想角度控制。因此，必須把核安全文化建設上升到政治的高度，核安全就是我們的政治，核安全管好了，我們的政治思想水平也提高了，核電事業(yè)才會安全高效，得到創(chuàng)新發(fā)展[2]。

4.3 嚴格實施核安全運營

核電由于其特有的潛在放射性釋放的風險，其安全問題備受關注，所以必須保證“安全第一”。首先，要有專業(yè)的運營隊伍，具備過硬的專業(yè)知識技能和臨危應變能力，這是對核電廠運營管理的基本要求。其次，也是最重要的，就是要把核安全文化的抽象概念落實到具體的每一項工作實踐中，要把核安全文化始終貫穿于系統(tǒng)運行、安全監(jiān)督、設備管理、物項服務等一系列工作流程中，并具備嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、高度的警惕性，以強烈的責任感和使命感履行所有安全職責。

4.4 計劃要實在

作為核電人，必須克服重復工作帶來的枯燥，將責任與擔當、專注與執(zhí)著作為工作的至簡之道，將“守護核安全”的使命落實到每一次工作中，這就要求每一項工作計劃都要實在，要從安全出發(fā)，有效落實運行經(jīng)驗反饋，關注技術可行性，預防人為或組織錯誤，保障核安全。

4.5 做人要實在

作為核電人，第一，要加強核安全專業(yè)知識的學習，練好最基礎的功夫，提高核安全意識和技能。第二，個人的行為、態(tài)度都要建立在良好的核安全文化基礎上。第三，每一位核電人都要努力使自己成為促進核安全的積極因素，做一個實實在在的核安全文化的傳播者、執(zhí)行者、推進者。第四，主動積極適應新時代核安全文化建設的規(guī)律，注重實踐，使“安全第一，質(zhì)量第一”扎根每一個人的內(nèi)心。

4.6 做事要實在

當我們有了一個完整的核安全管理體系，每個人都致力于核安全這一共同目標時，更需要實實在在地做好每一件事，核電才能安全穩(wěn)定，高效運行。首先，做事要一絲不茍，精益求精；其次，要鍥而不舍，持之以恒；再次，要腳踏實地，做好最基礎的工作，力求一次把事情做好。

5 核安全文化的持續(xù)改進

核安全文化建設不能固步自封，需要建立持續(xù)改進的正循環(huán)，這就離不開核安全文化評估。IAEA要求核設施營運者開展“安全文化和安全領導的定期獨立評估和自我評估”，WANO、INPO開發(fā)了安全文化特征和評估的系列導則，國家核安全局和核能行業(yè)協(xié)會也發(fā)布了系列辦法。在核電廠開展有效核安全文化評估的基礎也恰是誠信透明，評估結(jié)果本身不是目的，通過合理設置的評估識別出核安全文化的強項和薄弱環(huán)節(jié)，落實有效改進行動，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，促進核安全文化水平的持續(xù)改進和提高，進而保障核電廠安全穩(wěn)定運營和促進實現(xiàn)卓越績效。

6 結(jié)語

核安全文化建設是一種手段，目的是讓所有核電人（包括核電行業(yè)的單位和個人）對安全引起關注，安全文化不僅僅是態(tài)度問題，也是體制和管理方式，保障建立一種超出一切之上的觀念，使安全問題得到應有的重視。人人牢記并踐行核安全，核電才能成為安全的綠色能源，核電事業(yè)才能在新時代得以可持續(xù)發(fā)展，并伴隨效益和革新。