淺談機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

陳春素，陳明理

（1.柳州市人民醫(yī)院，廣西 柳州 545006；2.柳州鋼鐵集團有限公司醫(yī)院，廣西 柳州 545002）

1 引言

2015年1月出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,《決定》對機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進行了并軌改革，著力化解機關(guān)事業(yè)與企業(yè)面臨的主要矛盾——“雙軌制”，明確機關(guān)事業(yè)單位進行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有何亮點，又面臨哪些問題和障礙，本文就此作簡要分析。

2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革亮點

2.1 “并軌”顯公平，利于化解社會矛盾

隨著社會保險覆蓋面的擴大，各類群體逐步被納入社保體系。改革指出，機關(guān)事業(yè)單位實行單位和個人繳費，按“多繳多得、長繳多得”的原則[1]，盡快建立起退休待遇同繳費掛鉤機制，把按勞分配同繳費的權(quán)利義務對等起來，提升機關(guān)事業(yè)單位及職工參保的積極性，縮小機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的退休金差距，化解社會矛盾。

2.2 建立專戶，利于規(guī)避風險

從籌資看，此次改革亮點是由單位保障走向了互助共濟的社會保障。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金建立專戶，與企業(yè)的分開管理使用，同時納入財政專戶管理，利于明確各級財政的責任，也可避免機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金對企業(yè)養(yǎng)老基金造成不利的影響?；鸸芾砹咙c是省級統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的基金池。此基金管理模式將有助于增強基金的規(guī)模，利于規(guī)避風險。

2.3 設定過渡期，利于新老辦法平穩(wěn)銜接

根據(jù)《決定》，機關(guān)事業(yè)單位所有在職人員，實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法?！爸腥恕笔轻槍τ凇袄先恕焙汀靶氯恕倍裕傅氖?014年10月1日前（簡稱改革前）已參加工作、2014年10月1日后（簡稱改革后）退休的人員，也是本次改革的主要對象。如何保障“中人”待遇的銜接呢？此次改革能較為妥善地處理“中人”在改革前后待遇差的問題，將“中人”在改革前沒有實行個人繳費的工作年限核定為“視同繳費年限”，退休時將“視同繳費年限”與實繳年限一并合計，作為計發(fā)養(yǎng)老金依據(jù)。

2.4 建立職業(yè)年金，提供多層次保障

《決定》提出建立職業(yè)年金。機關(guān)事業(yè)單位除了參加基本養(yǎng)老保險之外，還應為職工建立職業(yè)年金。建立職業(yè)年金，能為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險提供多層次保障，其意義在于：①實現(xiàn)多層次的保障；②為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)的保障。

3 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革面臨的問題和障礙

3.1 舊思想觀念難以轉(zhuǎn)換

改革前，事業(yè)單位，尤其是全額撥款的事業(yè)單位在以往較長時間內(nèi)一直由政府統(tǒng)管支出養(yǎng)老保險費，機關(guān)事業(yè)單位的退休人員不僅可領(lǐng)到基本工資，還能領(lǐng)到高于企業(yè)退休人員1～2倍的生活補貼費用，在“雙軌”制下，機關(guān)事業(yè)單位人員將獲得更多收益。由于受特權(quán)思想影響，存在依賴心理，此種舊思想觀念嚴重阻礙了機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度的改革[2]。

3.2 法律制度支撐不足

雖然國家通過立法制定了社會保障制度，但是具體到機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革卻一直由行政機關(guān)政策文件指導展開，因各地定出的養(yǎng)老保險制度缺乏法律支撐，終致改革失去持久的穩(wěn)定性，給“并軌”工作造成了不少阻力。

3.3 統(tǒng)一改革計劃欠缺

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革雖指出單位與個人的養(yǎng)老保險繳納比例為20%和8%，按照單位和個人分別為8%和4%的比例建立職業(yè)年金，但并沒有統(tǒng)一、詳盡的改革計劃。政府政策文件只提基本性要求，對養(yǎng)老保險繳費的標準等并未做出規(guī)定，讓各地執(zhí)行起來阻力重重。

3.4 事業(yè)單位分類改革滯后，推進工作受阻

雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已在全國范圍內(nèi)實施，但各地的進程并不統(tǒng)一，有些地方事業(yè)單位分類改革落后，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革過程中很難依據(jù)公益Ⅰ、Ⅱ類對事業(yè)單位參保的范圍進行確定。

4 建議

①轉(zhuǎn)變舊思想觀念，機關(guān)事業(yè)單位人員應順應時代變遷，與時俱進，扭轉(zhuǎn)以往特權(quán)、依賴心理，積極投身于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中。

②建立相關(guān)法律制度，進一步制定詳細實施細則、經(jīng)辦規(guī)章流程及信息系統(tǒng)建設等相關(guān)配套文件，為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供制度保障。

③加快事業(yè)單位分類改革，明確事業(yè)單位參保范圍，避免“空殼”編制存在，為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革道路清掃障礙。