武義縣奏響“節(jié)約集約用地”時(shí)代最強(qiáng)音

□ 武義縣自然資源和規(guī)劃局 吳曉紅

武義縣地處浙江省中部，縣域面積1577平方公里，耕地面積36.48萬(wàn)畝，呈“八山半水分半田”的地理格局，戶(hù)籍總?cè)丝?4.42萬(wàn)人，山川秀美，生態(tài)優(yōu)良，是全省26個(gè)加快發(fā)展縣之一。

多年來(lái)，武義縣秉持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣，奏響自然資源保護(hù)管理、節(jié)約集約用地的時(shí)代最強(qiáng)音。

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略

武義縣山多地少，近年來(lái)，新增建設(shè)用地指標(biāo)逐年減少，發(fā)展空間告急。為此，武義縣堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高資源利用效率放在突出位置，眼光向內(nèi)挖掘存量。該縣通過(guò)政策引導(dǎo)、城市拆遷改造、土地綜合整治、存量盤(pán)活挖潛、低效用地再開(kāi)發(fā)和耕地資源保護(hù)等舉措，統(tǒng)籌寫(xiě)好保障發(fā)展和保護(hù)資源兩篇文章，有效緩解日益突出的用地供需矛盾，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。該縣入選浙江省首批生態(tài)工業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣，被納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，被評(píng)為浙江省首批創(chuàng)新樣本城市，躋身國(guó)務(wù)院認(rèn)定的“全國(guó)成熟型資源城市”。

開(kāi)展“五未”土地處置，喚醒“沉睡”土地

武義縣積極盤(pán)活存量土地，推動(dòng)建設(shè)用地供應(yīng)從擴(kuò)增量向減量化轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建“增量撬動(dòng)存量”用地保障機(jī)制。該縣批而未供用地規(guī)模較大，資源沉睡，大量空閑的土地資源不僅沒(méi)有讓土地發(fā)揮其應(yīng)有的效益，還擠占了寶貴的用地指標(biāo)。2018年，該縣開(kāi)展了“五未”土地處置，全縣盤(pán)活存量土地1292畝，完成低效用地再開(kāi)發(fā)1248畝，消化批而未供土地1639畝，通過(guò)浙江省自然資源廳存量認(rèn)定后核定新增建設(shè)用地指標(biāo)，預(yù)計(jì)可獲得增存掛鉤新增建設(shè)用地指標(biāo)400畝左右。通過(guò)近兩年的努力，全縣批而未供土地從2017年初的7673.95畝下降至2018年末的5868畝。該縣將持續(xù)深化“五未”土地處置，2019年底爭(zhēng)取將 2017年前的閑置土地全部處置到位，全縣批而未供面積在2018年年底基礎(chǔ)上再下降1000畝，完成低效用地再開(kāi)發(fā)1100畝，盤(pán)活存量用地1050畝，為明年?duì)幦「嗟摹霸龃鎾煦^”新增建設(shè)用地指標(biāo)打好基礎(chǔ)。

全域土地綜合整治，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

根據(jù)資源稟賦，武義縣大力推進(jìn)全域土地綜合整治，對(duì)各類(lèi)土地資源要素在全域范圍內(nèi)進(jìn)行全方位重新整合，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，打造和諧宜居家園。該縣切實(shí)提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)全域土地綜合整治對(duì)拓展發(fā)展空間的重要性，著力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，用足用好政策，利用增減掛鉤政策“換”地，補(bǔ)充用地指標(biāo)，保障重大項(xiàng)目落地。2018年啟動(dòng)實(shí)施柳城畬族鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)省級(jí)試點(diǎn)工程，全縣立項(xiàng)實(shí)施耕地墾造3685畝，完成1322畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18256畝，立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)村土地綜合695.5畝。2019年啟動(dòng)白洋街道、王宅鎮(zhèn)、大田鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，計(jì)劃墾造耕地1150畝，農(nóng)村土地綜合整治398畝，預(yù)計(jì)可獲得增減掛鉤新增建設(shè)用地指標(biāo)400畝左右。

探索支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提高土地利用效率

在土地政策收緊、新增建設(shè)用地指標(biāo)逐年減少的情況下，武義縣既要保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地需求，也要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更要切實(shí)提高土地利用效率。一是鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地提高容積率、低效用地再開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、騰籠換鳥(niǎo)，達(dá)到節(jié)約集約用地的效果。二是根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生命周期等因素，彈性確定出讓年限。三是合理安排工業(yè)園區(qū)土地，在加大招商引資力度的同時(shí)，必須認(rèn)真考慮入園企業(yè)的入園條件，充分發(fā)揮工業(yè)用地作用。四是探索保障精準(zhǔn)落地辦法，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合理用地需求。

提高監(jiān)管能力，加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度

一是將耕地保護(hù)納入年度考核內(nèi)容，每年由縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)。二是建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金的發(fā)放額與違法用地比例呈反向關(guān)系，有效激發(fā)群眾保護(hù)耕地積極性。三是推進(jìn)自然資源執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展兩網(wǎng)化動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，強(qiáng)化源頭防控。2018年“兩網(wǎng)化”巡查1887次，出巡總公里數(shù)約55779.98公里。四是深入開(kāi)展執(zhí)法亮劍行動(dòng)，與“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“三改一拆”、“無(wú)違建縣創(chuàng)建”、大棚房整治工作深度融合，全面打擊涉土涉礦黑勢(shì)力違法行為。今年來(lái)，武義縣共排查大棚房問(wèn)題19個(gè)，已全部整治到位；立案查處涉土涉礦案件27起，3起涉黑涉惡線(xiàn)索移送公安部門(mén)；通報(bào)自然資源違法警示案例17起；衛(wèi)片執(zhí)法違法耕占比從46.7%降為1.35%，連續(xù)4年違法耕占比例控制在5%以下，全縣涉土涉礦違法行為得到有效遏制。

實(shí)施舊城改造，增容擴(kuò)能城區(qū)有限土地

去年4月，武義縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，全面啟動(dòng)城中村（棚戶(hù)區(qū)）改造和古城保護(hù)建設(shè)工作。城西三期、程王處、下王宅鳴陽(yáng)、壺山下街、溪南五大區(qū)塊，改造紅線(xiàn)面積60.6萬(wàn)平方米，共涉及4300多戶(hù)，需投入資金近100億元，是武義縣發(fā)展史上最大規(guī)模的一次城市改造。在城中村改造過(guò)程中，該縣堅(jiān)持城市用地集約化,既考慮城市發(fā)展大手筆規(guī)劃、高起點(diǎn)運(yùn)作,又兼顧老百姓的切身利益，全部采取“公寓式安置、貨幣化安置、小區(qū)化建設(shè)”模式，不安排建設(shè)聯(lián)排幢房，鼓勵(lì)實(shí)施貨幣化安置，推進(jìn)土地的集約利用，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生事業(yè)雙贏的局面。全縣上下大力弘揚(yáng)“知難而進(jìn)、眾志成城、奮勇?tīng)?zhēng)先”的城改精神，干部擊鼓奮戰(zhàn)，群眾大力支持，共聚力量智慧，城中村改造工作蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。相信不久的將來(lái)，充滿(mǎn)現(xiàn)代時(shí)尚氣息的安置小區(qū)，必將讓武義這座城市更加璀璨。