避開(kāi)征地“雷區(qū)” 促進(jìn)依法履職

□ 浙江省自然資源廳政策法規(guī)處

典型案例一：被征收土地權(quán)屬認(rèn)定錯(cuò)誤導(dǎo)致征地批文被撤銷或者確認(rèn)違法。

【基本案情】2014年12月，某省級(jí)人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)一成品油管道支線及配套油庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)用地。該批文批準(zhǔn)征收范圍的A村4.7137公頃集體土地中，有0.8732公頃實(shí)際上屬于B村集體土地。行政復(fù)議申請(qǐng)人的承包地在上述征地范圍內(nèi)。申請(qǐng)人對(duì)省政府批復(fù)不服，向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2017年6月，C縣征地事務(wù)所就涉案地塊分別與A村村民委員會(huì)和B村村民委員會(huì)重新簽訂《征地補(bǔ)償安置協(xié)議》。

【復(fù)議結(jié)果】省政府認(rèn)為，案涉批文批準(zhǔn)征收的A村4.7137公頃集體土地中有0.8732公頃實(shí)際上屬于B村集體土地，因此批文部分認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。鑒于案涉地塊符合土地利用總體規(guī)劃，C縣征地事務(wù)所已與B村民委員會(huì)重新簽訂了《征地補(bǔ)償安置協(xié)議》，安置補(bǔ)償已經(jīng)到位，B村土地權(quán)益已經(jīng)得到保障，因此依法對(duì)該批復(fù)批準(zhǔn)征收A村集體土地中屬于B村所有的0.8732公頃集體土地的行為確認(rèn)違法。

【典型意義】征收土地權(quán)屬認(rèn)定錯(cuò)誤將導(dǎo)致批文被撤銷或者確認(rèn)違法。征地工作人員需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地地塊的權(quán)屬調(diào)查認(rèn)定，尤其對(duì)村與村之間的“飛地”更要查清邊界、權(quán)屬。

典型案例二：被征收土地的地類認(rèn)定錯(cuò)誤導(dǎo)致征地批文被部分撤銷或者確認(rèn)違法。

1.農(nóng)用地具體地類認(rèn)定錯(cuò)誤

【基本案情】2011年12月，某省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)A縣2011年度計(jì)劃第10批次建設(shè)用地。其中，征收行政復(fù)議申請(qǐng)人所在B村集體土地0.4088公頃，該鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀局部圖顯示該地塊為“其他草地”（編號(hào)043），屬于未利用地。另外，2006年11月，A縣人民政府向B村制發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》，案涉地塊在該林權(quán)證范圍內(nèi)。2012年8月，某省林業(yè)部門向C公司制發(fā)《使用林地審核同意書》，同意建設(shè)項(xiàng)目占用本案B村被征收的林地。B村涉案地塊實(shí)際補(bǔ)償時(shí)按林地進(jìn)行補(bǔ)償。行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)省政府征地批復(fù)不服，向省政府申請(qǐng)復(fù)議，省政府予以維持。申請(qǐng)人不服，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

【裁決結(jié)果】國(guó)務(wù)院認(rèn)為，本案B村涉案地塊在《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》所載范圍內(nèi)，批準(zhǔn)征地后，承建單位辦理了林地審核手續(xù)，B村村民委員會(huì)與申請(qǐng)人按照林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽訂了《土地征用補(bǔ)償協(xié)議》，申請(qǐng)人也按林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了補(bǔ)償款，上述證據(jù)均證明涉案地塊地類為林地。土地利用現(xiàn)狀局部圖及勘測(cè)定界圖未能充分證明案涉地塊現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果符合實(shí)際情況。省政府將B村被征收地塊認(rèn)定為未利用地并予以征收，屬于地類認(rèn)定錯(cuò)誤，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，依法確認(rèn)該批復(fù)關(guān)于批準(zhǔn)征收B村集體土地的決定違法。

【典型意義】征地報(bào)批認(rèn)定地類時(shí)，應(yīng)當(dāng)在土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合考慮《林權(quán)證》等相關(guān)因素，并結(jié)合實(shí)際情況判定。

2.耕地錯(cuò)誤認(rèn)定為建設(shè)用地

【基本案情】2013年10月，某省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)A市2013年度計(jì)劃第九批次建設(shè)用地。該批次建設(shè)用地B村城中村改造7號(hào)區(qū)塊6.5425公頃集體土地中包含0.0274公頃耕地，報(bào)批時(shí)將其認(rèn)定為建設(shè)用地。行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)該批復(fù)不服，向省政府申請(qǐng)復(fù)議。

【復(fù)議結(jié)果】省政府認(rèn)為，該批復(fù)將B村城中村改造7號(hào)區(qū)塊中0.0274公頃耕地作為建設(shè)用地審批，屬于地類認(rèn)定錯(cuò)誤，在未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下被批準(zhǔn)征收，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第一款、第四十五條第三款規(guī)定，主要事實(shí)不清，依法撤銷該批復(fù)批準(zhǔn)征收B村城中村改造7號(hào)區(qū)塊0.0274公頃耕地的行政行為。

典型案例三：擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果未經(jīng)全部被征地農(nóng)戶確認(rèn)，存在瑕疵，予以指正。

【基本案情】2015年12月，某省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)A市2015年度計(jì)劃第三批次建設(shè)用地。該批次征地涉及征收B村集體土地2.6046公頃。行政復(fù)議申請(qǐng)人使用的部分集體土地在上述征地范圍內(nèi)。申請(qǐng)人對(duì)省政府批復(fù)不服，向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2016年10月，省政府維持該批復(fù)。申請(qǐng)人不服，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

【裁決結(jié)果】國(guó)務(wù)院認(rèn)為，本案中，有關(guān)部門向B村送達(dá)《聽(tīng)證告知書》，告知擬征收地塊的面積、地類、征地補(bǔ)償安置方案以及聽(tīng)證權(quán)利等事項(xiàng)，B村就擬征收事項(xiàng)召開(kāi)了村民代表會(huì)議，并放棄了聽(tīng)證。A市統(tǒng)一征地辦公室與B村村民委員會(huì)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)擬征地面積、位置、地類、征地補(bǔ)償費(fèi)用以及安置方案等事宜進(jìn)行了確認(rèn)。據(jù)此，對(duì)申請(qǐng)人以征前程序違法為由，要求撤銷批復(fù)的主張不予支持。同時(shí)，雖然有關(guān)部門在征地報(bào)批前已告知擬征地事宜，被申請(qǐng)人批準(zhǔn)征收土地的面積、地類、權(quán)屬等也與實(shí)際情況相符，但擬征地土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果未經(jīng)全部被征地農(nóng)戶確認(rèn)，予以指正。

【典型意義】在辦理集體土地征收工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等相關(guān)規(guī)定的要求，進(jìn)一步完善征地報(bào)批程序，切實(shí)保障被征地農(nóng)民權(quán)益。

典型案例四：村民代表會(huì)議紀(jì)要與實(shí)際情況不完全相符，雖不足以導(dǎo)致征地批復(fù)被撤銷，但須進(jìn)一步規(guī)范征地報(bào)批工作。

【基本案情】2013年11月，某省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)A縣2013年度計(jì)劃第十批次建設(shè)用地。行政復(fù)議申請(qǐng)人的房屋在上述征地范圍內(nèi)。征地前，B村村民委員會(huì)出具了《村民代表會(huì)議紀(jì)要》，作為征地報(bào)批材料上報(bào)。該紀(jì)要稱B村于2013年10月召開(kāi)了村民代表會(huì)議，就本案征收的21個(gè)地塊相關(guān)征地事宜進(jìn)行了討論。但是，B村撤村建居征地宣傳工作實(shí)際上是統(tǒng)一進(jìn)行的，未單獨(dú)就本案擬征收的21個(gè)地塊召開(kāi)上述村民代表會(huì)議。原告不服該批復(fù)申請(qǐng)復(fù)議，省人民政府復(fù)議決定予以維持。原告不服，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

【裁決結(jié)果】國(guó)務(wù)院認(rèn)為，征地報(bào)批前，有關(guān)部門通過(guò)動(dòng)員會(huì)、發(fā)放政策宣傳冊(cè)、張貼通告等方式對(duì)撤村建居征地工作進(jìn)行了宣傳；B村就撤村建居征地事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一討論；B村村民委員會(huì)、被征地農(nóng)民分別簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)本案擬征土地現(xiàn)狀進(jìn)行了確認(rèn)。B村村民委員會(huì)出具的《村民代表會(huì)議紀(jì)要》與實(shí)際情況不完全相符，故不能認(rèn)定該村就本案擬征土地事項(xiàng)在相應(yīng)日期單獨(dú)召開(kāi)過(guò)村民代表會(huì)議，但鑒于有關(guān)部門進(jìn)行了告知、確認(rèn)工作，B村就撤村建居征地事項(xiàng)組織村民進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一討論，且《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例、國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件以及該省均未有政府征地審批需經(jīng)村民代表會(huì)議批準(zhǔn)的規(guī)定，該問(wèn)題不足以導(dǎo)致征地批復(fù)被撤銷。據(jù)此，對(duì)申請(qǐng)人以征地程序違法為由，要求撤銷批復(fù)的主張不予支持。同時(shí)，指出該省人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門的征地報(bào)批工作。

【典型意義】在征地工作實(shí)踐中，常常出現(xiàn)出具村民代表會(huì)議紀(jì)要與實(shí)際情況不完全相符的情況。申請(qǐng)人往往以此認(rèn)定會(huì)議紀(jì)要造假，以征地程序違法為由要求撤銷批復(fù)。村民代表會(huì)議紀(jì)要與實(shí)際情況不符并不必然導(dǎo)致征地批復(fù)被撤銷，召開(kāi)村民代表會(huì)議并不是征地的法定必經(jīng)程序，而是履行告知、確認(rèn)工作的一種表現(xiàn)形式，如果已有充分證據(jù)能證明相關(guān)部門已經(jīng)履行了告知、聽(tīng)證、確認(rèn)等工作，也可認(rèn)為征地程序已履行到位。但村民代表會(huì)議作為其中一種重要的表現(xiàn)形式，各地在征地工作中應(yīng)當(dāng)予以重視，規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)，減少征收土地行政爭(zhēng)議。

典型案例五：征收土地方案及征地補(bǔ)償安置方案依照規(guī)定公告后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民超過(guò)法定期限申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，被依法予以駁回。

【基本案情】2007年12月，某省人民政府作出批復(fù)，批準(zhǔn)A縣2007年度計(jì)劃第七批次建設(shè)用地48.2263公頃。2008年2月，A縣國(guó)土資源局發(fā)布2008年第85號(hào)公告，公告了批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)時(shí)間等事宜。原告不服該批復(fù)申請(qǐng)復(fù)議，2015年7月，該省人民政府作出復(fù)議決定維持該批復(fù)。原告不服，訴至B市中級(jí)人民法院。

【裁定結(jié)果】B市中級(jí)人民法院認(rèn)為，A縣人民政府于2008年2月發(fā)布了2008年第85號(hào)公告，公布了被訴行政行為的內(nèi)容。原告自上述公告發(fā)布之日應(yīng)當(dāng)知道被訴建設(shè)用地審批意見(jiàn)的內(nèi)容，其直至2015年才申請(qǐng)行政復(fù)議，并在行政復(fù)議后向本院提起行政訴訟，原告的行政復(fù)議申請(qǐng)及起訴顯已超過(guò)了法定期限，且無(wú)正當(dāng)理由。對(duì)其提起的本案行政訴訟，受理后依法應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。

【典型意義】征收土地方案及征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，一些地方和部門發(fā)布公告存在內(nèi)容、救濟(jì)權(quán)告知及張貼不規(guī)范等問(wèn)題，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民未能依法及時(shí)行使行政復(fù)議和訴訟救濟(jì)權(quán)，導(dǎo)致行政復(fù)議申請(qǐng)期限和起訴期限無(wú)限期延長(zhǎng)。因此，各地在征地工作中需高度重視，按照《征用土地公告辦法》和《浙江省人民政府法制辦公室 浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征收土地公告的通知》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范兩公告的內(nèi)容、權(quán)利救濟(jì)告知、公告張貼等事項(xiàng)，預(yù)防和減少征收土地行政爭(zhēng)議。