關于改善地區(qū)自然資源人才現(xiàn)狀的幾點思考
——以慶元縣林業(yè)為例

□ 慶元縣自然資源和規(guī)劃局 沈麗媛

慶元縣土地總面積287.4萬畝，其中林業(yè)用地面積251.7萬畝，占總面積的87.6%；重點生態(tài)公益林面積141萬畝，占林業(yè)用地面積56%。全縣活立木總量1323萬立方米，森林覆蓋率86%，是浙江省重點林區(qū)縣。林業(yè)在該縣縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展中具有基礎地位，在生態(tài)文明建設中具有首要地位，在農(nóng)民致富增收、鄉(xiāng)村振興中具有重要地位。

林業(yè)的振興和可持續(xù)發(fā)展，離不開林業(yè)專業(yè)人才的引進、培育和集聚。因此，我們必須下大力氣做好林業(yè)人才隊伍建設這篇文章。

一、慶元縣林業(yè)發(fā)展對林業(yè)專業(yè)人才的需求

近年來，慶元縣堅持走“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展新路，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以“生態(tài)林業(yè)”建設為重點，在集體林權制度、林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制、國有林場改革等方面取得了新的突破。該縣以高效林業(yè)執(zhí)法隊伍建設為目的，持續(xù)加大林業(yè)綜合執(zhí)法向縱深推進，改革經(jīng)驗在全省會議上做典型交流；國有林場改革和林權抵押資產(chǎn)司法拍賣工作兩次獲得原浙江省副省長孫景淼的批示肯定。慶元縣域內(nèi)擁有的林業(yè)國字號品牌有國家級自然保護區(qū)（百山祖自然保護區(qū)）、國家級森林公園（慶元國家森林公園）、國家級林木良種基地（慶元縣國家珍貴樹種良種基地）等，慶元縣林業(yè)已從傳統(tǒng)林業(yè)不斷向現(xiàn)代林業(yè)邁進。

隨著慶元縣現(xiàn)代林業(yè)建設的不斷推進，慶元縣林業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀越來越明顯，引進、招錄和培養(yǎng)一大批具有較高專業(yè)技術水平的林業(yè)人才，已成為慶元縣林業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展進程中所亟待解決的問題。

二、慶元縣林業(yè)人才隊伍建設存在的困難、問題與不足

由于歷史、經(jīng)濟、文化和地理位置等原因，慶元縣林業(yè)人才短缺問題由來已久。

一是人才總量不足。特別是高職稱、高學歷、高技能的林業(yè)專業(yè)技術人才、學科帶頭人匱乏。截至目前，慶元縣林業(yè)在職職工416人，具有林業(yè)及相關高級職稱的只有19人，所占比例非常小。

二是人才結構、分布不盡合理。人才斷層現(xiàn)象嚴重，人才青黃不接。高級職稱人才大多集中在局機關，基層林業(yè)工作站偏少； 50周歲以上人員占專業(yè)技術人才的 45.3 %。

三是人才流失現(xiàn)象嚴重。較為艱苦的工作環(huán)境以及相對特殊的工作性質使得轉崗、辭職等現(xiàn)象相對較多。如慶元縣林業(yè)在2013年至2014年從浙江農(nóng)林大學引進碩士研究生9人，在不到三年的時間就有3人流失。此外，該縣的專業(yè)人才流失也很嚴重，據(jù)統(tǒng)計，近三年林業(yè)外調其他部門的人員有 15人，都是年富力強、業(yè)務水平突出、各方面素質較好的人才。

四是人才開發(fā)投入不足，管理機制不夠健全。受機構編制等限制，慶元縣的人才開發(fā)、利用、管理的機制不夠健全和靈活，尚不能適應自然資源系統(tǒng)內(nèi)林業(yè)轉型升級的人才需求；受財政投入不足的影響，人才開發(fā)經(jīng)費投入不足，重使用、輕培訓的觀念現(xiàn)象比較普遍。

三、改善慶元縣自然資源人才現(xiàn)狀的幾點對策

（一）注重引進人才

作為自然資源系統(tǒng)的重要組成部分，林業(yè)在人才的引進中，要著眼慶元縣自然資源的工作實際，積極做好以下幾件事情：一是引進縣外人才與吸引慶元籍人才并重。人事部門在組織公開招考時需降低門檻、擴大范圍，應面向全市甚至全省、全國招考，吸引外縣、外省人才，投身慶元縣的自然資源工作。二是引進國土資源管理和林業(yè)專業(yè)高職稱、高學歷人才與引進緊缺專業(yè)人才、技能型人才相結合。未來幾年，隨著自然資源系統(tǒng)60后退休潮的到來，人才青黃不接現(xiàn)象將愈加突出。就目前慶元縣的自然資源人才現(xiàn)狀而言，最緊缺的是既懂專業(yè)知識，又具備專業(yè)技能的國土資源管理和林業(yè)一線人才。因此，有計劃、有步驟、有目的地引進、招錄和培養(yǎng)緊缺的技能型自然資源人才，無疑是一項緊迫的工作任務。三是引進人才，剛柔并濟。通過公開選調、公開招考等形式吸引外地人才到慶元縣自然資源管理部門工作；主動與大專院校的國土、林業(yè)、規(guī)劃等科研機構對接，并積極創(chuàng)造合適的工作、生活、學習、科研條件，爭取優(yōu)秀畢業(yè)生自愿到慶元縣服務；爭取大專院校和科研機構，更多地把自然資源科研項目落戶慶元縣，并有針對性地讓本地專技人員參與其中，通過項目主管或學科帶頭人的傳幫帶，切實提高慶元縣自然資源管理部門專業(yè)人才的整體素質。

（二）合力培育人才

自然資源系統(tǒng)的人才培育，是一項專業(yè)性和綜合性較強的工作。專業(yè)性主要表現(xiàn)在自然資源相關專業(yè)和學科的相對獨立性，也就是掌握國土、林業(yè)、規(guī)劃、海洋、測繪等專業(yè)知識，進行自然資源相關的科學實驗，必須通過一定過程的專業(yè)學習和培養(yǎng)才能進行。而綜合性是指培育方式的多樣性，要針對自然資源，包括國土、林業(yè)、規(guī)劃、海洋、測繪等專業(yè)人才現(xiàn)狀，采取多渠道、多途徑、多形式的培養(yǎng)教育方式，實現(xiàn)自然資源人才培育的目的。

對于自然資源人才隊伍的培育，筆者認為要認真做好以下兩點。一是通過定向培養(yǎng)等途徑，儲備和培育一批自然資源后續(xù)人才。如在林業(yè)方面，從2015年開始，慶元縣積極參與基層林技人員定向培養(yǎng)工作，目前在林業(yè)大專院校就讀的基層林技人員有12人，今年有5人首批畢業(yè)，為該縣注入新鮮的血液。二是通過在職培訓，提升在職人才。該縣充分利用林業(yè)院校、林業(yè)科研機構的專業(yè)力量，建立長期、穩(wěn)定的培訓基地，有計劃有步驟地對在職林業(yè)專業(yè)人才進行專業(yè)知識培訓和專業(yè)技能輪訓，進一步提高林業(yè)人才隊伍的綜合素質和專業(yè)水平。三是通過專題講座的形式，提高林業(yè)人才整體素質。近三年，慶元縣邀請林業(yè)大專院校、科研機構的教授、講師等舉辦專題講座11期，受訓近900人次，收到良好效果。同時，該縣將有計劃地把這種人才培育方式，向整個自然資源管理部門全面推開。

（三）合理使用人才

合理使用人才，是自然資源人才隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)。一要堅持正確的用人導向，嚴格做到唯賢是用；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴屎凸_、平等、竟爭、擇優(yōu)的原則，把優(yōu)秀人才使用在重要的崗位上。二要最大限度發(fā)揮人才使用功效，真正做到合理使用。要根據(jù)自然資源事業(yè)發(fā)展的需要，結合不同人才的特點，力求人盡其才、才盡其用、用當其所。三要立足可持續(xù)發(fā)展的需要，切實做好備用結合。在具體工作過程中，既要積極培養(yǎng)、正確使用人才，又要立足長遠，著眼大局，建立一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、層次分明、結構合理的自然資源人才隊伍。

1.以真情實感留住人才。從積極解決他們的工作、學習、生活等方面的實際困難和問題入手，關注他們的進步成長，關心他們的個人問題、家庭困難，消除他們的后顧之憂，用真心、真誠、真情留住他們。

2.以事業(yè)發(fā)展留住人才。積極創(chuàng)造條件和機會，為人才施展才華提供舞臺，讓他們看到希望，實現(xiàn)夢想；努力改善他們的工作、科研環(huán)境，讓他們早出成果，出好成果，實現(xiàn)人生價值與社會價值的統(tǒng)一。

3.以適當?shù)拇隽糇∪瞬?。不僅要重視人才的經(jīng)濟待遇，而且要重視人才的政治待遇。一方面，積極鼓勵人才靠自己的知識、技術取得合法、合理的收益；另一方面，要重獎對慶元縣自然資源事業(yè)發(fā)展有特殊貢獻的優(yōu)秀人才。同時，在入黨、提任、參政議政方面，注重專業(yè)人才比例，讓他們有獲得感。

4.以良好的政策留住人才。切實維護人才的合法權益，完善并認真落實人才崗位津貼、租房補貼、人才公寓、人才儲備金制度等相關政策規(guī)定，讓他們?nèi)嫦硎苷邔嵒?，安心留在慶元。

5.以優(yōu)良的環(huán)境留住人才。慶元縣自然資源人才外流嚴重的一個主要原因，就是慶元縣的交通、醫(yī)療、就學等基本硬件與發(fā)達地區(qū)還有較大差距。從長遠看，進一步改善慶元縣的交通環(huán)境、社會環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境，就讀、就醫(yī)條件等，才是留住人才的關鍵所在。只有積極改善這些方面、縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，才能為慶元縣留住人才奠定良好的基礎。