新形勢下財政稅收體制改革的幾點思考

程慶香

（山東省鄒城市人民政府鳧山街道辦事處，山東 鄒城273500）

1 新形勢下財政稅收體制發(fā)展的必要性

新形勢下，財政稅收體制作為國家和政府經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，它的改革利于國計民生。深化財政稅收體制改革，是政府加強(qiáng)社會公共服務(wù)的表現(xiàn)，有利于改善國民生活水平，推進(jìn)政府的職能向服務(wù)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，優(yōu)化財政預(yù)算體制，完成了稅制轉(zhuǎn)型，也是適應(yīng)時代發(fā)展的需求性建設(shè)。具體來說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，財政稅收體制的科學(xué)及合理性建設(shè)，不僅著力于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性舉措，更是為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)[1]。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 預(yù)算管理體制存在滯后性

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，財政稅收體制改革顯得十分重要。雖然在預(yù)算上已經(jīng)做出了相應(yīng)的調(diào)整，但在現(xiàn)行的財政稅收預(yù)算管理機(jī)制上，由于其所涵蓋的范圍在其發(fā)展中受到的約束性，導(dǎo)致滯后性出現(xiàn)。另外，缺乏科學(xué)合理的管理制度及有效的監(jiān)督機(jī)制，使得預(yù)算管理工作無法正常開展，無法發(fā)揮它的實際效用，從而導(dǎo)致相關(guān)變革無法落實到位，對財政稅收工作的開展也會造成一定的影響。

2.2 財政稅收體制具有局限性

新形勢下的財政稅收體制，由其所表現(xiàn)的財政收支分布、稅負(fù)征收及非稅收收取等的稅收工作可以發(fā)現(xiàn)，其中仍然存在很大的局限性：第一，財政收支分布過于集中，使得分稅制度無法得到有效落實，財政力量的分配及收入劃分的相關(guān)問題得不到解決，對國家政策下的整體調(diào)控也產(chǎn)生了很大的影響；第二，在稅負(fù)征收范圍中，環(huán)境及資源稅相對缺失，致使稅收在進(jìn)行社會分配能力的調(diào)配上喪失功效。

2.3 轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性

財政轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。在現(xiàn)階段財政稅收中，轉(zhuǎn)移支付在實際應(yīng)用中，存在缺乏合理的監(jiān)管制度及轉(zhuǎn)移支付的類型不合理等問題。轉(zhuǎn)移支付的類型不合理則會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入差距增大，造成轉(zhuǎn)移支付的平衡制度喪失，無法實現(xiàn)財政稅收的均等性發(fā)展，造成整體失衡。

2.4 監(jiān)督落實體制不到位

在財政稅收體制改革中，如果不能真正做到從監(jiān)督角度出發(fā)，對推動體制改革方面將寸步難行，將難以貫徹新形勢財政稅收發(fā)展需求。綜合來看，我國財政稅收監(jiān)督體系缺乏規(guī)范性，以致于財政預(yù)算的相關(guān)監(jiān)督單位及監(jiān)督方法過于單一。這類現(xiàn)狀對于財政稅收來說，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況不到位，媒體和審計部門的事后監(jiān)督處罰手段過于單一等都將對財政稅收造成非常大的不利影響。

3 新形勢下財政稅收體制改革的相關(guān)措施

新形勢下，財政稅收體制改革，不僅是適應(yīng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性變革，更是提高人們生活質(zhì)量的有效途徑，對體制改革的思考及研究進(jìn)程依舊需要加強(qiáng)與反復(fù)改革，以達(dá)到最有效的財政稅收體制，間接增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運用的合理性及科學(xué)性，提高人們的生活質(zhì)量。

3.1 建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體制，加強(qiáng)執(zhí)行效用

在財政稅收體制改革建設(shè)中，預(yù)算管理占據(jù)著格外重要的作用。在此進(jìn)程中，科學(xué)性的體制建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)在前期預(yù)算部門的建設(shè)，中期支出審核部門的監(jiān)管及后期監(jiān)督反饋部門的意見反饋。以對相關(guān)費用的支出進(jìn)行有效的審核及監(jiān)管，保證落實效果，并以相關(guān)項目性質(zhì)，適當(dāng)做出預(yù)算調(diào)整[2]。

3.2 適當(dāng)調(diào)整局限性，以綜合監(jiān)管為主要體制

為加強(qiáng)分稅制度的有效落實，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財政支出的局限性，使財政力量的分配及收入劃分問題得到有效解決。在稅負(fù)征收范圍中，應(yīng)加強(qiáng)稅收在社會分配效用的能力，以環(huán)境及資源稅做出相關(guān)調(diào)整，加強(qiáng)財政收入的范圍。

3.3 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是均等性發(fā)展與制度平衡的衡量條件，是減少區(qū)域性差異的基礎(chǔ)性建設(shè)。在財政稅收體制改革進(jìn)程中具有非常重要的作用。為此，應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)督體制，避免體制失衡。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督體制規(guī)范建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)督體制規(guī)范建設(shè)，應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展，綜合相關(guān)體制建設(shè)，做到融合性發(fā)展，避免由于監(jiān)督體制、監(jiān)督單位及手段無法落實到位，對財政稅收所造成的不利影響。

4 結(jié)語

財政稅收一直是一個關(guān)乎于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向問題。它不僅關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)工作的順利開展，而且對于人民的生活質(zhì)量起關(guān)鍵性作用。在新形勢下，我國的財政稅收體制改革工作依舊存在著許多問題，相關(guān)人員要以實際問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)現(xiàn)狀的思考與分析，并制定相關(guān)措施，以加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實效性。