全過程造價(jià)控制在工程建設(shè)中的實(shí)施要點(diǎn)

嚴(yán)雪峰

（上海容基工程項(xiàng)目管理有限公司，上海201802）

1 引言

工程項(xiàng)目建設(shè)中的造價(jià)控制是整個(gè)施工階段的最主要管理階段，直接關(guān)系著項(xiàng)目最終的經(jīng)濟(jì)效益，需要工作人員能夠做好每一項(xiàng)工程環(huán)節(jié)的價(jià)款結(jié)算核對工作，有效進(jìn)行工程造價(jià)的控制。項(xiàng)目單位要認(rèn)識到全過程造價(jià)控制對工程項(xiàng)目建設(shè)的重要性，結(jié)合工程實(shí)際建設(shè)環(huán)境和建設(shè)要求合理完成控制工程造價(jià)工作，從細(xì)節(jié)出發(fā)，從工程前期階段出發(fā)，做好工程造價(jià)控制，保障工程項(xiàng)目得以平穩(wěn)順利的進(jìn)行。

2 全過程造價(jià)控制在工程建設(shè)中的實(shí)施要點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制工作

在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)控制時(shí)，首先需要做好項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制工作，以能夠做好合理的價(jià)格預(yù)估和價(jià)格控制，為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。在整個(gè)項(xiàng)目決策過程中，投資估算直接關(guān)系著項(xiàng)目的投資決定，必須把控好投資估算環(huán)節(jié)，由專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人員完成投資估算工作。在項(xiàng)目決策的過程中，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地區(qū)、技術(shù)方案以及具體地點(diǎn)都會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生影響，需要決策人員明確影響項(xiàng)目造價(jià)施工的各種因素，能夠結(jié)合社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目要求，做到工程建設(shè)的科學(xué)合理，建設(shè)技術(shù)的先進(jìn)性以及建設(shè)條件的可行性[1]。

在項(xiàng)目決策和規(guī)劃的階段，設(shè)計(jì)人員要準(zhǔn)確了解已經(jīng)確定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃觀念，合理完成工程項(xiàng)目的規(guī)劃，并將收集分析的數(shù)據(jù)交由工程造價(jià)人員合作開展工作，在節(jié)約成本的基礎(chǔ)之上，獲得最高的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目造價(jià)規(guī)劃人員要根據(jù)概念投資份額和項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，要求造價(jià)人員可以合理進(jìn)行工程造價(jià)的管理和控制，從造價(jià)的角度合理分析規(guī)劃方案，保證項(xiàng)目規(guī)劃方案的科學(xué)性，提高最終工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

投資決策確定之后，緊接著需要進(jìn)行工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，并進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員需要在確定的投資方案基礎(chǔ)上做出多個(gè)設(shè)計(jì)方案，并對設(shè)計(jì)方案不斷進(jìn)行優(yōu)化。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員通常需要同時(shí)考慮工程后續(xù)運(yùn)營成本和工程建設(shè)成本，設(shè)計(jì)方案中的成本優(yōu)化設(shè)計(jì)工作對整個(gè)工程造價(jià)的影響僅次于決策階段，因此，要求設(shè)計(jì)人員能夠根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行可行性分析，合理控制工程支出，保證全過程造價(jià)控制的效果[2]。

2.3 施工階段工程造價(jià)控制要點(diǎn)

施工過程中的造價(jià)控制主要指的是按照招投標(biāo)簽訂的合同價(jià)格進(jìn)行工程的各項(xiàng)支出控制，在分部工程完成之后，要驗(yàn)收達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)后才能夠進(jìn)行各項(xiàng)支出工作，即完成工程價(jià)款的結(jié)算和工程的計(jì)量。工程建設(shè)相對來說持續(xù)時(shí)間比較長，在建設(shè)過程中會(huì)受到各種各樣因素的干擾，影響經(jīng)濟(jì)支出行為，可能會(huì)導(dǎo)致索賠事件和工程變更事件的發(fā)生，影響業(yè)主和施工方的利益。因此，在進(jìn)行施工階段造價(jià)控制工作時(shí)要注意控制好索賠事件和工程變更事件發(fā)生的概率，在工程建設(shè)之前便對影響工程施工的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)探究，最大程度地減少工程變更和索賠事件的發(fā)生。如果一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛行為，要盡可能降低對造價(jià)的影響，并通過科學(xué)有效的合同管理實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。其次，施工組織設(shè)計(jì)也會(huì)對施工階段的造價(jià)控制產(chǎn)生一定的影響，施工組織設(shè)計(jì)包括合理的施工進(jìn)度和科學(xué)的施工方案，是施工程施工期間執(zhí)行的最主要文件之一，直接影響資金使用計(jì)劃。因此，施工人員也需要做好施工組織控制工作，實(shí)現(xiàn)工程工期、質(zhì)量、投資等建設(shè)目標(biāo)。

2.4 竣工階段工程造價(jià)控制要點(diǎn)

當(dāng)整個(gè)工程項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成建設(shè)要求并通過驗(yàn)收之后，便能夠達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行竣工階段的工程造價(jià)控制。工程施工竣工階段的造價(jià)控制需要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對建設(shè)項(xiàng)目從一開始策劃到最終竣工驗(yàn)收完成整個(gè)過程產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，即確定出工程造價(jià)的總數(shù)，并對比決策階段的投資總額和總造價(jià)的數(shù)額，如果二者不一致，需要對原因進(jìn)行分析。竣工階段工程造價(jià)控制表現(xiàn)出工程項(xiàng)目建設(shè)成果和財(cái)政情況，是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分，能夠反映出工程項(xiàng)目投資效果和實(shí)際造價(jià)，對于工程項(xiàng)目財(cái)政的把控和順利驗(yàn)收具有十分重要的作用。

3 全過程造價(jià)控制在工程建設(shè)中的應(yīng)用

3.1 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目為上海市某區(qū)新建圖書館新館、文化館工程，總建設(shè)用地面積為22623m2。主要建設(shè)內(nèi)容：兩層圖書館新館、文化館用房，地上建筑面積11673m2，地下建筑面積6827m2，總建筑面積18500m2。本項(xiàng)目采用筏板基礎(chǔ)，框架結(jié)構(gòu)，外立面裝飾采用玻璃幕墻及仿古磚。項(xiàng)目總投資20000 萬元，其中建安費(fèi)用11390 萬元，設(shè)備費(fèi)3692 萬元，其他費(fèi)3221 萬元，土地費(fèi)1697萬元（按50 萬/畝計(jì)），由區(qū)級財(cái)政撥款。項(xiàng)目計(jì)劃工期400 天。

3.2 造價(jià)全過程控制目標(biāo)

造價(jià)全過程控制項(xiàng)目建議書獲批復(fù)后至通過政府財(cái)務(wù)審計(jì)期間，全過程的投資控制工作可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，協(xié)助項(xiàng)目單位進(jìn)行合理投資，保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 造價(jià)控制在工程建設(shè)中的應(yīng)用

該項(xiàng)目造價(jià)全過程控制包括前期階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工階段對項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)全過程控制。

前期階段的投資控制，審核建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用，并出具相應(yīng)的書面意見。

設(shè)計(jì)階段的投資控制，協(xié)助項(xiàng)目單位對初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行預(yù)審，提出初步設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和優(yōu)化建議，特別針對影響造價(jià)的主要因素做出具體分析、修正并出具相應(yīng)書面意見，供項(xiàng)目單位參考。

招標(biāo)階段的投資控制，參與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理、設(shè)備采購等招標(biāo)工作，對招標(biāo)文件和工程量清單進(jìn)行審核，并出具書面審核意見。參與合同談判，對合同中有關(guān)合同價(jià)、付款、變更、索賠等條款的合理性出具書面審核意見。參與有關(guān)工程項(xiàng)目的詢價(jià)與審核，并出具相關(guān)的書面意見供項(xiàng)目單位參考。

施工階段的投資控制，首先要完成施工圖預(yù)算的編制和審核工作并做好施工計(jì)劃預(yù)算，作為控制進(jìn)度款支付的依據(jù)。然后參加涉及造價(jià)問題的工程例會(huì)，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展的實(shí)際情況，實(shí)施造價(jià)控制的跟蹤管理。審核施工單位上報(bào)并經(jīng)工程監(jiān)理單位確認(rèn)的每月完成工作量報(bào)表，并提供當(dāng)月付款建議書，經(jīng)項(xiàng)目單位認(rèn)可后作為支付當(dāng)月進(jìn)度款的依據(jù)。對項(xiàng)目需要采購或者核定價(jià)格的材料、設(shè)備等，及時(shí)根據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行詢價(jià)或?qū)徍耍⒊鼍邥鎸徍艘庖?。及時(shí)預(yù)警項(xiàng)目單位可能發(fā)生的工程費(fèi)用索賠問題，向項(xiàng)目單位提供專業(yè)評估意見、估算書及反索賠咨詢業(yè)務(wù)，以保證項(xiàng)目單位在合同上的利益。當(dāng)有關(guān)合同方提出索賠時(shí)，為項(xiàng)目單位提供確認(rèn)、反饋索賠等咨詢意見。計(jì)算因設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目單位指令而產(chǎn)生的工程費(fèi)用的增減，與承包單位確定合理的合同外工程變更金額，避免不合理的費(fèi)用支出。

竣工階段的投資控制，及時(shí)審核施工單位遞交的分部或整體工程價(jià)款結(jié)算，公正、合理地確定工程造價(jià)，并提出審查結(jié)果書面報(bào)告（包括甲供料、設(shè)備價(jià)款、施工用水、用電的審核抵扣等）。按有關(guān)政府部門的統(tǒng)計(jì)要求，向建設(shè)單位提供各類項(xiàng)目資金費(fèi)用相關(guān)的竣工結(jié)算審核報(bào)告，配合相關(guān)部門完成審計(jì)工作。

4 結(jié)語

綜上所述，在工程建設(shè)階段進(jìn)行工程造價(jià)施工控制，對于整體施工進(jìn)度的把握和施工財(cái)政支出具有至關(guān)重要的影響，做好整個(gè)工程的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程項(xiàng)目可以順利有效進(jìn)行的前提。本文主要通過對全過程造價(jià)控制在施工過程中的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行探討，以上海某工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制情況為例，詳細(xì)介紹了全過程造價(jià)控制的應(yīng)用，以期能為相關(guān)行業(yè)提供一定的參考。