圍繞這“五心”，我們一直在努力
——全國市場監(jiān)管部門著力改善消費環(huán)境綜述

文 本刊記者 茍明

當前，在全球經(jīng)濟不確定性因素加大的背景下，龐大的內(nèi)需市場，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。國務(wù)院總理李克強在今年兩會的政府工作報告中明確指出，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加強消費者權(quán)益保護，讓群眾放心消費、便利消費。那么，如何著力改善消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力？多年來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)一直堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對市場環(huán)境中影響消費信心的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴謹標準、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責，下大氣力抓好各種消費品質(zhì)量安全，盡一切努力讓人民群眾吃得放心、穿得稱心、用得舒心、住得順心、行得安心。

吃得放心

自今年2月份開學(xué)以來，有一個小小的變化讓北京27中的張老師感到特別的欣慰。她發(fā)現(xiàn)，校門外的零食小店都紛紛關(guān)門了。以前只要一放學(xué)，就有孩子手里端著各種小吃的圍聚在一起，吃著，打鬧著。

張老師的欣慰源自市場監(jiān)管部門一進入2019年后就開始的一項首要工作——從“一小一老”入手進行食品安全監(jiān)管。這其中的“一小”就是指學(xué)校和幼兒園的食品安全。因為自去年9月以來，江西萬安、河南洛陽、西藏雙湖等地接連爆出學(xué)生群體性食物事件，比較突出的一例，便是去年10月中旬爆發(fā)的上海中芯國際學(xué)校食物霉變事件，這些校園食品安全事故，凸顯出加強校園食品安全工作的必要性和緊迫性。

那么，該如何破解校園食品安全監(jiān)管難題呢？市場監(jiān)管總局副局長孫梅君在食品安全監(jiān)管工作會議上從明確主體責任、建立追溯體系、實行全覆蓋監(jiān)管等方面給出了實招：落實學(xué)校的食品安全主體責任，明確校長的第一責任人責任，保證校園食品安全問題下降。在學(xué)校全面推行“民廚亮灶”，有條件的地區(qū)要實行大宗食品的公開招標，集中定點采購，建立食品原料的食品安全追溯體系。監(jiān)管部門對學(xué)校的食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店以及食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。

食品安全無小事，一粒米一桌餐，牽動的是千家萬戶，關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全。壓力不光在市場監(jiān)管工作人員的肩上，地方黨政部門擔子更重。

重擔來自于近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定》。該規(guī)定明確了地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作負總責，主要負責人是本地區(qū)食品安全工作第一責任人。輿論普遍認為，此舉或意味著“舌尖上的安全”將與領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起。

“中央制定的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定》非常重要，也是我國第一部食品安全的黨內(nèi)法規(guī)，是以人民為中心的一個具體體現(xiàn)?！笔袌霰O(jiān)管總局局長張茅在今年兩會上表示，該法規(guī)明確了地方黨委、政府的責任，并作出了詳細規(guī)定，“對于一些重要的問題，群眾反映強烈的問題，有地方黨政的責任，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來負責任，工作的力度就更大?！?/p>

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海也認為，新規(guī)是首次對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制作出的全面系統(tǒng)的制度設(shè)計，黨政同責、黨政聯(lián)動、協(xié)同治理得到充分體現(xiàn)，突出了地方黨委在守護食品安全一方凈土方面的重大責任，在落實食品安全責任制方面，實現(xiàn)地方黨委、地方政府在工作機制上的有機銜接和無縫對接，并且提出運用考核監(jiān)督指揮棒，為確保食品安全提供了堅實的制度保障。

去年以來，市場監(jiān)管部門強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)督檢查和飛行檢查，加強了食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的工作，取得了一定的成績。但是，由于我國食品產(chǎn)業(yè)體量巨大，整體素質(zhì)不高，加之現(xiàn)在供應(yīng)鏈全球化，網(wǎng)絡(luò)交易等新業(yè)態(tài)層出不窮，新舊問題交織疊加，影響到人民群眾在食品安全上的獲得感、幸福感、安全感。因此在兩會上，張茅就指出，食品安全監(jiān)管工作要堅持嚴字當頭、重典治亂，通過巨額處罰、數(shù)罪并罰、聯(lián)合懲戒，加大處罰力度，提高違法成本。此外，要發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，鼓勵內(nèi)部知情人舉報，鼓勵社會提供案件線索，曝光不法企業(yè)。

與此相對應(yīng)，一系列工作正在各市場監(jiān)管部門展開：著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題，開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村市場質(zhì)量安全提升行動，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，提高良好生產(chǎn)規(guī)范水平。啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。深入推進食品生產(chǎn)小作坊綜合治理。持續(xù)推進餐飲質(zhì)量安全提升行動。改革完善食品抽檢制度，推行“雙隨機”監(jiān)督抽檢，提高抽檢發(fā)現(xiàn)問題的針對性、有效性。

穿得稱心

采棉時節(jié)，無論人工或機器，誰能做到采棉不落地？“目前我們已經(jīng)基本做到機采棉采摘‘不落地’，棉花經(jīng)機器采摘后，會直接裝上運輸車或者用篷布包裹隔離地面，主要目的是防止地膜摻入?！睋?jù)新疆石河子市場監(jiān)管部門負責人介紹，異性纖維含量一直是紡織業(yè)最為關(guān)心的棉花質(zhì)量指標之一。

為了減少異性纖維，石河子棉花種植園今年特意采用了較以往更厚的地膜材料。當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門也經(jīng)常派人深入田間地頭，監(jiān)督棉花種植園進行殘膜、包裝等雜物的清理。同時，出臺并推行了《機采棉籽棉含雜率檢驗方法標準》和《機采棉籽棉雜質(zhì)等級》地方農(nóng)業(yè)標準作為技術(shù)保障。

隨著物質(zhì)及文化生活的多樣化日趨明顯，人們在服裝上，對諸如舒適性、風格等功能性和附加值的要求已經(jīng)完全超越了驅(qū)寒保暖這一基本要求。人們對于服裝功能定位更多是顯示自己的個性和品位。 然而，無論對于服裝要求如何變換，質(zhì)量作為關(guān)鍵性和根本性要求永遠不變。而為了消費者穿得更稱心，市場監(jiān)管部門已經(jīng)將觸角伸向了田間地頭，從源頭上牢牢把住質(zhì)量關(guān)。

從棉花到衣服，質(zhì)量如同通關(guān)游戲一樣，要一關(guān)一關(guān)地過。進入了倉庫的棉花，仍然要繼續(xù)進行公證檢驗——這是一項繁重的工作，如在新疆庫爾勒一個聯(lián)建實驗室里，一個多月高峰期的時間就要檢驗樣品批數(shù)3605批次、83.06萬包、18.79萬噸，平均每日檢驗近5000噸，每位感官人員每天感官檢驗3000多個棉樣。

憑著每日連續(xù)進行長達16個小時的高強度工作，公檢人員以高度的事業(yè)心、責任心完成好國儲棉出庫檢驗任務(wù)，為棉花行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供準確、客觀的質(zhì)量數(shù)據(jù)。

當面料進入生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)過一系列工藝手段，做成了衣服。市場監(jiān)管部門沒有一絲懈怠，以強化監(jiān)管倒逼成品質(zhì)量提升，在全國范圍內(nèi)開展質(zhì)量監(jiān)測專項行動，其中尤以穿在孩子們身上的校服為重中之重。

自2015年我國第一個專門針對中小學(xué)生校服的國家標準GB/T 31888-2015《中小學(xué)生校服》出臺后，校服的質(zhì)量、安全和外觀都有了統(tǒng)一規(guī)范，讓監(jiān)管有據(jù)可依。

“學(xué)生服質(zhì)量檢測一般需要檢測近20個項目”，北京市紡織纖維檢驗所承擔著北京市學(xué)生服的檢測任務(wù)，據(jù)技術(shù)人員朱洪亮介紹，必檢的項目包括：色牢度、甲醛含量、pH值、可分解致癌芳香胺染料和異味。就這樣，通過層層把關(guān)、分工負責，該所2018年共抽驗校服1646批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為12.7%，相較去年降低1.8個百分點，相較前年降低13.3個百分點。

數(shù)字降低，質(zhì)量上升。但是隨著信息化和交通便利的發(fā)展，服裝生產(chǎn)企業(yè)向小、遠、散發(fā)展，面對新形勢，如何做好質(zhì)量監(jiān)管？

對此，市場監(jiān)管部門早有對策。據(jù)總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責人表示，為了消費者穿得稱心，他們將堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)落實國家標準，促進纖維產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，保障纖維原料供給質(zhì)量。在棉花質(zhì)量監(jiān)管方面，充分發(fā)揮纖維檢驗機構(gòu)的作用，重點整治混等混級收購、加工現(xiàn)象，引導(dǎo)加工企業(yè)加強質(zhì)量管理意識，不斷優(yōu)化加工工藝；在繭絲、毛絨、麻類等纖維質(zhì)量監(jiān)管方面，重點加強主產(chǎn)區(qū)收購加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，促進形成以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場秩序；在纖維制品質(zhì)量監(jiān)管方面，重點加大校服和絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管力度，盡快完善相關(guān)企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量監(jiān)管平臺信息。

用得舒心

“這個春節(jié)，身邊的朋友有幾家換了智能馬桶，大家換的都是國產(chǎn)品牌，消費都升級了……”在北京通州運河公園里，一群大爺大媽們在談?wù)摷彝バ轮棉k的物件時，說出了智能馬桶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶給消費升級的變化。

時間閃回到2015年春節(jié)前，一篇《去日本買只馬桶蓋》財經(jīng)評論，將智能馬桶這個國人不太關(guān)注的領(lǐng)域推上了輿論的風口浪尖，此后智能馬桶產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的關(guān)注度空前提高。

而如今，通過開展智能馬桶等熱點消費品質(zhì)量攻堅活動，智能馬桶制造水平明顯提升，國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率從2015年的40%降低到2018年的5.7%，產(chǎn)量同比提升39.6個百分點，國內(nèi)消費者“海購”數(shù)量明顯下降，僅浙江臺州智能馬桶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就從2015年的20億元上升到2018年的75億元。

經(jīng)過近三年的不斷轉(zhuǎn)變，智能馬桶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性軌道，不僅產(chǎn)量上來了，質(zhì)量也提升了如此高的比例，這背后一定有乾坤。記者經(jīng)過多方了解，智能馬桶快速發(fā)展的背后，是各級政府部門扶持智能馬桶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅定決心和執(zhí)行力。

如針對智能馬桶的一系列問題，市場監(jiān)管總局組織開展了智能坐便器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查和行業(yè)調(diào)查，并在浙江臺州正式啟動全國智能馬桶產(chǎn)品質(zhì)量攻堅計劃暨政產(chǎn)學(xué)研檢聯(lián)盟，來自全國200名政、產(chǎn)、學(xué)、研、檢等各界技術(shù)人才與臺州智能馬桶企業(yè)一起，找出質(zhì)量短板，聯(lián)盟成員合力對產(chǎn)業(yè)會商會診、比對國內(nèi)外質(zhì)量標準，進行質(zhì)量攻堅。

接下來，市場監(jiān)管部門組織參與質(zhì)量攻堅戰(zhàn)的龍頭企業(yè)、科研院所、檢測機構(gòu)、行業(yè)專家，制定攻堅戰(zhàn)的路線圖，分工協(xié)作，聯(lián)合推進。再由相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)開展中外智能馬桶質(zhì)量比對研究分析工作，分析中外智能馬桶之間的差距如何縮小，國產(chǎn)智能馬桶的技術(shù)水平、核心零部件、制造水平、品牌美譽度如何明顯改善。

“質(zhì)量攻堅需要我們發(fā)揚‘釘釘子’精神，需要我們共同發(fā)力，和衷共濟。事實證明，這場中國制造消費品質(zhì)量提升的攻堅戰(zhàn)，為加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增添新動能。”市場監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負責人如此表示。

如果說，浙江臺州的經(jīng)驗激發(fā)了智能馬桶產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，那么廣東的民生產(chǎn)品質(zhì)量比對研究工程則構(gòu)建了質(zhì)量提升的新模式。

據(jù)廣東省市場監(jiān)管局質(zhì)監(jiān)處負責人介紹，“民生產(chǎn)品質(zhì)量比對研究提升工程”是選定若干具有國際競爭力的廣東制造的重要民生產(chǎn)品，與國際一流同類產(chǎn)品開展比對研究，通過開展實物比對研究、標準比對研究、綜合分析研究以及核心技術(shù)攻關(guān)、標準制修訂、質(zhì)量保證體系建設(shè)、龍頭企業(yè)典型示范、品牌信用打造、市場環(huán)境整治等多種舉措，查找產(chǎn)品質(zhì)量“短板”，規(guī)劃產(chǎn)品發(fā)展路線，推動產(chǎn)品質(zhì)量提升的一項質(zhì)量創(chuàng)新活動。

從2016年起，廣東省局首批選定3種產(chǎn)品，智能馬桶產(chǎn)業(yè)是其中一項，珠三角9市市局和順德區(qū)局各選定一種產(chǎn)品，探索性開展比對研究提升工作，計劃到2020年，全省各地全面鋪開，逐步成為市場監(jiān)管部門服務(wù)廣東創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的一項常態(tài)化工作。

“今年，面對新形勢，進一步加大改革力度，充分釋放改革紅利，增強微觀主體的活力和創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，仍是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要力量。在促進市場主體持續(xù)增長上下功夫，在促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰上下功夫，在延長企業(yè)生命周期、發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上下功夫，讓市場主體進得來、出得去、活得好?！睆埫┰谌珖袌霰O(jiān)管工作會議上這樣表示。

住得順心

人的一生約有80%的時間在室內(nèi)度過，室內(nèi)環(huán)境的好壞直接影響人體健康。隨著人民生活水平不斷提高，為改善室內(nèi)環(huán)境，辦公和居住裝飾裝修越來越多。

但是，近年來社會上多次出現(xiàn)室內(nèi)環(huán)境污染事件。去年，長租公寓甲醛超標事件的曝出，引發(fā)了消費者對室內(nèi)空氣質(zhì)量的普遍關(guān)注。針對室內(nèi)污染問題，今年的兩會上，全國人大代表、梅州市城市規(guī)劃設(shè)計院院長張曉就呼吁，要加強室內(nèi)裝飾裝修污染治理。

欲先治理，產(chǎn)品是核心，標準是保障。

2016年之前的空氣凈化器市場存在各種亂象，而2016年3月1日實施的新修訂的空氣凈化器國家標準完善了評價空氣凈化器的兩類基礎(chǔ)技術(shù)指標：“潔凈空氣量”（CADR）和“累計凈化量”。增加了易于消費者理解、選購產(chǎn)品的各類標注標識，如“適用面積”“使用壽命”推導(dǎo)算法及參數(shù)說明。同時還規(guī)范了產(chǎn)品標志標注中應(yīng)說明的其他信息，如產(chǎn)品使用、濾材更換（清洗）、日常維護方法等。

手持標準“尚方寶劍”，市場監(jiān)管部門針對這一個社會關(guān)注的重點產(chǎn)品持續(xù)開展抽查，倒逼企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。新版空氣凈化器國家標準實施后的當年全國空氣凈化器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格率高達30%，通過連續(xù)三年監(jiān)督抽查的震懾，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率2017年降低到23.7%，2018年又進一步降低到13.7%，主要性能指標明顯改善。

如今，有了空氣凈化器的成功經(jīng)驗示范，一批更高要求更多創(chuàng)新的裝飾裝修材料標準得以頒布，為監(jiān)管提供了最基礎(chǔ)的技術(shù)保障。

如在3月9日，浙江省市場監(jiān)管局發(fā)布了《地采暖用實木地板》標準，此標準在制定之初就基于“國內(nèi)一流、國際先進”的原則起草編制。例如在尺寸穩(wěn)定性的要求上細化了每批板、同一板的尺寸穩(wěn)定性等關(guān)鍵性指標要求；在環(huán)保要求上，增加了地采暖條件下重金屬含量、總揮發(fā)性有機化合物（TVOC）指標的限量，填補了國標空白。在質(zhì)量承諾方面，該標準相較國標將正常使用條件下地暖實木地板的保修期延長至2年，同時還創(chuàng)造性地提出了“建立客戶檔案和產(chǎn)品溯源體系、24小時內(nèi)響應(yīng)處理、提供送貨及現(xiàn)場安裝”等更為完善的服務(wù)質(zhì)量承諾。

有了這些標準，心里有底的市場監(jiān)管部門圍繞“住得順心”，用它來引領(lǐng)建筑裝飾裝修材料質(zhì)量提升，同時又將其納入監(jiān)督抽查重點對象，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，2018年共對31種建筑裝飾裝修類產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為11.6%。

合格是基本的，但也是不夠的，為彰顯質(zhì)量良好水平，一些地方市場監(jiān)管局還對復(fù)合地板、空氣凈化劑等產(chǎn)品進行質(zhì)量測評，逐級提升示范效應(yīng)明顯。如上海市市場監(jiān)管局聚焦產(chǎn)品最關(guān)鍵的性能指標，委托技術(shù)機構(gòu)對本市生產(chǎn)、銷售的部分空氣凈化器、實木復(fù)合地板等產(chǎn)品進行抽樣，采用統(tǒng)一的標準方法對產(chǎn)品進行了測評，整體表現(xiàn)讓人滿意。

行得安心

說起“行”，人們第一個會想到的肯定是汽車。汽車作為一個產(chǎn)品，是由上萬個大大小小的零件組成，并且集成了眾多配件供應(yīng)商的產(chǎn)品，所以即使汽車發(fā)展至今的技術(shù)再成熟，也難免會出現(xiàn)關(guān)于質(zhì)量方面的缺陷或問題。

我國汽車缺陷召回制度已經(jīng)實施14年了，為行得安心提供了強有力的保障。在各方的共同努力下，我國共實施缺陷汽車產(chǎn)品召回1700多次，涉及車輛接近七千萬輛，汽車召回已逐漸成為汽車和消費品生產(chǎn)企業(yè)的常態(tài)化活動，形成了業(yè)界普遍共識。

2018年是汽車行業(yè)28年以來最艱苦的一年，汽車銷量下滑嚴重，可汽車召回卻并沒有受到太大影響。從市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2018年，國內(nèi)乘用車市場共52個汽車品牌發(fā)布169次召回公告，雖然召回總數(shù)量略低于去年，但依然連續(xù)三年突破了千萬輛規(guī)模。汽車召回已成為“駕乘便飯”，消費者的態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變，問題車輛的召回逐漸成為車企責任感的一種體現(xiàn)。

但是，隨著汽車市場的不斷變化，汽車召回也在不斷的遇到新問題，新課題。據(jù)質(zhì)量發(fā)展局相關(guān)負責人介紹，隨著中國新能源汽車保有量的不斷增加，新能源汽車安全問題日益突出，特別是起火事件受到社會廣泛關(guān)注。據(jù)市場監(jiān)管總局已經(jīng)掌握的輿情信息顯示，僅2018年就發(fā)生了40余起新能源汽車起火事件，本土主流新能源汽車品牌幾乎都未能幸免。

鑒于此，市場監(jiān)管總局高度重視新能源汽車的火災(zāi)安全監(jiān)管工作，并依據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》開展了大量相關(guān)工作。截至目前，市場監(jiān)管總局已組織缺陷產(chǎn)品管理中心啟動新能源汽車缺陷調(diào)查10起，會同相關(guān)部門開展火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查5次，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)實施召回5次。其中，召回涉及5個企業(yè)24個車型的3.56萬缺陷車輛，缺陷原因多為電控和機械故障。下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)針對新能源汽車火災(zāi)事故開展專項調(diào)查，開展信息共享機制研究，進一步提升缺陷判定技術(shù)和能力，加強召回監(jiān)管。同時，會同相關(guān)部門推動標準制修訂、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，督促生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障消費者的安全出行。

值得一提的是，“行”的安全問題，還不應(yīng)該忽視汽車配件和用品。對此，市場監(jiān)管總局早有部署。他們著力發(fā)現(xiàn)、處理問題，保障發(fā)動機潤滑油、機動車輛制動液、汽車安全帶、汽車輪胎等相關(guān)出行用品質(zhì)量總體處于較高水平，近兩年全國出行用品不合格發(fā)現(xiàn)率保持在5%左右。針對機動車兒童安全座椅、汽車用制動器襯片等部分質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢的出行用品，持續(xù)開展監(jiān)督抽查，不斷加大監(jiān)管力度，遏制了下滑趨勢。