做強(qiáng)做大浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 徐幸

浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有良好扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，也面臨著新形勢、新問題。必須齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，做強(qiáng)做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)再跨越、再出發(fā)

發(fā)展成效

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大?！笆濉币詠?，浙江全面貫徹落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，將節(jié)能環(huán)保列為省重點(diǎn)發(fā)展的八大萬億產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)布實(shí)施《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》。2017年，浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出9102億元，同比增長16.2%；2018年總產(chǎn)出增速有所放緩但仍保持增長趨勢，達(dá)到10000 億元，規(guī)模保持全國第二，并提前實(shí)現(xiàn)“十三五”萬億產(chǎn)值目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯。浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在規(guī)模壯大的同時(shí)，區(qū)域性集聚的特征日益明顯。嘉興、杭州、紹興、寧波等4市集中了全省59.8%的節(jié)能環(huán)保企業(yè)和65.7%的總產(chǎn)值，一批富有特色的產(chǎn)業(yè)基地相繼涌現(xiàn)。如杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和永康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，余杭水處理設(shè)備、諸暨電除塵器、海寧布袋除塵器等環(huán)保裝備基地，衢州氟硅新材料、嘉興乍浦化工新材料、湖州水處理膜材料等環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)基地等，其中諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國內(nèi)已具備一定影響力。

龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域，已成長起一批龍頭企業(yè)、形成一批拳頭產(chǎn)品，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“標(biāo)桿”。如陽光照明已是全國最大的節(jié)能燈生產(chǎn)出口基地之一，吉利、萬向在新能源汽車領(lǐng)域成績斐然，天能、超威兩家企業(yè)成為新能源電池的領(lǐng)頭羊，杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心的反滲透海水淡化技術(shù)全國領(lǐng)先，菲達(dá)環(huán)保則是全球燃煤電站電除塵裝備最大供應(yīng)商。在各大龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，浙江新能源電池國內(nèi)市場份額占50%以上，高效節(jié)能照明產(chǎn)品產(chǎn)能占全國1/3以上，海水淡化產(chǎn)能占全國1/6，環(huán)境監(jiān)測、大型電除塵、垃圾焚燒、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)裝備已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

新興領(lǐng)域加快發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)、新方式方興未艾：浙江依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在印染、化工、電鍍、造紙、制革等傳統(tǒng)行業(yè)大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”監(jiān)管，積極探索能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)，開創(chuàng)實(shí)現(xiàn)虎哥回收等“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的再生資源經(jīng)營模式。以新能源為代表的新行業(yè)、新產(chǎn)品蓬勃興起：浙江新能源種類和利用水平位居全國前列，在風(fēng)電、光伏、核電、新能源汽車等行業(yè)領(lǐng)域已具備一定的國際競爭力。以環(huán)保服務(wù)為代表的新服務(wù)、新模式風(fēng)生水起：浙江環(huán)保服務(wù)已覆蓋工業(yè)廢水、廢氣和生活污水處理、固廢處置、環(huán)境自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)營等主要領(lǐng)域，2011-2017年全省環(huán)境服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長28.6%，產(chǎn)值位列全國第四。

面臨新形勢

2019年以來，浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長明顯趨緩。前三季度，規(guī)上節(jié)能環(huán)保制造業(yè)增加值同比增長5.3%，全年完成8%的增長目標(biāo)壓力很大。這既有受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，也有產(chǎn)業(yè)自身存在諸多制約因素的限制。

部分行業(yè)領(lǐng)域受外部性影響顯著。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，受政策影響大。如受國家進(jìn)口洋垃圾政策調(diào)整，浙江再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，進(jìn)入發(fā)展寒冬期，其中臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地大部分拆解加工企業(yè)停產(chǎn)或經(jīng)營狀況差，再生資源龍頭企業(yè)受到很大沖擊。又如，隨著煤電行業(yè)快速推進(jìn)“超低排放”，電除塵裝備龍頭企業(yè)菲達(dá)環(huán)保的國內(nèi)主營收入同比2018年直接下降9%。當(dāng)然，也有享受到政策紅利的行業(yè)，隨著生活垃圾分類工作在全國推進(jìn)，垃圾桶、廚余垃圾處理器和餐廚垃圾處理銷售額成井噴式增長。由此，政策造成的行業(yè)間兩極分化極其明顯。此外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、國際匯率波動(dòng)、市場競爭洗牌等因素，都加大了節(jié)能環(huán)保民營骨干企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，形勢不容樂觀。

企業(yè)和集群競爭力均有待提高。一方面，浙江節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，制造業(yè)類中小型企業(yè)占到80%以上、環(huán)境服務(wù)業(yè)類小微企業(yè)占70%左右。2019年“中國環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)”，浙江占8席，排位最好的盈峰環(huán)境僅列第14位；而北京在前10位中就占了6席。而且浙江節(jié)能環(huán)保企業(yè)以民營居多，資本實(shí)力普遍不如央企，加上合作抱團(tuán)少、市場拓展力不強(qiáng)，融資難、融資貴的問題依舊突出。另一方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)的能級(jí)，也有較大提升空間。與擁有多個(gè)國家級(jí)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)的江蘇省相比，浙江“國字號(hào)”品牌相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)與區(qū)域市場影響力不顯著。

創(chuàng)新能力和人才投入亟待加強(qiáng)。民營企業(yè)特別是中小企業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，也使浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科研和人才投入相對(duì)受限。2017年，浙江全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.43%，節(jié)能環(huán)保制造業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.5%，雖然高于全社會(huì)0.07百分點(diǎn)，但對(duì)標(biāo)上海的3.9%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量和研發(fā)水平還是偏低。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系仍不夠完善，科技成果從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化、到推廣應(yīng)用都很難，擁有先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)企業(yè)難免遇到市場障礙。如杭州愛凈環(huán)境工程有限公司的無機(jī)納米催化除臭技術(shù)，優(yōu)勢明顯、適用性廣，但目前污水處理廠、垃圾處理廠在設(shè)計(jì)時(shí)還是以傳統(tǒng)除臭技術(shù)為主，造成公司較難參與競標(biāo)。

發(fā)展舉措

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展的重要支撐性產(chǎn)業(yè)，也是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有良好扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，也面臨著新形勢、新問題。邁入“十三五”收官年和“十四五”初，必須齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，做強(qiáng)做大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)再跨越、再出發(fā)。

內(nèi)聚外引，培育一批有影響力的載體和企業(yè)。省級(jí)層面，深入推進(jìn)全省大花園建設(shè)、生活垃圾分類收處、靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等工作，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資爭取和省級(jí)資金支持力度，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和企業(yè)成長創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)踐，集中要素資源、創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚、壯大，幫助龍頭骨干企業(yè)快速成長。牢牢把握“四大建設(shè)”等戰(zhàn)略機(jī)遇，“五個(gè)千億”投資工程等政策機(jī)遇，重點(diǎn)盯引和落地一批引擎性項(xiàng)目、企業(yè)。

形成合力，成立省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。在省發(fā)展改革委指導(dǎo)下，籌備成立由3家及以上有號(hào)召力、影響力的節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)、相關(guān)高校和科研單位牽頭的浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯聚社會(huì)各方力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。以聯(lián)盟為核心，探索“政產(chǎn)學(xué)研金介用”有機(jī)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新模式，謀劃一批創(chuàng)新合作載體和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，編制節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品技術(shù)目錄，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)突破、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、實(shí)際需要，成立區(qū)域性的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，合作抱團(tuán)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域品牌的影響力。

做好頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃編制。在總結(jié)“十三五”發(fā)展成效和問題的基礎(chǔ)上，對(duì)“十四五”全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出整體性、戰(zhàn)略性布局和安排，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品裝備、新能源裝備、再生資源、節(jié)能環(huán)保裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，以及節(jié)能環(huán)保新材料、節(jié)能環(huán)保信息技術(shù)等潛力領(lǐng)域的研究，明確全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑、舉措，聚焦一批具有牽引力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程。

完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)作用。參照2009年省政府出臺(tái)專項(xiàng)政策文件做法，進(jìn)一步出臺(tái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策意見，著重從財(cái)政、用地、金融、政府采購等政策方面，支持創(chuàng)新投入和科技轉(zhuǎn)化、產(chǎn)才融合創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，不斷完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。從調(diào)研來看，一些新興節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保制造業(yè)企業(yè)還未納入統(tǒng)計(jì)口徑，而一些已經(jīng)被市場淘汰的節(jié)能環(huán)保企業(yè)尚未從統(tǒng)計(jì)口徑中剔除。要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步厘清節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界，明確產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，做好基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑和范圍的與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。