中美高校教育扶貧政策對比研究

石利剛

（深圳市教育局財務(wù)核算中心（深圳市教育事務(wù)和學(xué)生資助中心）,廣東 深圳518024）

1 引言

政府的重要職能之一是促進資源配置效率和社會公平，而教育領(lǐng)域的扶貧是政府進行收入再分配、促進社會公平的重要手段。中國和美國是世界上兩個最大的經(jīng)濟體，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，也要注重社會公平。兩國政府結(jié)合實際均建立了各具特色的高校學(xué)生資助政策體系。

2 中美高校學(xué)生資助政策概述

自《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》發(fā)布以來，我國在高校本專科階段建立了包括“獎、貸、助、補、減”等多種方式的高校學(xué)生資助政策體系，從制度上確?！安蛔屢粋€學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。

美國聯(lián)邦政府和各州政府也制定了多元化的資助政策，資助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。美國高校學(xué)生資助資金來源主要有聯(lián)邦政府、州政府、高校和社會。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府制定了《高等教育法》《中等收入家庭學(xué)生資助法》《學(xué)生貸款改革法》等，建立起以助學(xué)貸款為主，助學(xué)金、獎學(xué)金聯(lián)邦工讀計劃為輔的高校學(xué)生資助政策[1]。

3 中美各項學(xué)生資助政策的比較

3.1 助學(xué)貸款

我國的助學(xué)貸款政策為國家助學(xué)貸款，分為生源地信用助學(xué)貸款和校園地助學(xué)貸款，資助對象為無法籌齊學(xué)費和住宿費的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。本專科生最高貸款額度為8000元，在校期間由政府貼息，貸款時間最長可達20年。目前，生源地信用助學(xué)貸款主要由國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)承辦。美國的助學(xué)貸款主要有三類，一是斯坦福德學(xué)生貸款計劃，資助對象主要為有需求的美國高校學(xué)生，由銀行提供貸款，分為有息和無息兩種，無息貸款的額度一般少于有息貸款。二是學(xué)生家長貸款，對象是有子女在美國公立高校就讀的家長，金額根據(jù)實際費用來決定。三是帕金斯貸款，由聯(lián)邦政府提供貸款資金，貸款對象是家庭經(jīng)濟最差的學(xué)生群體，利率較低，先由政府償還利息。

3.2 助學(xué)金

我國政府設(shè)立的助學(xué)金為國家助學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)平均每生每年3000元人民幣，根據(jù)困難程度分為2～3檔，資助對象為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，全國資助比例約為在校生的20%。美國助學(xué)金主要資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，促進教育機會均等，主要分為三種。一是佩爾助學(xué)金，是最核心的資助項目，資金占全部資助資金的20%。資助對象為有經(jīng)濟需要或低收入家庭的學(xué)生，每生每學(xué)期可獲得2775美元的資助，2016～2017學(xué)年，佩爾助學(xué)金共資助710萬人,覆蓋32%的本科生[2]。二是補助教育機會助學(xué)金，該助學(xué)金優(yōu)先考慮貧困學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)100～4000美元不等。三是教師教育助學(xué)金，每生每年最高4000美元。

3.3 獎學(xué)金

我國在本?？齐A段設(shè)立了由中央財政出資的國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金。國家獎學(xué)金獎勵大二以上品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，全國每年共5萬名，獎勵金額為每生每年8000元人民幣；國家勵志獎學(xué)金獎勵大二以上成績優(yōu)秀的貧困大學(xué)生，資助比例約為3%，資助金額為每生每年5000元人民幣。

3.4 其他資助政策

我國設(shè)立了高校學(xué)生服兵役國家資助和基層就業(yè)項目，對服兵役的高校學(xué)生，資助每年最高8000元人民幣，對赴西部基層單位就業(yè)的大學(xué)生，補償其學(xué)費或代為償還助學(xué)貸款。美國申請帕金斯貸款的學(xué)生如服兵役或者參加急需的公益事業(yè)的，美國政府免除其貸款。教師教育助學(xué)金的受資助的學(xué)生需要到低收入子女學(xué)?；蛩搅W(xué)校任教。這類似于中國的這兩項政策，起到了引導(dǎo)高校學(xué)生服兵役和赴基層單位就業(yè)的作用，一定程度上也緩解了就業(yè)的壓力。

4 美國高校學(xué)生資助政策對我國的啟示

①我國高校資助政策以行政命令的形式進行確認(rèn)，多通過政府規(guī)范性文件實施，而美國通過立法的形式實施。法律的效力要高于行政命令，我國應(yīng)盡快推進高校學(xué)生資助立法，以法律的形式，明確學(xué)生資助的主體地位，明確各級政府的教育扶貧職能以及違法行為的后果，進一步促進社會公平。

②助學(xué)貸款政策較為單一，僅僅針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，不能滿足所有學(xué)生的貸款需求；其次，貸款的金額較為固定，不能滿足一些學(xué)費較高的學(xué)生的貸款需求；最后，貸款資金均由銀行等金融機構(gòu)提供，增加了辦理的環(huán)節(jié)。建議建立多元化的助學(xué)貸款制度，可由政府直接向?qū)W生發(fā)放貸款，減少中間環(huán)節(jié)，同時貸款額度根據(jù)學(xué)生上大學(xué)的實際費用進行動態(tài)調(diào)整。

③擴大獎助學(xué)金的覆蓋面。隨著高等教育的發(fā)展和大學(xué)生人數(shù)逐年增多，每年5萬名國家獎學(xué)金名額已不能滿足需要，國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金的比例也偏低，建議擴大獎助學(xué)金的覆蓋面，資助更多的學(xué)生。