農(nóng)業(yè)類科研單位改制存在的問(wèn)題和對(duì)策

李德浩

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，武漢430074）

1 引言

2011年3月23日，中央出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》），全面啟動(dòng)事業(yè)單位改革，試圖調(diào)整規(guī)范政事關(guān)系，改革核心在于事業(yè)單位的分類改革，改革較好地適應(yīng)了新形勢(shì)的發(fā)展，有助于理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，有助于事業(yè)單位發(fā)展。根據(jù)中央文件精神，農(nóng)業(yè)類科研單位啟動(dòng)了單位改制，取得了較好成效，但改制途中也遇到不少難題。

2 農(nóng)業(yè)類科研單位概況

2.1 研發(fā)難度大，投入高，周期長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)在漫長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直無(wú)法擺脫“靠天吃飯”的困境，期間科學(xué)技術(shù)發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)不大。直到現(xiàn)在的信息社會(huì)，農(nóng)業(yè)雖然應(yīng)用了很多科學(xué)技術(shù)，但仍然有很多局限，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)難度大，投入成本高，研發(fā)周期也長(zhǎng)，各種研發(fā)費(fèi)用、人工費(fèi)用、管理費(fèi)用多，因此造成農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入大。

2.2 應(yīng)用推廣難，實(shí)現(xiàn)收益時(shí)間漫長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)困難，周期長(zhǎng)，但即便有了良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，要應(yīng)用推廣也不易，因?yàn)槭袌?chǎng)和農(nóng)民需要一定時(shí)間去接受新的農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣同樣需要人工成本，而作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的受益者——農(nóng)民，因?yàn)槟晔杖氲?，農(nóng)業(yè)收益不高，往往也沒(méi)有多少利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)收益時(shí)間漫長(zhǎng)。

3 農(nóng)業(yè)科研單位改制過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 改革單位性質(zhì)難取舍

事業(yè)單位改革分為兩類：公益一類是不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)；公益二類是可部分由市場(chǎng)配置資源的，承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)[1]。在國(guó)家政策上，公益一類只能保障農(nóng)業(yè)類科研單位約70%的費(fèi)用，差額撥款，但不允許從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，公益二類財(cái)政保障更低，但允許單位從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。

3.2 管理體制問(wèn)題

3.2.1 法人治理結(jié)構(gòu)存在爭(zhēng)論

《意見(jiàn)》指出要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)[1]。而農(nóng)業(yè)類科研單位一般組織架構(gòu)分為院所兩級(jí)體制，在院一級(jí)有財(cái)務(wù)部、人事部等職能部門(mén)，而所里也對(duì)應(yīng)有財(cái)務(wù)科、人事科等職能部門(mén)，在法人代表上有的農(nóng)業(yè)類科研單位是院所兩級(jí)法人，院所在法律層面是平等關(guān)系，而在管理上院又是所的直接領(lǐng)導(dǎo)，兩級(jí)法人、兩級(jí)體制使得院所關(guān)系不規(guī)范、不明確，引發(fā)諸多問(wèn)題。

3.2.2 職能部門(mén)職能混亂，職能重疊

除了院所在法人治理機(jī)構(gòu)上的矛盾，院一級(jí)的職能部門(mén)同樣因?yàn)槁毮芑靵y、職能重疊而存在矛盾，這也造成了下屬各所、院辦企業(yè)、所辦企業(yè)在與職能部門(mén)打交道時(shí)出現(xiàn)不少推諉扯皮、交叉管理、多頭管理、管理程序煩瑣的現(xiàn)象[2]。因此造成與院一級(jí)職能部門(mén)關(guān)系緊張。

3.2.3 歷史遺留問(wèn)題多

在中央出臺(tái)《意見(jiàn)》之前，事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次改革，在改革過(guò)程中，有很多農(nóng)業(yè)類科研單位留下不少歷史遺留問(wèn)題，例如，院所解聘原先有事業(yè)編制的人員，為了安撫和穩(wěn)定，往往院所要承擔(dān)其“五險(xiǎn)一金”等費(fèi)用的支付，給院所財(cái)政帶來(lái)不小的壓力；院所在之前允許經(jīng)辦企業(yè)，盤(pán)活院所資產(chǎn)，但也留下很多僵尸企業(yè)，有些甚至要靠院所撥款“輸血”養(yǎng)活等。這些歷史遺留問(wèn)題給農(nóng)業(yè)類科研單位改制帶來(lái)很多問(wèn)題，在財(cái)政上也是一大痼疾。

4 成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題

4.1 企所不分，人員、資金存在問(wèn)題

院所根據(jù)自身科研成果經(jīng)辦相關(guān)企業(yè)，但企業(yè)管理人員、銷售人員等很多都出自院所本身，因此這些人員身份或編制屬于院所，但在企業(yè)辦公，造成很多人積極性低下，不愿費(fèi)心費(fèi)力去經(jīng)營(yíng)管理和從事企業(yè)相關(guān)工作。除此之外，企業(yè)和院所在財(cái)務(wù)上往往采取一套帳，由院所財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)管理企業(yè)賬務(wù)，賬務(wù)管理上存在漏洞，資金流動(dòng)不明確。

4.2 企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理制度

農(nóng)業(yè)類科研單位經(jīng)辦企業(yè)很多都是在21世紀(jì)之前設(shè)立的，即便是在之后注冊(cè)的，因?yàn)槠髽I(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，企業(yè)也大都沿襲院所的管理模式，與《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的“建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制”相去甚遠(yuǎn)。因此，現(xiàn)代企業(yè)管理制度的缺乏直接造成了院所經(jīng)辦的企業(yè)無(wú)法承擔(dān)好成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣的職責(zé)，很多好的科研工作流于理論，沒(méi)有形成好的產(chǎn)品，即便形成好的產(chǎn)品，因?yàn)槿狈σ惶着c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打交道的成熟企業(yè)制度和相關(guān)人才，其經(jīng)濟(jì)效益也乏善可陳。

4.3 分配機(jī)制不合理

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)類科研單位的考核機(jī)制同一化，沒(méi)有就科研工作、管理工作、成果轉(zhuǎn)化工作等進(jìn)行不同的考核，其分配依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)自然不能體現(xiàn)不同工作的差異，這造成院所經(jīng)辦企業(yè)人員積極性不高，因?yàn)楦珊昧艘矝](méi)有多少分紅，而對(duì)院所來(lái)說(shuō)，給院所經(jīng)辦企業(yè)人員分紅比過(guò)高又擔(dān)心影響院所科研人員和其他人員的積極性，因此往往采取平均主義的做法。分配機(jī)制上的不合理，大大降低了企業(yè)人員的積極性，從而造成成果轉(zhuǎn)化不佳。

5 改制對(duì)策

5.1 根據(jù)自身?xiàng)l件確定公益類別

農(nóng)業(yè)類科研單位按國(guó)家、省市、縣可大致分成三類：從事于基礎(chǔ)科研類的應(yīng)當(dāng)采取公益一類，可爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政全額撥款，如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院；針對(duì)肩負(fù)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣運(yùn)用的省市一級(jí)農(nóng)科院，可根據(jù)自身財(cái)政狀況和成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益做出選擇，以滿足科研和科技推廣運(yùn)用工作需要為標(biāo)準(zhǔn)；從事于科技推廣和運(yùn)用，直接與市場(chǎng)、農(nóng)民打交道的縣一級(jí)農(nóng)業(yè)工作站可采取公益二類[3]。

5.2 健全法人治理結(jié)構(gòu)，理順院所關(guān)系

在全面依法治國(guó)的背景下，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)自身狀況和改革方向選擇一級(jí)法人或二級(jí)法人，若是從二級(jí)法人變更為一級(jí)法人，因?yàn)樗镓?cái)務(wù)科、人事科等都要?dú)w于院一級(jí)職能部門(mén)，所以必須調(diào)整好職能部門(mén)職責(zé)，理順其工作內(nèi)容，簡(jiǎn)化工作程序，必要時(shí)可以大幅調(diào)整，合并或裁剪、增添職能部門(mén)，以“服務(wù)企所”作為職能部門(mén)的工作精神，讓下屬企所認(rèn)可一級(jí)法人帶來(lái)的便利和好處，從而緩解院、所與部門(mén)之間的矛盾。此外，還需在改制中妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，放下包袱，輕裝上陣。

5.3 完善人事考核、激勵(lì)、聘用制度

考核應(yīng)根據(jù)工作內(nèi)容不同劃分不同類別，并量化相關(guān)指標(biāo)，嚴(yán)肅考核工作，真正落實(shí)以考核結(jié)果作為工作評(píng)價(jià)，當(dāng)然要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，體現(xiàn)各方面的利益訴求[4]；激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)摒棄平均主義，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，提高分紅比例；在聘用制方面，一要請(qǐng)相關(guān)法律專家標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化聘用合同，避免打官司的現(xiàn)象；二要公開(kāi)招聘，可以采取在官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等發(fā)布招聘信息，使招聘公開(kāi)公平；三要落實(shí)考核，考核不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不續(xù)簽，不能讓聘任制變?yōu)槭聵I(yè)編制的變種。通過(guò)完善人事制度，實(shí)現(xiàn)公平公正，激發(fā)人員積極性。

6 結(jié)語(yǔ)

改革大勢(shì)，浩浩蕩蕩。針對(duì)改制中遇到的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)類科研單位應(yīng)該結(jié)合自身?xiàng)l件和特色，通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理體制，提高自身科研和工作效率，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。