提高法治思維能力推進(jìn)法治建設(shè)

吳昊

（中共無為縣委黨校，安徽 無為238300）

1 法治思維的基本概念

思維是人類特有的精神世界的一種活動(dòng)，是人們在認(rèn)識(shí)、分析、判斷、處理事物的過程中對其本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而法治思維重在思維方式的轉(zhuǎn)變?！胺ㄖ嗡季S就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。”國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中指出要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”，這是首次提出“法治思維”這個(gè)新范疇[1]。

法治思維作為人們依法分析、評判和處理問題的本領(lǐng)和方式，主要可以分為兩個(gè)部分：價(jià)值取向和規(guī)則意識(shí)。所謂價(jià)值取向，即個(gè)人如何看待和對待法律，對法律意義的認(rèn)識(shí)；所謂規(guī)則意識(shí)，即個(gè)人如何用法律來約束自己。法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，其要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。簡言之，法治思維就是將法治要求融入認(rèn)知世界、解決問題的一種思維方式。

2 當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維中存在的問題

2.1 法治意識(shí)淡薄

總的來說，當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強(qiáng)，但與全面推進(jìn)依法治國的總要求還存在一定差距。究其原因，或受我國幾千年來封建傳統(tǒng)的官本位思想影響以及我國法律實(shí)踐現(xiàn)狀的局限，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的人治思想嚴(yán)重[2]。

相較于人治思想，法治意識(shí)是指人們發(fā)自內(nèi)心對法律的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)意義重大，解決領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄的問題成為強(qiáng)化國家治理、推進(jìn)法治建設(shè)必須抓好的緊迫任務(wù)。

2.2 法治精神缺失

法治精神是法治的靈魂，涉及法治的根本性質(zhì)。法治精神是一種公共規(guī)則意識(shí)，是相信法律、依靠法律、執(zhí)行法律的自覺品質(zhì)。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治精神缺失，認(rèn)為法治不是依法用“權(quán)”、依法治“權(quán)”，而是用來依法治“民”，故而權(quán)大于法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

有了法治精神，才會(huì)重視法律，將法律作為標(biāo)準(zhǔn)用以規(guī)范行為；缺失了法律精神，在頭腦中就沒有法治之弦，行為上就不尊重法治之矩，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)秩序。培養(yǎng)法治精神是全民族共同的責(zé)任，尤其對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更應(yīng)該以身作則、率先垂范，帶頭領(lǐng)會(huì)法治的內(nèi)涵、目標(biāo)和重要意義，在法治的框架內(nèi)規(guī)范行使權(quán)力。

2.3 法治能力不足

當(dāng)前，常?？梢钥吹揭恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足的而造成的種種表現(xiàn)，例如，領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題和做決策時(shí)依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的人治思維和方式，缺少對法律原則和精神的把握，只會(huì)按既有的條條框框去做事，導(dǎo)致執(zhí)法司法不規(guī)范、不透明、不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力，做到知行合一。只有如此，才能在實(shí)踐中，尤其在面對重大項(xiàng)目建設(shè)和突發(fā)性事件時(shí)，能夠做到不違背公共利益，統(tǒng)籌兼顧。

2.4 權(quán)力觀扭曲

談?wù)擃I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維存在的問題時(shí)，需要著重強(qiáng)調(diào)其權(quán)力觀。不同的權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備法治思維的表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，這是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的事情。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不想接受監(jiān)督，也不愿接受監(jiān)督。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，做到在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作。因?yàn)闄?quán)力一旦失去監(jiān)督，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用進(jìn)而滋生各種腐敗問題。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受社會(huì)、人民等各方面的監(jiān)督，不害怕、不逃避監(jiān)督對自己的審視，堅(jiān)決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3 領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力的建議

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提到，“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下”?？梢钥闯?，領(lǐng)導(dǎo)干部作為需要牢牢抓住的“關(guān)鍵少數(shù)”，其運(yùn)用法治思維的能力水平的高低直接影響我國家改革和發(fā)展程度的好壞。在此，針對領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力，提出以下四點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)

要想把國家、社會(huì)治理好，就離不開法治思維能力的運(yùn)用。首先要在對法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)上下功夫。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要爭當(dāng)學(xué)法標(biāo)兵，對中國法律體系、基本法以及工作業(yè)務(wù)所涉及的法律要有所精通，為依法處理各項(xiàng)工作問題奠定理論基礎(chǔ)。其次，要輔以多種形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等單位要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)陣地作用。在課堂教育和理論教育的基礎(chǔ)上，增加案例教學(xué)、黨性鍛煉等方式的比重，多渠道促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更新法治觀念，強(qiáng)化對法治的認(rèn)同，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺成為建立社會(huì)主義法治社會(huì)的忠實(shí)崇尚者、積極實(shí)踐者和堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行法律，推進(jìn)依法行政

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)法懂法不僅是加強(qiáng)對法律、法規(guī)、規(guī)章的理解，更重要的是做到依法行使職責(zé)。依法辦事，就要落實(shí)重大決策的合法性審查機(jī)制，對重大事項(xiàng)的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查；就是要落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對于違法決策、濫用職權(quán)、怠于履職的行為，依法追究法律責(zé)任。隨著我國法治建設(shè)的不斷完善，在新時(shí)代下，政府行為的規(guī)范性、合法性顯得格外重要，公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須擺脫主觀隨意性思維的影響，做到依法管理、依法辦事、依法行政。

3.3 參與法治實(shí)踐，強(qiáng)化運(yùn)用能力

依法治國是中國發(fā)展的大勢所趨，領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。只有把法治思維能力落實(shí)到依法辦事的實(shí)踐中，才能使立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)管理工作得到百姓擁護(hù)。黨員干部要以身作則，防止以權(quán)代法，不能利用手中的權(quán)力或人脈走捷徑、解決問題。只有長期堅(jiān)持形成良好的法治習(xí)慣，才能真正做到為人民服務(wù)，才能帶動(dòng)感染身邊人，共同努力營造良好的法治環(huán)境。

3.4 改革干部選拔任用制度

建立考評機(jī)制對于領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)運(yùn)用法治思維高效完成工作具有重要的激勵(lì)、引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。各級組織部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念形成情況、法治思維運(yùn)用情況、依法辦事要求落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，并作為評價(jià)任用干部的重要條件和依據(jù)。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事和依法行政的黨內(nèi)外監(jiān)督管理，通過考評的激勵(lì)引導(dǎo)和監(jiān)督的懲前毖后，使領(lǐng)導(dǎo)干部不愿違法、不能違法、不敢違法，維護(hù)法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

依法治國，樹立全民的法治信仰，要做到法治精神融入民族精神，法治文化匯入社會(huì)文化。培育法治文化，鑄造依法治國的精神之基不是一朝一夕之事，全民守法從某種程度上講，更是一次民族精神的演進(jìn)，需要堅(jiān)持不懈的恒心和潤物無聲的耐心。這就需要廣大黨員、廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，點(diǎn)滴做起。