淺談社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)如何發(fā)揮作用

許薇

（中共黔南州委黨校，貴州 黔南558000）

1 引言

“十三五”規(guī)劃中對(duì)于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程進(jìn)行了明確規(guī)劃，重點(diǎn)在于讓多種形式的組織和個(gè)人參與到項(xiàng)目工作中，充分發(fā)揮扶貧的良好效果。社會(huì)組織與其他組織不同，具備治理和服務(wù)功能，在項(xiàng)目開展的過程中發(fā)揮了十分重要的作用，對(duì)于扶貧開發(fā)來說提供了一定的幫助和支持。

2 社會(huì)組織的作用及優(yōu)勢(shì)

①社會(huì)組織的普及性較強(qiáng)，通過項(xiàng)目和培養(yǎng)的方式，向需要幫助的對(duì)象傳授知識(shí)和生產(chǎn)技能，提升其自主創(chuàng)收的能力。②社會(huì)組織的針對(duì)性較強(qiáng)，獲得效益較高，主要是因?yàn)樵陂_展相關(guān)項(xiàng)目的過程中社會(huì)組織的服務(wù)人群為貧困人口，因此，工作開展的方向比較明確。③除了開展扶貧項(xiàng)目和活動(dòng)以外，社會(huì)組織具有的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)也能為社會(huì)脫貧工作提供幫助。

3 如何發(fā)揮社會(huì)組織的作用

3.1 發(fā)揮組織特性，參與脫貧攻堅(jiān)工作

社會(huì)組織與政府部門在職能和功能劃分上有明顯區(qū)別，政府帶有政治色彩，而社會(huì)組織的公益性色彩更重，是非營(yíng)利性組織，這也決定了脫貧攻堅(jiān)工程中社會(huì)組織所發(fā)揮的作用。社會(huì)組織參與扶貧的過程中，應(yīng)該做到精準(zhǔn)了解民眾的需求，才能更好地開展項(xiàng)目工作。社會(huì)組織也有很多的分支，其中很大一部分的人員都來自于基礎(chǔ)人民群眾，這部分人在群眾中屬于活躍分子，與群眾保持親密的聯(lián)系。同時(shí)，來自基層的志愿者和工作人員對(duì)于民生需求和社會(huì)信息的了解程度深，因此，能夠幫助社會(huì)組織更好地開展相關(guān)工作。與此同時(shí)，社會(huì)組織為了第一時(shí)間獲取民眾信息，給予最有效的幫助，一般采用觀察、走訪的形式對(duì)于群眾的日常生活進(jìn)行一定程度地了解，在此基礎(chǔ)上才能更好地解決問題。不僅如此，社會(huì)組織的工作人員還應(yīng)具備良好的工作態(tài)度和創(chuàng)新精神。政府官方或其他組織可以建立起具有合作性質(zhì)的平臺(tái)，共享貧困群眾的信息，不只是政府、社會(huì)組織開展扶貧工作，也要引起社會(huì)更多人員的關(guān)注。這種信息共享的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)民眾信息資源的最大程度運(yùn)用，合理地運(yùn)用相關(guān)信息，發(fā)揮了十分重要的作用。由此可知，社會(huì)組織與民眾存在不一樣的情感，對(duì)貧困人群的變化能夠做到感同身受，并提供服務(wù)和幫助，充分發(fā)揮社會(huì)組織的治理和服務(wù)功能，提升社會(huì)的安全感和人們的歸屬感。社會(huì)組織作為傳遞公共服務(wù)的重要組織形式，社會(huì)組織發(fā)揮的作用是十分強(qiáng)大的，同時(shí)，也是國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是不可或缺的。因此，為了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)組織應(yīng)積極投身志愿工作，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足之處[1]。

社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作可以通過以下兩種方式實(shí)現(xiàn)：一種是利用募集的資金自發(fā)并積極地向有需要的群體提供補(bǔ)充性公共服務(wù)；另一種方式是社會(huì)組織作為政府合作伙伴向外包的公共服務(wù)提供財(cái)政撥款。這兩種服務(wù)形式都代表著社會(huì)組織得到了公眾的支持和認(rèn)可。社會(huì)組織開展脫貧攻堅(jiān)工作的組織形式具備多樣化的服務(wù)類型和針對(duì)不同人群、不同程度的服務(wù)內(nèi)容，靈活性較高，響應(yīng)服務(wù)能力較強(qiáng)。社會(huì)組織提供服務(wù)的同時(shí)，也可以彌補(bǔ)政府工作上存在的缺陷和不足。社會(huì)組織收集和反映群眾的生活狀況，對(duì)于民眾的呼聲和需求都能準(zhǔn)確傳達(dá)，是開展脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開展的有效方式。民眾表達(dá)需求是民主法治社會(huì)的重要標(biāo)志之一，通過一定的渠道和方法向國(guó)家表達(dá)利益，將綜合利益轉(zhuǎn)化為整體利益，最終以法律或公共政策的形式進(jìn)行維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。個(gè)人和國(guó)家之間必須存在聯(lián)系，從而可以有效傳達(dá)人民群眾的利益訴求。

3.2 強(qiáng)化組織針對(duì)性，保證項(xiàng)目開展的有效性

社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，政府開始高度重視民生事業(yè)。政府應(yīng)發(fā)揮職能，引導(dǎo)社會(huì)組織開展公益性事業(yè)，解決貧困人群的實(shí)際問題，提升人民群眾的生活水平。改革開放之后，社會(huì)組織所開展的公益事業(yè)和扶貧工作范圍有所擴(kuò)大，更重要的是組織成員利用社會(huì)力量和資源為人民提供了更多的公共服務(wù)，積極與政府合作開展脫貧攻堅(jiān)工作。完善相關(guān)政策措施，改善城鄉(xiāng)貧困人口的生活水平。政府扶貧工作的良好開展也依賴于社會(huì)組織的人員掌握較多的民眾信息，開展精準(zhǔn)扶貧工作，保證了脫貧攻堅(jiān)的效果。不僅如此，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織積極進(jìn)行國(guó)際交流，從多個(gè)渠道籌集了大量的扶貧資金，而且為政府的扶貧脫貧工作注入了新的思路和活力。除此之外，社會(huì)組織是轉(zhuǎn)移和運(yùn)用社會(huì)資源的重要媒介，充分發(fā)揮了“第三種分配機(jī)制”的作用。社會(huì)組織積極籌集社會(huì)資源，為社會(huì)閑散資源轉(zhuǎn)化為扶貧和社會(huì)公益事業(yè)的支持性資源開辟重要渠道，擴(kuò)大了全社會(huì)的資源解以決民生問題[2]。

相關(guān)資料信息統(tǒng)計(jì)，自新中國(guó)成立以來，2007年，地方慈善機(jī)構(gòu)捐款41.4 億元，基金會(huì)捐款40.5 億元。2008年初，華南冰雪災(zāi)害和汶川地震創(chuàng)造了新的慈善捐款記錄。大部分的慈善捐款來自于社會(huì)團(tuán)體性組織，為扶貧貢獻(xiàn)了突出力量，同時(shí)，也向社會(huì)提出了相關(guān)建議，政府等相關(guān)組織部門應(yīng)該積極響應(yīng)救災(zāi)工作號(hào)召，從各個(gè)方面給予支持，提供醫(yī)療設(shè)備，做好災(zāi)后重建工作。社會(huì)組織提供資金支持是一方面，更重要的是協(xié)助政府保護(hù)受災(zāi)群眾，盡快恢復(fù)其正常生活[3]。

社會(huì)組織活動(dòng)與特殊群體的發(fā)展和公民生存環(huán)境相關(guān)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，對(duì)于社會(huì)困難群體給予一定的支持和關(guān)懷。公益性社會(huì)組織應(yīng)該利用自身分布較為廣泛的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)開展慈善項(xiàng)目，例如，救災(zāi)、扶貧、安老、支教、助學(xué)、扶殘等，積極開展助學(xué)、助孤的公益項(xiàng)目。其次，支持貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。從貧困兒童的角度來說，社會(huì)組織開展工作應(yīng)保障兒童的受教育權(quán)利，給予資金支持和其他形式的幫助。扶持地方教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該提供就業(yè)渠道，在就業(yè)領(lǐng)域了解相關(guān)狀況，并及時(shí)向政府反映，支持再就業(yè)工作，這種形式的支持也擴(kuò)大了社會(huì)的就業(yè)規(guī)模。

3.3 構(gòu)建合作共贏機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)準(zhǔn)備工作

政府與社會(huì)組織有兩種合作方式，一種是社會(huì)組織獨(dú)資運(yùn)營(yíng)，政府不提供任何幫助；另一種是在政府的支持下，社會(huì)組織開展項(xiàng)目扶貧的模式。

政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起到?jīng)Q定性作用，但同時(shí)也需要社會(huì)組織與其良好配合。社會(huì)組織開展扶貧項(xiàng)目是一種新的扶貧形式，目的是解決政府工作中不到位的問題。社會(huì)組織提供的扶貧項(xiàng)目綜合性較高，對(duì)于農(nóng)村存在的貧困問題提出了多種解決方式。由于大多數(shù)的社會(huì)組織對(duì)于同一個(gè)貧困項(xiàng)目投入的時(shí)間和資金受到影響和限制，因此，地方建設(shè)能力是社會(huì)組織十分關(guān)注的問題。地方能力建設(shè)指的是組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)和相關(guān)人員的能力。為此，已經(jīng)有越來越多的社會(huì)組織為脫貧攻堅(jiān)做好了準(zhǔn)備工作，幫助貧困者實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，發(fā)揮社會(huì)組織在不同行業(yè)中的精準(zhǔn)扶貧作用需要從基層工作的角度出發(fā)，選擇幾個(gè)貧困村作為聯(lián)系點(diǎn)，以定點(diǎn)幫扶和聯(lián)合幫扶的形式開展工作。例如，醫(yī)療衛(wèi)生類社會(huì)組織扶貧的方式有義診和免費(fèi)體檢等，盡可能為貧困家庭提供幫助，改善地區(qū)的設(shè)施條件，讓人們有條件接受醫(yī)療救治；商會(huì)組織應(yīng)該支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為其提供商機(jī)，促成合作達(dá)成雙贏。政府是脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目重要的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)組織開展不同類型的公益項(xiàng)目，以公平競(jìng)爭(zhēng)的方式向社會(huì)提供購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織的精準(zhǔn)扶貧作用，達(dá)成脫貧攻堅(jiān)工程的階段性目標(biāo)。社會(huì)組織所具備的搭建平臺(tái)功能吸引了較多開拓公益事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，能夠針對(duì)性地扶貧，解決民眾的實(shí)際生活問題。積極參加政府購(gòu)買服務(wù)工作，推動(dòng)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧。例如，針對(duì)空巢老人和留守兒童，可以通過成立托兒所和養(yǎng)老院的方式，給予這部分人群關(guān)愛和包容，讓外出人員能夠放心工作。脫貧攻堅(jiān)工程中存在一部分內(nèi)容需要政府兜底，因此，社會(huì)組織應(yīng)該建立公共服務(wù)性質(zhì)機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，保證兜底工作的成效。