建立健全國有資產(chǎn)保值增值的運(yùn)行管理機(jī)制

王娟

（國?？萍脊煞萦邢薰?，南京211106）

1 引言

保值增值作為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)可持續(xù)增長目標(biāo)的重要手段之一，對(duì)穩(wěn)定有序提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長速率具有深遠(yuǎn)影響。通過在國有資產(chǎn)內(nèi)部建立健全保值增值管理機(jī)制，可為黨建工作提供重要物質(zhì)保障，進(jìn)一步提升國家綜合競爭力，因此須受到相關(guān)管理部門的高度關(guān)注。

2 概述國有資產(chǎn)保值增值

2.1 國有資產(chǎn)保值增值概念

從廣義上來講，國有企業(yè)保值增值主要就是在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)期間，注重保全國有資產(chǎn)原值，通過對(duì)國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營而獲得經(jīng)濟(jì)利益，穩(wěn)定擴(kuò)大再生產(chǎn)，提升國有企業(yè)凈資產(chǎn)額[1]。同時(shí)，國有資產(chǎn)保值增值又是國有企業(yè)的重要考核內(nèi)容，使期末國家所有者經(jīng)濟(jì)利益與期初所有者經(jīng)濟(jì)利益相同或超出。

2.2 國有資產(chǎn)保值增值的重要意義

開展國有資產(chǎn)保值增值工作的重要意義主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，促進(jìn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要條件，幫助企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)物資分配體系的不斷優(yōu)化，從根本上提升國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益。同時(shí)，借助國有資產(chǎn)保值增值工作，也可從根本上保障各參與方的利益，深入貫徹落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，鞏固企業(yè)經(jīng)營責(zé)任。隨著國有企業(yè)逐漸趨向于現(xiàn)代化改革，內(nèi)部資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)經(jīng)營者承擔(dān)起更加重要的國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營效果的評(píng)估也需以國有資產(chǎn)保值增值效果為重點(diǎn)，更好地促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展進(jìn)程。

第二，通過建立健全科學(xué)有效的國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，也可切實(shí)提升社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)增長速率[2]。具體而言，國有資產(chǎn)是國家重要財(cái)政收入，為推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的物質(zhì)條件。政府部門可通過調(diào)整財(cái)政支出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)市場正向發(fā)展。不僅如此，所建立起的國有資產(chǎn)保值增值管理機(jī)制也可切實(shí)提升國有資產(chǎn)總體控制水平，促進(jìn)國有資產(chǎn)與其他所有制的有效結(jié)合，進(jìn)一步鞏固與夯實(shí)國有資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體系中占據(jù)的地位。因國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于全體人民，所以加快國有資產(chǎn)保值增值工作也對(duì)保障社會(huì)安全團(tuán)結(jié)具有重要意義。

3 國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制現(xiàn)狀分析

3.1 管理機(jī)制亟待完善

國有資產(chǎn)保值增值管理機(jī)制不健全，致使國有資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序增長。因資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)盲目投資、固定資產(chǎn)投資膨脹等問題，對(duì)企業(yè)效益造成嚴(yán)重的不利影響。同時(shí)，部分國有企業(yè)經(jīng)營行為具有短期性，過于追求生產(chǎn)效益最大化發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失巨大。同時(shí)，因國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制中的責(zé)權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致各部門之間相互推諉責(zé)任難以充分發(fā)揮出建立健全國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制工作的重要意義。

3.2 國有資產(chǎn)流失

就目前來看，我國國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，每年浪費(fèi)的資金數(shù)以億計(jì)，對(duì)國有企業(yè)及人民核心利益造成嚴(yán)重的不利影響。中小型國企所有者利益損失嚴(yán)重，引發(fā)國有資產(chǎn)流失的因素多樣化，如管理人員重大決策失誤、改革工作流于表面、資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范等問題屢見不鮮，切實(shí)提升了國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的建立難度。

3.3 國有資產(chǎn)閑置

在現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理過程中，也存在國有資產(chǎn)閑置問題，無法重復(fù)發(fā)揮出資產(chǎn)的最大化經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，因缺乏對(duì)國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力，導(dǎo)致資產(chǎn)配置及優(yōu)化難度大。部分企業(yè)管理部門管理理念較為老舊，項(xiàng)目重新建設(shè)問題時(shí)有發(fā)生，致使大量資產(chǎn)被閑置，對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重的不利影響。

4 保值增值機(jī)制的建立健全

4.1 明確國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制建立原則

在國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制建立健全的過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)確保國有資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)職責(zé)劃分明確，從不同角度對(duì)國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制進(jìn)行完善及優(yōu)化。具體而言，從國有資產(chǎn)管理角度分析，國有資產(chǎn)所有者的管理職權(quán)需與國家管理職權(quán)一樣清晰明確；從國有資產(chǎn)運(yùn)行角度分析，國有資產(chǎn)經(jīng)營者職權(quán)及法人職權(quán)應(yīng)得到進(jìn)一步的細(xì)化及量化。

保證國有資產(chǎn)中級(jí)所有權(quán)與派生權(quán)的職責(zé)清晰。簡化國有資產(chǎn)分級(jí)管理層次，劃分國有資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營管理權(quán)限，增強(qiáng)各級(jí)部門國有資產(chǎn)保值增值意識(shí)，積極主動(dòng)參與到國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制健全及實(shí)施活動(dòng)中。

4.2 劃分國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管職責(zé)

通過對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化及完善，進(jìn)一步促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的健全與落實(shí)。規(guī)定國有資產(chǎn)保值增值重要任務(wù)，使國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營及監(jiān)管機(jī)制能夠共同組成國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，提升各部門及參與單位的保值增值意識(shí)。同時(shí)，建立起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，收集國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)期間的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)存在的安全隱患，制定出更加專項(xiàng)的國有資產(chǎn)保值增值管理體系。

4.3 完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系

對(duì)國有資產(chǎn)保值增值考核體系進(jìn)行不斷完善及優(yōu)化，確保國有資產(chǎn)保值增值工作能夠深入貫徹落實(shí)到企業(yè)各部門生產(chǎn)經(jīng)營之中。為切實(shí)提升國有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果精準(zhǔn)性，更好地反映出國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制運(yùn)行效果，相關(guān)管理部門還應(yīng)將獎(jiǎng)懲機(jī)制及激勵(lì)約束體系落實(shí)其中。

結(jié)合國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)新體系，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善，確保考核內(nèi)容能夠更好地反映出企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，為國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的建立健全提供重要參考依據(jù)。

4.4 充分發(fā)揮出政府導(dǎo)向的積極作用

現(xiàn)階段，國有企業(yè)資產(chǎn)責(zé)任主體的劃分依然處于有待完善階段，國有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)朝向資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使企業(yè)改革勢頭愈加明顯。為建立起更加有效的國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，相關(guān)工作人員需充分發(fā)揮出政府導(dǎo)向積極作用，切實(shí)提升國有資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，從關(guān)注產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展方向，通過信息引導(dǎo)，對(duì)國有資產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化。從根本上提升國有資產(chǎn)總體素質(zhì)，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行調(diào)整，從根本上保證國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的順利開展。

4.5 加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管力度

為更好地發(fā)揮出國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的積極作用，相關(guān)管理部門應(yīng)切實(shí)提升國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制建立健全期間的監(jiān)管力度，規(guī)范國有資產(chǎn)保值增值行為，促進(jìn)國有資產(chǎn)穩(wěn)定有序增長。同時(shí)，明確國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管主體，構(gòu)建更加完善的監(jiān)管組織體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與改正國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制中存在的不足之處，對(duì)國有資產(chǎn)保值增值方式方法進(jìn)行創(chuàng)新改革，增強(qiáng)各部門對(duì)國有資產(chǎn)保值增值工作的參與意識(shí)。

5 結(jié)語

總而言之，建立健全保值增值運(yùn)行管理機(jī)制的工作任重道遠(yuǎn)。為從根本上提升國有資產(chǎn)利用率，保障國有資產(chǎn)安全完整，相關(guān)管理人員應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)行保值增值機(jī)制中存在的問題，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展特征及需求，對(duì)保值增值機(jī)制進(jìn)行不斷完善及優(yōu)化，確保保值增值能夠在促進(jìn)國有資產(chǎn)穩(wěn)定有序增長中發(fā)揮重要作用。