以供給側(cè)改革思維看精準(zhǔn)扶貧路徑適應(yīng)性與應(yīng)用

周子卜

（西南石油大學(xué)，四川 南充637001）

1 引言

為確保在2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧無疑是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生關(guān)系人民福祉的重要舉措。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。同樣，把供給側(cè)改革的思維運(yùn)用到當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作中，也有值得我們?nèi)パ芯亢退伎嫉墓餐c(diǎn)和借鑒之處。

2 利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的思維推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的主要觀點(diǎn)

利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的思維，分析判斷當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中“四個(gè)精準(zhǔn)”相關(guān)措施的合理性與適應(yīng)性，對(duì)于不適應(yīng)、不適合的辦法和措施進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)廢則廢，當(dāng)改則改，對(duì)應(yīng)提出解決問題的辦法和措施。對(duì)于具體的辦法和措施進(jìn)行可行性論證和逐步試點(diǎn)，及時(shí)收集試點(diǎn)過程中存在的問題，并作及時(shí)調(diào)整改進(jìn)，最終對(duì)有效措施進(jìn)行逐步推廣，科學(xué)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施，助力精準(zhǔn)扶貧早日完成攻堅(jiān)。

通過前期的調(diào)查研究，利用科學(xué)手段，理清精準(zhǔn)扶貧工作依然存在的問題，分析問題存在的原因，精準(zhǔn)判斷，狠下決心及時(shí)調(diào)整工作方式方法。緊扣精準(zhǔn)扶貧，傾力幫扶改善民生，從精準(zhǔn)項(xiàng)目投向、精準(zhǔn)項(xiàng)目管理方面，盡最大努力，整合可利用資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，聚焦實(shí)實(shí)在在的民生問題，切實(shí)改善貧困群眾現(xiàn)有生活條件，幫助貧困群眾尋找增收點(diǎn)，提高生活收入。

通過深入調(diào)研、摸排“病根”，從解決貧困群眾最現(xiàn)實(shí)、最急需的問題入手，積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作模式，一方面以干部結(jié)對(duì)認(rèn)親方式，通過送醫(yī)送教入戶、農(nóng)技下鄉(xiāng)、理清發(fā)展思路等形式，幫助貧困戶解決實(shí)際困難；另一方面通過爭取扶貧政策，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。另外，還要激發(fā)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)活力，對(duì)貧困人口以縣、鄉(xiāng)、村為區(qū)域單位進(jìn)行細(xì)分，因戶施策、因人施策，引導(dǎo)貧困戶對(duì)號(hào)入座，發(fā)揮自身優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策，采取精神幫扶、技術(shù)幫扶、設(shè)施幫扶、金融幫扶等措施。

3 供給側(cè)改革給精準(zhǔn)扶貧工作帶來的啟示

通過結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一方針政策，從區(qū)分有效供給與無效供給、減少無效供給、擴(kuò)大有效供給、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性四個(gè)角度出發(fā)，深入分析其貧困特質(zhì)和治理機(jī)制，分析當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中識(shí)別面臨兩難、幫扶內(nèi)在悖論、管理現(xiàn)實(shí)難題及考核指標(biāo)不一等困境，進(jìn)而提出對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核適當(dāng)調(diào)整的有效實(shí)施意見，確保精準(zhǔn)扶貧所采取攻堅(jiān)克難措施的實(shí)用性和有效性。

4 運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思維實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基本思路

第一，從供給與需求是否足夠適應(yīng)判斷精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中供給與需求適應(yīng)性。其中重點(diǎn)是要精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象是否是真實(shí)需要扶貧的對(duì)象。還要精準(zhǔn)判斷精準(zhǔn)扶貧的幫扶措施是否符合幫扶對(duì)象的自身需求，是否存在無效措施，是否因措施不當(dāng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，要判斷精準(zhǔn)管理的現(xiàn)行方式方法是否合理，是否適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求，是否能滿足管理需要，是否能有效推進(jìn)扶貧工作有效推進(jìn)。此外，要判斷精準(zhǔn)考核的供給與需求精準(zhǔn)考核制度是否完善合理，是否對(duì)精準(zhǔn)扶貧提供準(zhǔn)備的參考結(jié)果，是否有助于改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施的有效實(shí)施。

第二，從區(qū)分有效供給與無效供給、減少無效供給、擴(kuò)大有效供給、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性四個(gè)角度出發(fā)，分析導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，各個(gè)對(duì)口單位實(shí)施了諸多幫扶措施，如何判斷有效供給和無效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，是精準(zhǔn)扶貧措施落地見實(shí)效的根本所在，也在難點(diǎn)所在。

第三，以提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性為主要突破口，提出精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)階段應(yīng)著重解決的問題。措施是否有效，是否能立竿見影，關(guān)鍵是找到問題的突破口。要牢記辦法總比困難多的觀念，持之以恒找解決問題的辦法，保證“對(duì)癥下藥”，才能“藥到病除”。

第四，提出解決問題的方案，要確?？紤]周全，面面俱到。在制定扶貧方案時(shí)，應(yīng)全面覆蓋，要從涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程、勞動(dòng)力就業(yè)扶貧工程、社會(huì)保障扶貧工程、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、教育扶貧工程、人居環(huán)境改善扶貧工程、農(nóng)村金融扶貧工程、固本強(qiáng)基扶貧工程、對(duì)口幫扶工程等領(lǐng)域著手實(shí)施各項(xiàng)扶貧工作。

第五，要注意對(duì)照研究結(jié)果，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核實(shí)行有效調(diào)整，確保扶貧工作中所采取攻堅(jiān)克難措施的實(shí)用性和有效性，并以點(diǎn)帶面逐步推廣應(yīng)用，科學(xué)助力精準(zhǔn)扶貧。

5 在具體工作中突出問題導(dǎo)向，直面困難和問題，逐一突破，全面覆蓋

當(dāng)前處于精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)階段，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有助于正確判斷當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧所采取措施和實(shí)施途徑的合理性和實(shí)用性，通過問題導(dǎo)向來判斷，進(jìn)而提出調(diào)整措施。

第一，以需求為導(dǎo)向，建立機(jī)制。應(yīng)注意分層級(jí)制定易操作、符合實(shí)際需要的脫貧方案，做到每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭至少有一個(gè)增收項(xiàng)目、每個(gè)貧困家庭至少有一人參加技能培訓(xùn)、家里至少有一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)、家里至少有一人享受低保、每個(gè)家庭至少有一人對(duì)口幫扶，緊緊抓住制約家庭困難戶增收的主要問題，針對(duì)具體問題提出解決方案，并且要實(shí)實(shí)在在去解決問題。

第二，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。在確保扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)到位的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)鎖定幫扶對(duì)象，并且實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、進(jìn)入和退出有事實(shí)根據(jù)；推動(dòng)扶貧措施精準(zhǔn)有效，實(shí)行量化管理，落細(xì)落小，全面落實(shí)落地；推動(dòng)資金的使用準(zhǔn)確有效，依靠項(xiàng)目化管理的思維，把資金用在最需要的地方；推動(dòng)精準(zhǔn)落實(shí)幫扶責(zé)任，全力組建駐村幫扶工作隊(duì)，確保駐村干部全身心駐村、全身心深入農(nóng)戶，不完成任務(wù)不退出，同時(shí)要引導(dǎo)廣大群眾自覺勤勞致富。

第三，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。牢記在2020年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，要確保落實(shí)各層面黨政主要負(fù)責(zé)人的主要責(zé)任，要求基層干部對(duì)所負(fù)責(zé)范圍的情況清楚明了，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假，陽奉陰違，只打雷不下雨。嚴(yán)格考核考評(píng)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主要任務(wù)要清清楚楚，工作成效要有理有據(jù)。

6 確保精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)決策，精準(zhǔn)實(shí)施

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)注意轉(zhuǎn)變以下幾個(gè)觀念：第一，轉(zhuǎn)變扶貧就要撥款的觀念，更加注重解決致貧的根本問題。大力倡導(dǎo)“造血式”“開發(fā)式”脫貧路徑，劍指問題所在，作為精準(zhǔn)識(shí)別、有效扶持、動(dòng)態(tài)調(diào)整，正確領(lǐng)會(huì)各級(jí)政府針對(duì)對(duì)口幫扶工作的精神實(shí)質(zhì)，把貧困連根拔起。

第二，轉(zhuǎn)變建立示范點(diǎn)的錯(cuò)誤觀念，注重全面覆蓋，確保穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是，確保從逐戶脫貧到整體脫貧的基本路徑不動(dòng)搖，加強(qiáng)脫貧后的鞏固工作，有效防止返貧。

第三，轉(zhuǎn)變速戰(zhàn)速?zèng)Q、立竿見影的觀念，達(dá)到長效扶貧的效果。要細(xì)化目標(biāo)，從最需要的、最困難的、最緊缺的入手，一步一個(gè)腳印，每天都有新進(jìn)展，月月都有新氣象，年年都有新變化。

第四，引導(dǎo)貧困群眾的合理預(yù)期是關(guān)鍵，通過宣傳扶貧政策，讓貧困群眾了解到脫貧致富主導(dǎo)還是他本人，需要自力更生，各級(jí)干部主要是起到引導(dǎo)作用，只有通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的方式精準(zhǔn)幫扶到村到戶，提升貧困村、貧困戶長期發(fā)展能力，引導(dǎo)貧困村、貧困戶對(duì)扶貧工作的預(yù)期由短期獲得錢物轉(zhuǎn)向長期發(fā)展和持續(xù)發(fā)展能力的培育上才能徹底擺脫貧困，財(cái)力物力的支持，不能解決根本問題，應(yīng)當(dāng)注意科學(xué)規(guī)劃扶貧項(xiàng)目，合理調(diào)撥資金，喚醒貧困地區(qū)的自我創(chuàng)造功能，才能永久脫貧。