基層氣象工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

琚馨

（衢州市氣象局，浙江 衢州324000）

1 引言

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)審查（以下簡(jiǎn)稱“工會(huì)經(jīng)審”）是工會(huì)工作不可缺少的一部分，它是保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理支出、有效利用的重要手段，也是工會(huì)部門(mén)加強(qiáng)黨的作風(fēng)和廉政建設(shè)、實(shí)踐群眾路線、有效執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督的重要機(jī)制。在當(dāng)前新形勢(shì)下，以基層氣象工會(huì)為例，如何做好經(jīng)審工作，更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)工作和發(fā)展大局，是一個(gè)值得關(guān)注和研究的重要課題。

2 工會(huì)經(jīng)審工作的開(kāi)展現(xiàn)狀

目前，氣象部門(mén)基層工會(huì)較為重視經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，能夠建立正確的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照制度開(kāi)展并加強(qiáng)監(jiān)督審查，有效促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用和管理。

①規(guī)范設(shè)立經(jīng)審組織。氣象基層工會(huì)能及時(shí)按照相關(guān)制度要求，在工會(huì)換屆的同時(shí)建立或調(diào)整經(jīng)審委員，一般要求當(dāng)選人員具備一定的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，從事紀(jì)檢、內(nèi)審的人員優(yōu)先，且強(qiáng)調(diào)該崗位不得從事工會(huì)財(cái)務(wù)工作，真正從源頭上做到不相容職務(wù)相分離。

②認(rèn)真履行職責(zé)。工會(huì)經(jīng)審組織每年能夠根據(jù)中國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)以及縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)和要求，對(duì)上年度工會(huì)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核，并根據(jù)審計(jì)情況提出審計(jì)建議，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

③完善制度建設(shè)。為了促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)相關(guān)制度規(guī)則和條例，能結(jié)合單位實(shí)際情況，對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作體系和工作要求制定較為完善的制度，持續(xù)重視經(jīng)審工作的開(kāi)展，進(jìn)一步規(guī)范工作要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支管理中的不足，有效地促進(jìn)了工會(huì)財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3 存在的問(wèn)題

①思想上不夠重視。一般情況下，人們總是普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化、合理化由財(cái)務(wù)部門(mén)把關(guān)，審計(jì)部門(mén)事后審計(jì)，工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作可有可無(wú)。尤其是在各縣氣象局工會(huì)層面，由于縣局人員編制少，組織機(jī)構(gòu)原本就不夠完善，一人身兼數(shù)職的情況普遍存在，要真正做到經(jīng)審委員與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位完全分離并且發(fā)揮相應(yīng)的效力很難。其次縣局人員少，相應(yīng)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)十分有限，上繳了劃撥經(jīng)費(fèi)后，實(shí)際可用的經(jīng)費(fèi)就更少了，因此，主觀上就會(huì)不夠重視，認(rèn)為只要財(cái)務(wù)核算時(shí)把關(guān)就可以了。

②審查方式不夠深入。現(xiàn)階段雖然各基層工會(huì)組織已經(jīng)根據(jù)總工會(huì)的相關(guān)制度要求設(shè)立了經(jīng)審崗位，明確了工會(huì)經(jīng)審委員的崗位職責(zé)，建立了相關(guān)制度，但是經(jīng)審委員履行職責(zé)和監(jiān)督方法仍較為傳統(tǒng)且浮于表面。目前工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作多局限于事后對(duì)工會(huì)收支情況的審查，以及工會(huì)預(yù)、決算報(bào)表簽名上報(bào)，并沒(méi)有全程參與工會(huì)財(cái)務(wù)的全領(lǐng)域，也沒(méi)有突出重點(diǎn)地針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域有針對(duì)性地進(jìn)行審查。

③機(jī)制建設(shè)不夠完善。一是經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。經(jīng)費(fèi)審查制約機(jī)制還處于基層工會(huì)初步建設(shè)階段，經(jīng)審會(huì)的源頭參與機(jī)制、指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、工作交流機(jī)制等相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度還有待進(jìn)一步完善，有個(gè)別問(wèn)題的處理甚至存在無(wú)章可循的情況[1]。二是制度執(zhí)行不到位。工會(huì)經(jīng)審制度雖然制定了，但是缺乏剛性和強(qiáng)制性，對(duì)于制度執(zhí)行不到位的缺乏相應(yīng)的制約措施和問(wèn)責(zé)手段，也沒(méi)有列入年終考核，經(jīng)審組織的工作缺乏系統(tǒng)性。

④經(jīng)審委員素質(zhì)有待提高。近年來(lái)，“中央八項(xiàng)規(guī)定”“財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查”“工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則”等各項(xiàng)新的規(guī)定、政策層出不窮，這就對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的政策性、專業(yè)性有了更高的要求。氣象部門(mén)財(cái)務(wù)專業(yè)的工作人員原本就少，根據(jù)經(jīng)審委員要與工會(huì)會(huì)計(jì)相分離的要求，基層工會(huì)經(jīng)審委員為非財(cái)會(huì)專業(yè)人員在所難免，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)短缺，專業(yè)水平不高，普遍存在“不愿審”“不想審”“不敢審”“不會(huì)審”的情況。

⑤經(jīng)審工作宣傳不夠。工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作在工會(huì)全局中占有重要位置，但在實(shí)際工作中更加注重職工權(quán)益的維護(hù)、職工福利的發(fā)放、職工活動(dòng)的組織等各方面關(guān)乎職工切身利益的工作上，反而忽略了對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審職能的宣講，導(dǎo)致了職工、基層工會(huì)組織均缺乏對(duì)經(jīng)審工作重要性的認(rèn)識(shí)和重視，在一定程度上制約了基層工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的開(kāi)展和工會(huì)經(jīng)審組織的作用發(fā)揮。

4 思路與對(duì)策

①有效提高對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)。首先，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于《工會(huì)法》《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)工會(huì)組織的性質(zhì)、地位和作用，堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須服從經(jīng)審組織的審查和監(jiān)督的原則，將工會(huì)經(jīng)審作為構(gòu)建和諧氣象和開(kāi)展局務(wù)公開(kāi)的重要載體和內(nèi)容。其次，要從加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的高度，使基層工會(huì)深刻理解，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審是防止腐敗和防范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需要。

②切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)。首先，必須根據(jù)要求選擇和配置經(jīng)審人員。單位內(nèi)部要重視經(jīng)審干部選配，將符合條件的人選推薦給職工代表大會(huì)，由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生經(jīng)審委員，力求做到政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)資質(zhì)優(yōu)秀，特別是從財(cái)務(wù)、審計(jì)等領(lǐng)域選拔出優(yōu)秀人員加入經(jīng)審隊(duì)伍。其次，定期進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使經(jīng)審干部掌握審計(jì)監(jiān)督技能，熟悉新政策法規(guī)，提高政治素養(yǎng)和工作水平，增強(qiáng)經(jīng)審工作的能力。最后，推動(dòng)相互學(xué)習(xí)交流，組織系統(tǒng)內(nèi)基層工會(huì)經(jīng)審人員到上級(jí)工會(huì)交流學(xué)習(xí)，上級(jí)工會(huì)定期對(duì)基層工會(huì)開(kāi)展審計(jì)指導(dǎo)。

③有效規(guī)范審計(jì)工作開(kāi)展。首先，要進(jìn)一步完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和管理制度，建立健全經(jīng)審工作制度，推進(jìn)經(jīng)審工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。其次，建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，把經(jīng)審工作的任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解，使經(jīng)審工作的部署、檢查、評(píng)估和考核能夠鏈條化實(shí)施，確保工會(huì)經(jīng)審制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

④處理各方關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)審工作。首先是處理好經(jīng)審工作與工會(huì)整體工作之間的關(guān)系。工會(huì)經(jīng)審組織要找準(zhǔn)服務(wù)總體工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮審查監(jiān)督職能，通過(guò)經(jīng)費(fèi)審查促進(jìn)工會(huì)活動(dòng)順利開(kāi)展。其次是處理好經(jīng)審活動(dòng)和促進(jìn)工作之間的關(guān)系。審查是一種手段，幫助是起點(diǎn)，促進(jìn)工作是目的。進(jìn)行審查監(jiān)督時(shí)，要嚴(yán)格依法審查，發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，并找到解決問(wèn)題的方法，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督糾正，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化。最后是處理好與財(cái)務(wù)工作的關(guān)系。審計(jì)與財(cái)務(wù)工作的目的是一致的，因此，經(jīng)審組織和工會(huì)管理部門(mén)應(yīng)相互支持，相互配合，共同保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理、合規(guī)和合法使用，確保工會(huì)資產(chǎn)的安全和高效運(yùn)用，為基層氣象工會(huì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

⑤推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)財(cái)務(wù)”建設(shè)。依托內(nèi)聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，優(yōu)化工會(huì)財(cái)務(wù)管理模式，一方面納入工會(huì)財(cái)務(wù)管理的賬務(wù)處理、報(bào)表處理、預(yù)決算等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的電子化、一體化，滿足工會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立建賬的需求；另一方面將經(jīng)審臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)分析等功能包含其中，滿足經(jīng)審工作對(duì)于數(shù)據(jù)的采集和分析的準(zhǔn)確性和高效性要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)經(jīng)審一體化，進(jìn)一步將工會(huì)經(jīng)審工作延伸覆蓋至日常，有效提升工會(huì)經(jīng)審的工作效率和監(jiān)督效能。

5 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今高速發(fā)展的時(shí)代，基層氣象工會(huì)在服務(wù)工會(huì)會(huì)員的道路上不斷進(jìn)步。對(duì)于工會(huì)經(jīng)審，隨著社會(huì)向新常態(tài)邁進(jìn)，也在不斷與時(shí)俱進(jìn)。在下一步的工作中，有必要不斷分析和解決傳統(tǒng)工會(huì)經(jīng)審工作中存在的各種問(wèn)題，并找出其背后的原因，以便采取預(yù)防性科學(xué)措施。新時(shí)代的工會(huì)經(jīng)審工作必須立足工作實(shí)際，從工會(huì)工作的全鏈條分析著手，緊密?chē)@在管理思想、組織結(jié)構(gòu)、工作流程、干部培訓(xùn)等評(píng)估鏈條的閉環(huán)，依托經(jīng)審理念和經(jīng)審工作方法的不斷進(jìn)步，強(qiáng)化基層工會(huì)經(jīng)審工作作用的發(fā)揮，推動(dòng)基層氣象工會(huì)業(yè)務(wù)再上新臺(tái)階。