市場(chǎng)監(jiān)管視角下產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的理念、目標(biāo)和路徑

文丨張同秀

產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場(chǎng)安全的必備條件，市場(chǎng)安全是產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)制保障。在市場(chǎng)監(jiān)管視角下，應(yīng)以產(chǎn)品質(zhì)量安全與市場(chǎng)安全的這一關(guān)系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析和明確產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的理念、目標(biāo)和路徑。

產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的市場(chǎng)理念

理念是經(jīng)人們上升到理性高度思考及實(shí)踐所形成的思想觀念，是指導(dǎo)行為的依據(jù)和原則。任何有計(jì)劃、有組織的行為、活動(dòng)都有其行動(dòng)理念，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也不例外，監(jiān)管理念的確立是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)和基本保障。沒有正確的監(jiān)管理念，難以建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管制度；沒有正確理念的引導(dǎo)，再完善的監(jiān)管制度、再嚴(yán)格的監(jiān)管措施在實(shí)際實(shí)施中也會(huì)出現(xiàn)偏差甚至背離。在市場(chǎng)監(jiān)管視角下，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)遵循兩個(gè)基本規(guī)律：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系規(guī)律。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是國家經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是國家市場(chǎng)監(jiān)管的基本遵循；二是產(chǎn)品質(zhì)量安全與市場(chǎng)安全的關(guān)系規(guī)律。市場(chǎng)安全是產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)制保障，產(chǎn)品依存于市場(chǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量安全依存于市場(chǎng)安全。兩個(gè)基本規(guī)律的遵循產(chǎn)生在市場(chǎng)監(jiān)管視角下的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理念。

一、使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用

市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，主要功能是圍繞價(jià)值的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，這種調(diào)節(jié)通過市場(chǎng)各種要素互相適應(yīng)、制約、協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)，其集中表現(xiàn)是供給與需求通過競(jìng)爭(zhēng)形成一定的市場(chǎng)價(jià)格，供給與需求都是動(dòng)態(tài)的，二者通過競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格也是動(dòng)態(tài)的，動(dòng)態(tài)的價(jià)格反過來影響著市場(chǎng)供求的不斷變動(dòng)，引導(dǎo)著資源在各生產(chǎn)部門之間流動(dòng)，從盈利低的部門流向盈利高的部門，從供給過剩的部門流向供給不足的部門，從而達(dá)到資源在各部門之間的配置適應(yīng)需求的變化。使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用就是要使市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮其自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全及監(jiān)管而言表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生質(zhì)量安全的產(chǎn)品。市場(chǎng)中，符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品是消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，隨著人們生活水平和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知水平的提高，質(zhì)量安全水平高的產(chǎn)品越來越得到消費(fèi)者的青睞。這些產(chǎn)品具有其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，并通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)份額。市場(chǎng)機(jī)制于產(chǎn)品質(zhì)量安全而言是通過充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一方面推動(dòng)符合安全要求的“優(yōu)質(zhì)”產(chǎn)品通過市場(chǎng)發(fā)展壯大；另一方面遏制不符合安全要求的“劣質(zhì)”產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和在市場(chǎng)流通，形成安全產(chǎn)品在市場(chǎng)上的“優(yōu)勝劣汰”。通過競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的“優(yōu)勝劣汰”是最好的產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

（2）政府監(jiān)管的目的是促使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)其自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。現(xiàn)實(shí)中，充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)是一種理想狀態(tài)，市場(chǎng)失靈的存在要求政府應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。但由于市場(chǎng)對(duì)于政府作用的“需求”程度具有彈性，它不僅取決于市場(chǎng)一方的缺陷，也取決于整個(gè)社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)、公眾意識(shí)及各種利益的博弈，政府監(jiān)管應(yīng)確定在什么樣的范圍之內(nèi)無法有準(zhǔn)確的邊界答案，形成理論上和實(shí)際操作過程中政府與市場(chǎng)邊界的復(fù)雜性和不確定性。面對(duì)這種不確定性，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)把握的原則是促使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的功能，而不是去代替市場(chǎng)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管來講，應(yīng)把握兩個(gè)方面的原則：一是審慎監(jiān)管，在市場(chǎng)機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域不要介入。如，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生或者由市場(chǎng)中介可以進(jìn)行的名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)評(píng)價(jià)等交給市場(chǎng)；二是“拾遺補(bǔ)缺”，在市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用或者應(yīng)有的市場(chǎng)秩序因種種原因被打亂的領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管，監(jiān)管的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足，促使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)其調(diào)節(jié)功能。如，對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品的查處一方面讓劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者受到懲處，遏制劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)；另一方面為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品掃除市場(chǎng)障礙，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)。兩方面的作用都是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的“拾遺補(bǔ)缺”，并通過“拾遺補(bǔ)缺”促使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)其功能。

二、更好發(fā)揮政府作用的主要職責(zé)是構(gòu)筑產(chǎn)品質(zhì)量安全底線并依法維護(hù)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常以“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”來界定政府的作用，包括：克服市場(chǎng)機(jī)制缺陷與建立宏觀調(diào)控體系、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序等。我國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府作用具有資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府作用所沒有的全局性和能動(dòng)性優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，除彌補(bǔ)信息不對(duì)稱、削弱經(jīng)濟(jì)外部性等糾正市場(chǎng)失靈職責(zé)外，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)構(gòu)筑和依法維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線是政府監(jiān)管的主要職責(zé)。

（一）構(gòu)筑產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。安全是產(chǎn)品可以在市場(chǎng)流通的質(zhì)量“底線”，因產(chǎn)品質(zhì)量的非直觀性和信息不對(duì)稱，單憑消費(fèi)者的直觀判斷無法全面掌握產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況，而產(chǎn)品生產(chǎn)者的明示承諾和中介組織的評(píng)價(jià)也有可能因種種原因失真。即，單憑市場(chǎng)機(jī)制無法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全劃出底線，達(dá)不到底線要求的產(chǎn)品很容易損害消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)構(gòu)筑產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的職責(zé)?！暗拙€”是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最低要求，底線之上的產(chǎn)品是質(zhì)量安全的，底線之下的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)被擋在市場(chǎng)之外。產(chǎn)品質(zhì)量安全底線包括產(chǎn)品自身的質(zhì)量安全指標(biāo)底線要求和相關(guān)市場(chǎng)主體在產(chǎn)品質(zhì)量方面的行為底線要求兩個(gè)部分。前者是產(chǎn)品自身的技術(shù)底線，一般由產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)筑技術(shù)底線的主要職責(zé)；后者是相關(guān)市場(chǎng)主體的行為底線，由法律法規(guī)規(guī)定，我國已有《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等對(duì)所調(diào)整產(chǎn)品規(guī)定了行為底線。底線要求中，技術(shù)底線之間、行為底線之間、以及它們相互之間是有機(jī)聯(lián)系的，不能孤立存在而形成各要求之間的相互矛盾。相互矛盾的底線要求不僅起不到底線的作用，甚至?xí)a(chǎn)生對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全效果和相關(guān)科技創(chuàng)新成果的損害。我國政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮全局性作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線要求，形成有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的底線要求體系。

（二）維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)底線的要求需要監(jiān)管制度和措施維護(hù)和保障，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)方面發(fā)揮作用：一是禁止劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)底線。對(duì)重要產(chǎn)品的許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入從技術(shù)上遏制不安全產(chǎn)品生產(chǎn)。監(jiān)管中的監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)、處置劣質(zhì)產(chǎn)品，并形成劣質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)禁入機(jī)制；二是禁止對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為底線。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，相關(guān)市場(chǎng)主體在產(chǎn)品質(zhì)量方面行為底線的法律要求是市場(chǎng)秩序要求的組成部分，禁止對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞也就維護(hù)了產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為底線。如，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，查處壟斷行為維護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，用公平競(jìng)爭(zhēng)和充分競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為底線。

市場(chǎng)監(jiān)管視角下的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)

目標(biāo)是對(duì)活動(dòng)預(yù)期結(jié)果的主觀設(shè)想，是想要達(dá)到的對(duì)活動(dòng)的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)監(jiān)管視角下，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的目標(biāo)包括直接目標(biāo)和保障目標(biāo)兩個(gè)部分。

一、直接目標(biāo)是保障市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量安全

就產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管來講，不同時(shí)期、針對(duì)不同的產(chǎn)品質(zhì)量安全危害現(xiàn)實(shí)，會(huì)有不同的監(jiān)管目標(biāo)：假冒偽劣產(chǎn)品泛濫時(shí)，打擊假冒偽劣是監(jiān)管的主要目標(biāo)；環(huán)境污染嚴(yán)重時(shí)，對(duì)可能污染環(huán)境產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管是主要目標(biāo)等等。但不管階段性的監(jiān)管目標(biāo)有何變化，監(jiān)管的對(duì)象都是產(chǎn)品質(zhì)量，總目標(biāo)是明確的，就是保障市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量安全，這是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的直接目標(biāo)。

二、保障目標(biāo)是維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)秩序

因產(chǎn)品質(zhì)量安全與市場(chǎng)安全的依存關(guān)系，要保證產(chǎn)品質(zhì)量的長久、持續(xù)穩(wěn)定和提高，就必須有使市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的市場(chǎng)秩序。使市場(chǎng)起決定性作用的監(jiān)管理念決定了在市場(chǎng)監(jiān)管視角下產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要遵循產(chǎn)品質(zhì)量安全與市場(chǎng)安全的關(guān)系規(guī)律，維護(hù)有序的產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)秩序成為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的保障目標(biāo)。

兩個(gè)目標(biāo)中，直接目標(biāo)的實(shí)施對(duì)象是產(chǎn)品，圍繞產(chǎn)品的監(jiān)管可以發(fā)揮直接效果，但這個(gè)目標(biāo)在很大程度上只能起治標(biāo)的作用，是一個(gè)治標(biāo)的目標(biāo)。保障目標(biāo)的實(shí)施對(duì)象是市場(chǎng)和市場(chǎng)行為，市場(chǎng)行為是產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主觀意志，市場(chǎng)是產(chǎn)品生存的土壤和環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管可以改善產(chǎn)品的生存環(huán)境，這種改善是長效的，可以起到治本的作用。因此，保障目標(biāo)是一個(gè)長效目標(biāo)，也是一個(gè)治本的目標(biāo)。兩個(gè)目標(biāo)是相輔相成的，通過標(biāo)本兼治實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量安全。

監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

路徑是達(dá)到既定目標(biāo)的方法和途徑，確定了目標(biāo)，相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑也就確定。產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞監(jiān)管目標(biāo)確定監(jiān)管路徑。

一、圍繞直接目標(biāo)的監(jiān)管路徑

圍繞產(chǎn)品的監(jiān)管方式、監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)可能有所不同，但基本的路徑是相通的，包括三個(gè)步驟：（一）制定明確科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)管有據(jù)可依。因產(chǎn)品質(zhì)量的非直觀性，特別是其安全性能需要用科學(xué)的技術(shù)指標(biāo)表達(dá)。產(chǎn)品質(zhì)量安全需要明確科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并形成互相聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)體系。（二）對(duì)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的劣質(zhì)產(chǎn)品?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等規(guī)定的監(jiān)督抽查、抽樣檢驗(yàn)制度是發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品的重要手段，其它執(zhí)法檢查也是發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品的渠道。同時(shí)，政府的隨機(jī)抽查、監(jiān)督檢查本身是一把高懸的利劍，對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者是一種威懾，起到從輿論和認(rèn)識(shí)上遏制劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的重要作用。（三）對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品及其相關(guān)責(zé)任者依法處置，消除和遏制劣質(zhì)產(chǎn)品。對(duì)不符合要求產(chǎn)品的處置可以直接消除和減少市場(chǎng)上的劣質(zhì)產(chǎn)品，對(duì)相關(guān)責(zé)任者法律責(zé)任的追究可以從提高違法成本角度遏制劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。

二、圍繞保障目標(biāo)的監(jiān)管路徑

維護(hù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管路徑是糾正市場(chǎng)失靈。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管來講，即是從市場(chǎng)失靈對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素中確定監(jiān)管路徑。

（一）彌補(bǔ)信息不對(duì)稱。產(chǎn)品質(zhì)量的非直觀性決定了產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方具有絕對(duì)信息優(yōu)勢(shì)，而買方，特別是普通消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的了解渠道少、了解能力弱，處于信息劣勢(shì)地位。建立全面系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，形成信息體系，并以有效的方式進(jìn)行信息披露和公開，是彌補(bǔ)信息不對(duì)稱的有效措施。其中，政府監(jiān)管信息的公開是彌補(bǔ)信息不對(duì)稱的直接手段；利用政府制度提供者的身份和地位建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集和公開制度并監(jiān)督實(shí)施是彌補(bǔ)信息不對(duì)稱的長效機(jī)制。

（二）削弱經(jīng)濟(jì)外部性。假冒偽劣產(chǎn)品的存在是經(jīng)濟(jì)外部性的典型表現(xiàn)：假冒產(chǎn)品因其沒有技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營銷及相關(guān)投入的成本，在市場(chǎng)上可以以低價(jià)格沖擊合法廠商的品牌產(chǎn)品，品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的品牌收益被仿冒者收取，因而造成經(jīng)濟(jì)外部性；偽劣產(chǎn)品因其低質(zhì)量、低成本而在市場(chǎng)上具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但偽劣產(chǎn)品容易造成對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的侵害，偽劣產(chǎn)品的侵害成本實(shí)際上由消費(fèi)者承擔(dān)。查處制售假冒偽劣產(chǎn)品行為不僅維護(hù)合法廠商和消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且加大違法企業(yè)的違法成本，從兩個(gè)方面削弱經(jīng)濟(jì)外部性。

（三）凈化市場(chǎng)秩序環(huán)境。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入避免劣勝優(yōu)汰。在關(guān)系人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的特種設(shè)備、食品、重要工業(yè)產(chǎn)品等設(shè)立生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、檢驗(yàn)?zāi)芰?、人員素質(zhì)等方面的必備條件，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，將一部分不符合基本生產(chǎn)條件的企業(yè)擋在市場(chǎng)之外，為合規(guī)企業(yè)提供更高層次的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，可以降低低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)和劣勝優(yōu)汰現(xiàn)象的發(fā)生概率。二是查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為避免無序競(jìng)爭(zhēng)。壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是國家法律明文禁止的行為，壟斷行為使市場(chǎng)資源集中于壟斷者手中，遏制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滋生不安全產(chǎn)品。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為擾亂市場(chǎng)秩序，無序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)損害合法合規(guī)企業(yè)的權(quán)益，助長非法和不合規(guī)行為，為不安全產(chǎn)品提供市場(chǎng)環(huán)境。

（四）維護(hù)產(chǎn)品的公共品牌。產(chǎn)品的國家品牌如“中國制造”，地域品牌如“杭州龍井”，產(chǎn)業(yè)品牌如“中國高鐵”等均可稱為產(chǎn)品的公共信譽(yù)品牌。這些品牌在一定的范圍和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，某些市場(chǎng)主體的非法使用可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公共品牌的信譽(yù)，單靠市場(chǎng)機(jī)制不能支持這些公共品牌的健康成長和發(fā)展，需要政府出面對(duì)公共信譽(yù)品牌進(jìn)行維護(hù)。

（五）提高產(chǎn)品質(zhì)量安全“公共服務(wù)”水平。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，狹義的基本公共服務(wù)不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。但在產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域有需要建立為公眾和市場(chǎng)服務(wù)的“公共服務(wù)”系統(tǒng)和平臺(tái)，如消費(fèi)者維權(quán)系統(tǒng)、市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)（NQI）等。這些服務(wù)系統(tǒng)的建立和完善有的可以彌補(bǔ)信息不對(duì)稱，有的通過為產(chǎn)品提供檢測(cè)和認(rèn)證助力遏制假冒偽劣等。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善已有的服務(wù)系統(tǒng)和及時(shí)建立需要的新服務(wù)系統(tǒng)，通過服務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)的建立提高政府在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的“公共服務(wù)”水平。