社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)探究

歐陽(yáng)雙

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京100142）

1 生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、特點(diǎn)及目標(biāo)

1.1 生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

隨著新中國(guó)的飛速發(fā)展，人民的生活水平得到了極大的提高，生態(tài)文明建設(shè)也得到政府以及群眾越來(lái)越多的重視。對(duì)于生態(tài)文明來(lái)說(shuō)，人類(lèi)尊重并且保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下進(jìn)行人類(lèi)活動(dòng)并且實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)則是以發(fā)展生態(tài)文明為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的一種社會(huì)建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)是人類(lèi)發(fā)展觀念的一場(chǎng)深刻的革命，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展。生態(tài)文明是在一種更高水平生態(tài)方式的回歸和深化，我們不是要回到原始文明和農(nóng)業(yè)文明，而是在現(xiàn)代高度的物質(zhì)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，向人與自然的和諧關(guān)系回歸[1]。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義的生態(tài)文明建設(shè)包含三個(gè)方面的特點(diǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)具有全員參與的特點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)要求人與自然和諧相處，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而在日常生活中，個(gè)人可以盡量做到不亂扔垃圾、節(jié)約用水用電、多選擇公共交通工具出行等。

生態(tài)文明建設(shè)具有多環(huán)節(jié)參與的特點(diǎn)。個(gè)人層面可以從日常生活參與生態(tài)文明建設(shè)，這點(diǎn)已經(jīng)在上一特點(diǎn)中得到體現(xiàn)；企業(yè)層面要求淘汰落后的發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與有關(guān)方面的科技人才；社會(huì)層面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣；法律制度層面完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)與個(gè)人行為的監(jiān)督管理。

生態(tài)文明建設(shè)還具有持續(xù)性的特點(diǎn)。人類(lèi)文明由自然孕育而成，人類(lèi)文明要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就必須始終如一地將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在重要的位置。所以生態(tài)文明建設(shè)不是一個(gè)階段性的任務(wù)，而是持續(xù)性的任務(wù)，需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中持續(xù)堅(jiān)持生態(tài)文明的建設(shè)。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)要求在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)能與環(huán)保經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

生態(tài)文明建設(shè)首先要提高人們的生態(tài)文明意識(shí)。過(guò)去人類(lèi)文明的發(fā)展模式是利用綠水青山換取金山銀山，而在環(huán)保意識(shí)得到普遍加強(qiáng)后，人類(lèi)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中既要金山銀山，也要綠水青山。而生態(tài)文明建設(shè)最終階段的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)也被賦予了新的含義。十六大報(bào)告將“生態(tài)良好”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。十七大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明提出了全面系統(tǒng)的要求。十八大報(bào)告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程。

2 已取得的成果

2.1 生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一方面，我國(guó)已經(jīng)取得了多項(xiàng)可喜的成果。近年來(lái)，在森林保護(hù)方面，我國(guó)年均新增造林超過(guò)9000萬(wàn)畝；在沙土治理方面，沙化土地面積年均縮減1980 平方公里；在水域治理方面，杜絕了圍湖造田的方式，加強(qiáng)了對(duì)水域污染的管控。

2.2 相關(guān)法律更為完善

自新中國(guó)成立特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)加快了有關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施。以海洋的環(huán)境保護(hù)為例，我國(guó)頒布了多項(xiàng)法律，例如，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等多項(xiàng)法律法規(guī)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中所觸碰到的法律空白，國(guó)家正不斷地進(jìn)行填補(bǔ)與完善。

與之相關(guān)的，對(duì)于違法行為的舉報(bào)渠道也不斷拓寬。目前，個(gè)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)熱線、向有關(guān)部門(mén)直接匯報(bào)等多種渠道舉報(bào)各種破壞環(huán)境的違法行為。

2.3 綠色經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)在各個(gè)層面。在社會(huì)層面，垃圾分類(lèi)的意識(shí)在不斷地提高，資源回收利用也因此變得更為便捷；在企業(yè)層面，節(jié)能型能源的開(kāi)發(fā)得到了政府的大力支持，例如，電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)得到了越來(lái)越多的青睞；在家庭層面，太陽(yáng)能家具也變得越來(lái)越普及，農(nóng)村中也有很多家庭開(kāi)始使用沼氣這種方便而清潔的能源，生態(tài)農(nóng)業(yè)在廣大農(nóng)村逐漸普及，切實(shí)改善了環(huán)境，也使農(nóng)民受益[2]。

2.4 國(guó)際地位進(jìn)一步提升

在國(guó)際層面，中國(guó)簽署了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》《生物多樣性公約》《防治荒漠化公約》等多項(xiàng)協(xié)定。在2015年12月舉行的氣候變化巴黎大會(huì)上，196 個(gè)締約方通過(guò)了《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件。中國(guó)積極推動(dòng)促成了此次協(xié)定，并且堅(jiān)定地履行相應(yīng)的責(zé)任。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在尋求自身發(fā)展的同時(shí)，也積極為世界環(huán)境保護(hù)作出了貢獻(xiàn)。

3 仍存在的不足

我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然需要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前仍存在一定的問(wèn)題。

3.1 監(jiān)管力度不夠

雖然我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面的有關(guān)法律正不斷地完善，但是由于少數(shù)管理者的監(jiān)管意識(shí)不到位、監(jiān)管渠道不完善等原因，導(dǎo)致一些污染環(huán)境、破壞生態(tài)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

另一方面，環(huán)保部門(mén)由于執(zhí)法力度不夠無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)管，而一些污染企業(yè)與環(huán)保部門(mén)存在利益輸送等問(wèn)題，也需要引起政府部門(mén)的反思。污染企業(yè)在環(huán)境檢查的時(shí)停工，檢查后又恢復(fù)生產(chǎn)的情況屢禁不止，需要根絕。

3.2 部分落后生產(chǎn)方式仍未轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中總是會(huì)對(duì)自然進(jìn)行索取，我國(guó)意識(shí)到了不能走“先污染后治理”的路線，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中十分注重環(huán)保問(wèn)題。然而很多企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，仍然為了眼前的利益而不顧對(duì)環(huán)境的破壞。例如，近年來(lái)經(jīng)常曝光的污水排放的問(wèn)題，以及日益嚴(yán)重的大氣污染的問(wèn)題。

3.3 應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件的機(jī)制不夠完善

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起重大環(huán)境污染突發(fā)事件，其中多數(shù)是安全責(zé)任生產(chǎn)事故所引發(fā)的環(huán)境污染事件。2017年6月20日，中石油長(zhǎng)慶油田分公司發(fā)生水污染，導(dǎo)致當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百牲畜暴死，地下水受到威脅；2017年11月22日，青島黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，導(dǎo)致原油泄漏，造成人員傷亡；2018年11月4日，泉州發(fā)生裂解碳九泄露事故，被初步認(rèn)定為安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。整體來(lái)看，我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件的機(jī)制不夠完善，治理環(huán)境的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

4 新時(shí)代的展望

在近期勝利召開(kāi)的十九大會(huì)議上，生態(tài)文明建設(shè)也被提升到了一個(gè)新的高度。其中，十九大報(bào)告第九部分內(nèi)容提到，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。在生態(tài)系統(tǒng)層面，十九大報(bào)告提出要做到“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。制定了到2035年實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，創(chuàng)建美麗中國(guó)”的目標(biāo)。而在體制機(jī)制層面，十九大報(bào)告提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[3]。

另外，有關(guān)部門(mén)還需要將眼光放到全球視野下，為全球的生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。地球是人類(lèi)共同的也是唯一的家園，人類(lèi)無(wú)法同自然割裂開(kāi)來(lái)。中國(guó)與其他國(guó)家攜手發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)，也是一種多贏的結(jié)果。