縣級(jí)市場監(jiān)管體制改革后該怎么辦

文|余蓓

基層市場監(jiān)管體制改革后面臨的問題

一、工作人員混雜，執(zhí)法能力不足。由于眾多歷史遺留原因，市場監(jiān)管隊(duì)伍合并后還存在著復(fù)雜的人員性質(zhì)，既有行政編制、參公事業(yè)編制，也有事業(yè)編制及聘用的勞務(wù)工。同工不同酬的情況會(huì)更加突顯，這讓一直處在風(fēng)口浪尖上的執(zhí)法人員思想出現(xiàn)波動(dòng)，在一定程度上影響干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。同時(shí)，執(zhí)法主體由六變一后，對(duì)新形勢下的市場監(jiān)管人員在法律素養(yǎng)、專業(yè)技能等方面提出了更高的能力要求，但是原來部門的執(zhí)法思維和執(zhí)法重點(diǎn)存在差異和各有所長。因此在部門調(diào)整、人員調(diào)崗后，監(jiān)管人員專業(yè)能力不足的問題十分突出，會(huì)出現(xiàn)“摸著石頭過河”、心有余而力不足的情況，如何讓“整合”隊(duì)伍向“融合”隊(duì)伍轉(zhuǎn)變值得思考。

二、監(jiān)管力量稀釋，監(jiān)管任務(wù)繁重。市場監(jiān)管體制改革涉及編制調(diào)整、部門整合、人員轉(zhuǎn)隸等多個(gè)環(huán)節(jié)。部門職責(zé)統(tǒng)一后，市場監(jiān)管局工作人員數(shù)量會(huì)大幅增加。而行政執(zhí)法單位的編制會(huì)進(jìn)行壓縮，出現(xiàn)人員分流調(diào)出的情況，精簡后的市場監(jiān)管執(zhí)法戰(zhàn)斗力將得到一定弱化。同時(shí)，合并后的市場監(jiān)管部門職責(zé)卻越發(fā)重大。商事登記、藥品流通、醫(yī)療器械、?；a(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、商標(biāo)廣告、市場合同、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等只要與市場行為、市場主體、市場經(jīng)濟(jì)等息息相關(guān)的方面，均在市場監(jiān)管的職責(zé)范圍。人力和職責(zé)不匹配的程度會(huì)加深，幾百人的市場監(jiān)管隊(duì)伍需要面對(duì)上萬多家的市場主體、20多類具體執(zhí)法監(jiān)管職能以及隨時(shí)可能開展的多項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，“人少事多”、“權(quán)小責(zé)大”的問題會(huì)更加突出。

三、法律法規(guī)滯后，追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)加大。合并前，各部門監(jiān)管執(zhí)法都有不一樣的處罰程序規(guī)定、案審規(guī)定、聽證規(guī)定等涉及行政處罰的部門規(guī)章，這些條文差異比較大，執(zhí)行力度和要求也不一樣。整合后，因?yàn)閲覍用孢€未對(duì)之前各部門所用法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一修訂，而且職能存在交叉，由此會(huì)導(dǎo)致在一個(gè)案件可能涉及多部法律法規(guī)或規(guī)章，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法實(shí)踐中容易出錯(cuò)。一旦程序規(guī)定適用出錯(cuò)，就隨時(shí)出現(xiàn)程序違法、載量不當(dāng)、適用法律不當(dāng)?shù)葐栴}，復(fù)議訴訟被撤銷或敗訴的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。辦案系統(tǒng)的不統(tǒng)一，也使得辦案效率大打折扣。同時(shí)，基層執(zhí)法監(jiān)管人員所面臨追究責(zé)任的潛在風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，工作的主動(dòng)性和積極性就會(huì)隨之降低，將影響市場監(jiān)督管理職責(zé)的正常履行。

站高位，找定位，走好改革之路

一、合力合拍，著力解決思想上“不愿為”的問題。市場監(jiān)管體制改革涉及到干部職工進(jìn)退去留，干部職工或多或少都會(huì)產(chǎn)生一些情緒波動(dòng)，既會(huì)面臨團(tuán)隊(duì)融合、新崗位“兩眼一抹黑”的問題，也會(huì)出現(xiàn)“我們工商”“他們質(zhì)監(jiān)”“你們食藥”等不統(tǒng)一、不和諧的聲音。人心是最大的政治,共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。要始終把干部職工思想工作作為重中之重，堅(jiān)持改革每深入一步、思想政治工作就跟進(jìn)一步，改革推進(jìn)到哪里，思想政治工作就延伸覆蓋到哪里。通過意見箱、座談會(huì)、談心談話等多種形式，深入了解思想動(dòng)態(tài)，掌握真實(shí)想法，征求意見建議，確保干部隊(duì)伍正當(dāng)合法利益得到保障，進(jìn)而引導(dǎo)市場監(jiān)管全體干部職工正確對(duì)待改革、正確對(duì)待組織、正確對(duì)待他人。

二、常學(xué)常新，著力解決能力上“不會(huì)為”的問題。當(dāng)前，市場監(jiān)管執(zhí)法所涉及的法律法規(guī)、條例辦法等種類多、范圍廣，系統(tǒng)性和整體性較強(qiáng)，因此要將學(xué)習(xí)教育作為終身的必修課，常學(xué)常用、常學(xué)常新，著力解決執(zhí)法方式單一、執(zhí)法能力不足的問題。一是要學(xué)習(xí)常態(tài)化。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿到市場監(jiān)管的全過程、全領(lǐng)域，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、全面學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，每月定期開展專題講座、法治講堂、案例沙龍等多種學(xué)習(xí)交流，適時(shí)開展學(xué)法考試、法治標(biāo)桿評(píng)選等多種活動(dòng)。二是要學(xué)習(xí)靶向化。要按照“干什么、學(xué)什么，差什么、補(bǔ)什么”的原則，開展針對(duì)性的學(xué)習(xí)。要采用菜單式的方式定期征詢行政執(zhí)法、窗口服務(wù)、行政審批等各類業(yè)務(wù)中存在“疑難雜癥”，在集中會(huì)診后，開出“營養(yǎng)套餐”，解決新崗位業(yè)務(wù)不熟、學(xué)習(xí)能力不足的問題。三是要學(xué)習(xí)實(shí)踐化。在全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化聯(lián)系實(shí)際學(xué)，要積極提倡觀摩式學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、改革成效顯著的同系統(tǒng)單位所采用的超前思維和先進(jìn)管理方式。多采用以案釋法、以案說理的方式，引導(dǎo)教育市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍做到學(xué)以提能、學(xué)以致用，將學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)到服務(wù)水平、辦事能力、窗口形象上來。

三、敢闖敢試，著力解決方法上“不善為”的問題。雖然當(dāng)前全系統(tǒng)上下完成了部門整合，但是由于上級(jí)改革未徹底到位，指導(dǎo)性和可操作性的意見不多，導(dǎo)致新成立的縣級(jí)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制未及時(shí)跟進(jìn)，所用法律法規(guī)仍然處于滯后狀態(tài)，在一定時(shí)間范圍內(nèi)，各部門仍然處于自我獨(dú)立、自我工作狀態(tài)。越是在這種“難熬”的狀態(tài)，越是要有敢為人先的勇氣，敢闖敢試的身的精神，先行先試，破舊立新，探索實(shí)施新的管理體制機(jī)制，更好適用于基層管理，讓各部門的“獨(dú)立性”盡早融入到市場監(jiān)管大格局的“聯(lián)系性”之中。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。在確保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能與上級(jí)相統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，因地制宜，對(duì)行政審批許可類、品牌地標(biāo)保護(hù)類等近似職能整合歸并，做到“統(tǒng)籌統(tǒng)和，應(yīng)歸盡歸”，在融入融合中激發(fā)出自身內(nèi)在活力。根據(jù)干部工作特長和特點(diǎn)，因人定崗、因才施用，達(dá)到“3+3＞6”的效果。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)熱點(diǎn)敏感案件、質(zhì)量安全案件、群體性案件等重大復(fù)雜案件，制定辦案風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位進(jìn)行梳理，擬定科學(xué)預(yù)按和應(yīng)對(duì)措施，做到未雨綢繆。依據(jù)現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等規(guī)定程序，進(jìn)行流程再造和梳理整合，在結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)，考慮監(jiān)管執(zhí)法可操作性的基礎(chǔ)上，推行統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法文書，統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)程序、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套文書，力求既依法行政，又實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的最優(yōu)化和最簡化。三是要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面引入法律顧問監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，對(duì)依法行政的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)程序、每一個(gè)步驟進(jìn)行全面體檢。尤其是要在執(zhí)法辦案的過程中，充分運(yùn)用法律顧問監(jiān)督作用，對(duì)重要復(fù)雜案件審核和案件辦理提供專業(yè)性指導(dǎo)意見，及時(shí)糾正各種違法或不當(dāng)?shù)男姓Q策，確保案件審理和執(zhí)法活動(dòng)“零失誤”，降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。