FDI對(duì)遼寧省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響研究

趙立敏，楊士富，吳可欣

（遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 錦州121001）

1 引言

“十一五”以來(lái)，我國(guó)的制造業(yè)快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整的背景下，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為了遼寧省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大關(guān)鍵，這也是遼寧可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要研究話題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，國(guó)際資本流動(dòng)加快，F(xiàn)DI的規(guī)模日益增加。2017年，遼寧省制造業(yè)利用FDI 占全省外商投資額比重的54.24%。遼寧省制造業(yè)利用的外資額雖然有所增加，但是近些年來(lái)，遼寧省制造業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)并不合理，出現(xiàn)了人才流失等問(wèn)題，導(dǎo)致遼寧省制造業(yè)的發(fā)展趨于緩慢。因此，希望通過(guò)分析遼寧省制造業(yè)利用FDI 的情況對(duì)本地及其他省份地區(qū)乃至其他行業(yè)起到一個(gè)借鑒作用。

制造業(yè)的發(fā)展無(wú)論對(duì)人們的生活水平還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的物質(zhì)供給都有深遠(yuǎn)的影響。在工業(yè)化時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)供給和裝備的需求大大增加。讓人們的生產(chǎn)生活的巨大變化得益于基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完善[1]。只有通過(guò)制造業(yè)的充分發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的裝備物資，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要[2]。

隨著國(guó)際化的深入，世界對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速。作為老工業(yè)基地，遼寧省的制造業(yè)蘊(yùn)藏著優(yōu)秀的基礎(chǔ)和發(fā)展的潛力，有為先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的吸納能力。近幾年遼寧省也是形成了以制造業(yè)為代表的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，但由于制造業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)并不合理，遼寧省制造業(yè)的發(fā)展也是趨于緩慢，因此，遼寧省在吸引外資時(shí)應(yīng)該更加注意外資的規(guī)模和質(zhì)量[3]。本文通過(guò)研究外商直接投資對(duì)遼寧省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，以遼寧省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作為基礎(chǔ)，提出了多方面的合理策略和有效利用外資的方案，優(yōu)化制造業(yè)的結(jié)構(gòu)措施，為遼寧省和其他地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

2 FDI 對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響

2.1 FDI 對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極影響

2.1.1 改造傳統(tǒng)技術(shù)

在遼寧省制造業(yè)發(fā)展的前期階段，受當(dāng)?shù)氐目萍及l(fā)展等因素的制約，遼寧省大多數(shù)的資本僅限投資于勞動(dòng)密集型的行業(yè)。2012年，勞動(dòng)密集型行業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到34377.79 億元。盡管會(huì)出現(xiàn)個(gè)別投資于技術(shù)密集型的行業(yè)，但是由于企業(yè)自身發(fā)展的管理水平以及掌握的科技技術(shù)有限，其資本依舊不能促進(jìn)該行業(yè)經(jīng)濟(jì)有效快速的發(fā)展[4]。但在2017年時(shí)，勞動(dòng)密集型行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值下降到2338.4 億元。這證明了遼寧省制造業(yè)以人力勞動(dòng)為主的生產(chǎn)方式在逐步轉(zhuǎn)變。從總體上講，當(dāng)外商直接投資進(jìn)入時(shí)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)注入新的管理理念與生產(chǎn)技術(shù)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸收以及借鑒這些思想和技術(shù)使其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較為低端的形式向較為高端的形式發(fā)展[5]。

2.1.2 提高研發(fā)水平

隨著外資投入的增多，東道國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，越來(lái)越多的企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化開始在當(dāng)?shù)卦O(shè)立科研機(jī)構(gòu)從自身源頭注重行業(yè)的科技技術(shù)發(fā)展，有的企業(yè)還與當(dāng)?shù)馗咝；蚴强蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，同時(shí)吸收外資技術(shù)來(lái)不斷提高自身行業(yè)發(fā)展水平[6]。因此，制造業(yè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)也會(huì)得到進(jìn)一步的調(diào)整[7]。

根據(jù)2018年的遼寧省統(tǒng)計(jì)公報(bào)所得，在2018年的1～10月中，遼寧省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)實(shí)際利用外資18.0 億美元，同比增長(zhǎng)71.7%；汽車制造業(yè)實(shí)際利用外資2.8 億美元，同比增長(zhǎng)75.5%。由此可見(jiàn)，遼寧省制造業(yè)的高新技術(shù)含量在不斷上升。

2.1.3 增加人力資本技術(shù)溢出

外資企業(yè)是技術(shù)含量較高的企業(yè)，因此，對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬刨|(zhì)量以及人才素質(zhì)要求比較高，外資企業(yè)會(huì)在人才匱乏的情況下，投入一定的資源，定期對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的員工進(jìn)行系統(tǒng)而專業(yè)的培訓(xùn)，從而企業(yè)員工的業(yè)務(wù)能力在不斷地提高，企業(yè)得以源源不斷地注入新鮮的能量來(lái)滿足對(duì)高新技術(shù)的需求[8]。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，員工掌握了外資企業(yè)傳授的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，隨著高技術(shù)人才的不斷流動(dòng)，人力資本技術(shù)溢出效應(yīng)在東道國(guó)不斷循環(huán)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)[9]。

2.2 FDI 對(duì)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的消極影響

遼寧省的外商直接投資利弊共存，不能單單看到其對(duì)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極影響，事物往往具有兩面性，消極影響也會(huì)伴隨其中[10]。

2.2.1 企業(yè)對(duì)外方技術(shù)過(guò)于依賴

近年來(lái)，遼寧省制造業(yè)引進(jìn)了大量外資企業(yè)，但在大多數(shù)的外資企業(yè)中，其內(nèi)部實(shí)施著嚴(yán)格的管理系統(tǒng)，先進(jìn)技術(shù)的核心和企業(yè)管理方案都由外方人員掌握，真正的核心技術(shù)往往很難被我國(guó)技術(shù)人員接觸和掌握，這導(dǎo)致我方技術(shù)人員所接觸的往往是一些操作表面上的成熟技術(shù)。由于我國(guó)技術(shù)人員無(wú)法掌握高新技術(shù)，所以，遼寧省本地的制造企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步受到影響，高新技術(shù)得不到發(fā)展與創(chuàng)新，在這種舉步維艱的情況下，遼寧省制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展不得不以國(guó)外技術(shù)為導(dǎo)向。

2.2.2 內(nèi)資制造企業(yè)人才流失

外資企業(yè)資金實(shí)力雄厚，在外資企業(yè)向遼寧省本地內(nèi)資制造企業(yè)提供高薪、股票期權(quán)、境外休假、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策和福利待遇的情況下，遼寧省內(nèi)資制造業(yè)企業(yè)的高級(jí)技術(shù)人才可能會(huì)繼續(xù)流入外資企業(yè)[11]。如果遼寧省內(nèi)資制造業(yè)企業(yè)的高科技人力資本大量虧損，將會(huì)削弱遼寧省制造業(yè)企業(yè)的知識(shí)和資本的積累，并阻礙制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)革新和進(jìn)步。這不僅削弱了遼寧省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)革新能力，也阻礙了技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展，不利于遼寧省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，遼寧省內(nèi)資制造企業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到影響，甚至市場(chǎng)的存續(xù)問(wèn)題也會(huì)受到威脅[12]。從外資企業(yè)的角度出發(fā)，在吸收大量人才資源后，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和吸收能力與日俱增，并且隨著研發(fā)能力的不斷提高，外資企業(yè)很有可能形成壟斷市場(chǎng)，占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，從而導(dǎo)致內(nèi)資制造業(yè)企業(yè)逐步減少市場(chǎng)份額并慢慢失去話語(yǔ)權(quán)。這也是遼寧省內(nèi)資制造業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中將面臨的最大挑戰(zhàn)。

由《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)查詢得2017年遼寧省制造業(yè)的國(guó)有企業(yè)在崗職工平均工資為6.41 萬(wàn)元，而其他單位包括外資企業(yè)的在崗職工平均工資為6.33 萬(wàn)元。因此可知內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的工資相差甚微，在外資企業(yè)其他優(yōu)勢(shì)條件不變的情況下，外資企業(yè)具有更大的優(yōu)勢(shì)。

2.2.3 引資質(zhì)量低制約制造業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

遼寧省在吸引外資時(shí)不可避免地會(huì)引進(jìn)一些低質(zhì)量的外資企業(yè)，其引進(jìn)的外商投資企業(yè)投資的大部分屬于勞動(dòng)力和資本整合的非高端制造業(yè)，高新技術(shù)制造和高端外資企業(yè)所占比例的集成制造業(yè)仍較低，其間有一些外資企業(yè)是一種高消耗、高污染、高浪費(fèi)的“三高”企業(yè)，其企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重地污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，浪費(fèi)當(dāng)?shù)氐馁Y源，這樣的企業(yè)不僅僅不利于遼寧省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而且會(huì)使得其他相關(guān)企業(yè)效仿，反而阻礙了遼寧省制造業(yè)的持續(xù)合理的發(fā)展的道路。