試論建筑工程概預(yù)算存在的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策

馬伯濤

（中鐵十二局集團(tuán)第二工程有限公司，太原030032）

1 引言

隨著路網(wǎng)、路橋的建造和更新?lián)Q代，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)建筑行業(yè)近幾年來(lái)得到了飛速發(fā)展。相較于其他行業(yè)，建筑工程在施工時(shí)受到活動(dòng)空間、施工位置、材料選較等限制因素較多，這無(wú)形中增加了工程進(jìn)度把控的難度。想要保質(zhì)保量完成工程項(xiàng)目，整體規(guī)劃及概預(yù)算是不可或缺的。因此，施工單位要想優(yōu)化資源配置，提高建筑水平及經(jīng)濟(jì)效益，就必須做好工程概預(yù)算環(huán)節(jié)，提高重視程度。

2 建筑工程預(yù)概算介紹

2.1 建筑工程預(yù)概算的概念

建筑工程預(yù)概算是設(shè)計(jì)方案概算與施工圖預(yù)算的統(tǒng)稱(chēng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在工程建造前，需要預(yù)算人員依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬定建筑物及附屬工程所需的材料、人工等消耗進(jìn)行計(jì)算、衡量、評(píng)估。

2.2 建筑工程概預(yù)算的意義

2.2.1 有效控制項(xiàng)目成本

工程概預(yù)算環(huán)節(jié)起初的設(shè)立目的就是為了有效地控制項(xiàng)目成本。預(yù)算人員通過(guò)相關(guān)計(jì)算工具及依據(jù)手冊(cè)，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行成本評(píng)估，并提交報(bào)告。項(xiàng)目管理人員可依此選擇性?xún)r(jià)比最高的設(shè)計(jì)方案及物料，保證資金的合理使用，避免不必要的浪費(fèi)。

2.2.2 嚴(yán)格把控工程進(jìn)度

一些工期長(zhǎng)、工量大的項(xiàng)目，很容易受到現(xiàn)場(chǎng)因素影響從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)波動(dòng)大，項(xiàng)目進(jìn)度不穩(wěn)定、周期延長(zhǎng)等問(wèn)題。而施工單位因?yàn)楦蓬A(yù)算，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)度提前有一套合理規(guī)劃，在施工期間，如果出現(xiàn)突發(fā)情況，導(dǎo)致進(jìn)度拖慢，工程管理人員也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行計(jì)劃整改，保證工程進(jìn)度按計(jì)劃執(zhí)行，提高工程質(zhì)量。

3 建筑工程概預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 施工單位重視程度不夠高

近幾年來(lái)，建筑業(yè)雖然在國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但其施工單位的資質(zhì)與水平卻是良莠不齊。很多單位在拿到建筑項(xiàng)目時(shí)，并未設(shè)立相關(guān)預(yù)算部門(mén)，或是找第三方機(jī)構(gòu)代勞[1]，而是“先開(kāi)干、后估算”，沒(méi)有經(jīng)過(guò)前期調(diào)查，就按往常經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單地設(shè)定施工計(jì)劃，使得工程概預(yù)算工作流于形式主義，也就使其很難在發(fā)生突發(fā)情況時(shí)展現(xiàn)作用，也使整個(gè)工程降低了風(fēng)險(xiǎn)承受能力，經(jīng)費(fèi)使用波動(dòng)大，進(jìn)而出現(xiàn)后期工程進(jìn)度拖慢，資金使用不合理等現(xiàn)象。

3.2 預(yù)算方案不規(guī)范

這里的不規(guī)范主要體現(xiàn)于概算方案不明確和概算規(guī)范不統(tǒng)一兩處。隨著城市改建的需要，很多跨省工程都因受地理?xiàng)l件影響，使得施工過(guò)程更為復(fù)雜。在這種情況下沒(méi)有明確的預(yù)估算方案，很容易出現(xiàn)定額編制不準(zhǔn)的情況，拖延工程進(jìn)度，而預(yù)算人員如果在工程前期沒(méi)有依據(jù)實(shí)際工程情況制定適宜統(tǒng)一的編制規(guī)則，就會(huì)拖延預(yù)估算進(jìn)度。而且不夠規(guī)范的編制規(guī)則還會(huì)導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算，或是定額與實(shí)際材料所費(fèi)成本差距大，造成預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，影響建筑工期，為施工企業(yè)形象帶來(lái)負(fù)面影響。

3.3 項(xiàng)目招標(biāo)不夠規(guī)范

項(xiàng)目招標(biāo)旨在通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，來(lái)幫助投標(biāo)方和招標(biāo)方都能按期完成項(xiàng)目進(jìn)度并保證項(xiàng)目質(zhì)量，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，合理利用各項(xiàng)工期資源。但是在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，很多單位并沒(méi)有嚴(yán)格審查單位資質(zhì)，而是以“價(jià)低者得”的評(píng)選方式，使概預(yù)算人員因?yàn)榭s減預(yù)算，而降低預(yù)算報(bào)告的可行性。還有一些單位避開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)以議標(biāo)的方式進(jìn)行，而這種不公平的手段省去了資質(zhì)審查、標(biāo)書(shū)評(píng)估等過(guò)程，讓一些單位投機(jī)取巧借概預(yù)算增加不正當(dāng)開(kāi)銷(xiāo)[2]。

4 解決工程概預(yù)算問(wèn)題的對(duì)策

4.1 提高施工單位對(duì)概預(yù)算的重視程度

良好的項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目保質(zhì)完成的重要因素，而合格的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該確保項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理制度及相應(yīng)素質(zhì)的編制人員來(lái)完成。因此，提高概預(yù)算的重視程度應(yīng)從建立完善管理制度和提高編制人員素質(zhì)方面著手。

4.1.1 建立完善的管理體系

很多單位正是由于體系不完整，而導(dǎo)致概預(yù)算不準(zhǔn)。施工單位在施工前期就應(yīng)確立概預(yù)算小組，或下設(shè)相應(yīng)部門(mén)，使其有足夠的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，勘察地質(zhì)、擬定施工組織設(shè)計(jì)、仔細(xì)研究施工方案，與其他部門(mén)多交流，收集同類(lèi)型工程定額編制依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)[3]。通過(guò)多方面考察，確定屬于自己工程的最佳編制方案，制成文件，并配以相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)，交由審查部門(mén)進(jìn)行審查校驗(yàn)。在審核通過(guò)后，預(yù)算小組則要肩負(fù)起工程進(jìn)度監(jiān)督的責(zé)任，按期對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與預(yù)計(jì)進(jìn)度，出現(xiàn)滯后或超出的情況，及時(shí)尋找問(wèn)題，并調(diào)整計(jì)劃。在整個(gè)工程實(shí)施的過(guò)程中，都應(yīng)該做好概預(yù)算監(jiān)督管理工作，還應(yīng)減少行政部門(mén)干預(yù)，如出現(xiàn)，則應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序，考察其原因，避免預(yù)算超出等情況。

4.1.2 提升概預(yù)算人員綜合素質(zhì)

概預(yù)算人員除了熟悉施工方案，還要對(duì)各部門(mén)定額項(xiàng)目及其子定額分布了熟于心，這就要求其不僅具有較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還需要豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，良好的職業(yè)道德。因此，項(xiàng)目部門(mén)應(yīng)落實(shí)好預(yù)算人員從業(yè)資格審查工作，所有人員都應(yīng)持證上崗。而且項(xiàng)目部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)與教育工作，確保工程建筑工作順利進(jìn)行[4]。

4.2 統(tǒng)一規(guī)范定額制定體系

預(yù)算人員依據(jù)實(shí)際施工情況不同，來(lái)選取不同的定額方案并加以調(diào)整，多進(jìn)行考察比較，尤其是在材料選用方面。因?yàn)榻ㄖ牧蟽r(jià)格常會(huì)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況而進(jìn)行波動(dòng)，因此，要多進(jìn)行考查，為預(yù)算工作打牢基礎(chǔ)。而且在預(yù)算時(shí)，要注意有些定額并不能直接按照材料價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，還要考慮到二次加工、打磨等工藝資金消耗。定額計(jì)算方面和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還是有很大差距，由于定額單價(jià)常常滯后，使之無(wú)法客觀(guān)反映工程實(shí)際成本消耗情況，因此，預(yù)算人員應(yīng)時(shí)刻觀(guān)察各省市造價(jià)管理部門(mén)下達(dá)的相關(guān)文件，獲取最新的調(diào)整系數(shù)，將靜態(tài)預(yù)算化為動(dòng)態(tài)，提高準(zhǔn)確度。另外，除了要統(tǒng)一預(yù)算規(guī)則外，預(yù)算過(guò)程也要統(tǒng)一。項(xiàng)目部門(mén)應(yīng)該設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，使預(yù)算人員在工作過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行資料匯總、預(yù)算編制、文件復(fù)核、上報(bào)審批等工作，各施工部門(mén)相互配合、互相監(jiān)督，提高工作效率。

4.3 規(guī)范招標(biāo)工作

良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能創(chuàng)造更多的效益。因此，項(xiàng)目部門(mén)必須要規(guī)范招標(biāo)，在招標(biāo)過(guò)程中要做到公開(kāi)、公正、公平，合理競(jìng)爭(zhēng)，并利用相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)仔細(xì)考察單位資質(zhì)，細(xì)心分析工程造價(jià)信息，提高對(duì)工程造價(jià)的控制度。在招標(biāo)成功后，簽訂合同，增加在施工中對(duì)于糾紛問(wèn)題的約束力，并在整個(gè)施工過(guò)程中做好合同管理工作[5]。

4.4 引進(jìn)新技術(shù)

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷加快，計(jì)算機(jī)技術(shù)也深入各行各業(yè)。建筑業(yè)在工程概預(yù)算方面也可以引進(jìn)相應(yīng)技術(shù)，來(lái)完成相關(guān)工作。這樣可以避免一些重復(fù)計(jì)算或是數(shù)值抄寫(xiě)等人為錯(cuò)誤，而且數(shù)字建模分析要比人為預(yù)估更加精確，其計(jì)算過(guò)程也更快捷，加快工期，提高工程效率。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，很多建筑項(xiàng)目都因?yàn)闆](méi)有完善的工程概預(yù)算體系，出現(xiàn)工程周期過(guò)長(zhǎng)，或是建筑質(zhì)量較差等現(xiàn)象，為建筑業(yè)帶來(lái)許多負(fù)面影響。因此，建筑工程概預(yù)算成為保證工程質(zhì)量的重要手段之一。我國(guó)現(xiàn)階段，對(duì)于工程概預(yù)算還存在重視程度不足、招標(biāo)過(guò)程不夠規(guī)范等問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)此方面的管理，技術(shù)上引進(jìn)計(jì)算機(jī)先進(jìn)算法，人才上提高編制人員的綜合素質(zhì)，建立完善的工程概預(yù)算管理體系，使概預(yù)算工作更加規(guī)范，為企業(yè)帶來(lái)更多效益。