新時(shí)期下地勘單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析與對策

王亞萍

（西藏自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局地?zé)岬刭|(zhì)大隊(duì)，拉薩850032）

1 引言

對國有資產(chǎn)的有效管理是行政單位履行自身職能、提供服務(wù)，保證各項(xiàng)工作內(nèi)容正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。同時(shí)，國有資產(chǎn)管理也是財(cái)政管理的有機(jī)組成，對國有資產(chǎn)管理的規(guī)范和加強(qiáng)，能夠促進(jìn)財(cái)稅改革的推進(jìn)，鞏固地勘單位國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的深入推進(jìn)[1]。

2 新時(shí)期下地勘單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

2.1 對國有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識

就地勘單位來講，涉及的國有資產(chǎn)在金額上比較大，范圍比較廣泛，但是一直以來缺乏相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)意識，對產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、登記、注銷等流程有所忽視，經(jīng)常出現(xiàn)登記不完整或者是更新不夠及時(shí)的問題。在對非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、上級下級產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，手續(xù)不全的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)長期處于不清狀態(tài)，或者是在對資產(chǎn)進(jìn)行清查時(shí)多數(shù)會流于形式，最使單位的家底不清。

2.2 職責(zé)劃分不夠規(guī)范，管理脫節(jié)

就地勘單位來講，往往較少設(shè)置專門進(jìn)行資產(chǎn)管理的部門，對資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)往往局限在對固定資產(chǎn)的管理，并且管理人員常常是缺乏專業(yè)知識的辦公室人員或者是某個(gè)部門當(dāng)中的人員，進(jìn)而使資產(chǎn)在管理時(shí)缺乏規(guī)范性，職能部門難以充分發(fā)揮作用[2]。一直以來，在資產(chǎn)購置、投資、維修、使用等方面的管理都比較粗放，職責(zé)不夠明確，進(jìn)而使資產(chǎn)管理、核算管理以及預(yù)算管理等幾個(gè)方面比較容易出現(xiàn)脫節(jié)問題。

2.3 國有資產(chǎn)的使用、購置、處置、調(diào)撥等存在盲目性和隨意性

一部分地勘單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置時(shí)，常常缺乏對這項(xiàng)工作的重視或者是不對其進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而使資產(chǎn)在購置時(shí)盲目性和隨意性比較大。并且資產(chǎn)的購置沒有納入采購部門的預(yù)算當(dāng)中，導(dǎo)致資產(chǎn)在使用過程中，難以將責(zé)任落實(shí)到人。甚至?xí)霈F(xiàn)資產(chǎn)領(lǐng)用人在離開原工作崗位之后，并未將資產(chǎn)移交，對于資產(chǎn)情況也無人過問，進(jìn)而出現(xiàn)資產(chǎn)暗箱操作、亂占亂用問題出現(xiàn)，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)（被）非法侵占或者是流失[3]。同時(shí)，在此過程中還存在不辦手續(xù)便進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，所屬權(quán)不清和職責(zé)不明問題，或者出現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、不公開、不評估的問題，因此，產(chǎn)生腐敗和資產(chǎn)流失問題。除此之外，還存在資產(chǎn)的處理缺乏科學(xué)鑒定環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)的處理缺乏統(tǒng)一規(guī)定等問題。

2.4 資產(chǎn)管理并未形成體系

就資產(chǎn)部門來講，并未將資產(chǎn)設(shè)置單獨(dú)臺賬對其進(jìn)行管理，在開具資產(chǎn)相關(guān)單據(jù)之后，往往是將其交給財(cái)務(wù)部門，但是本部門當(dāng)中并未針對資產(chǎn)情況建立數(shù)據(jù)庫，更不能對數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新，導(dǎo)致無法隨時(shí)對資產(chǎn)的價(jià)值和存放地點(diǎn)進(jìn)行查看。

2.5 缺乏問責(zé)制度

部分單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)有較大隨意性，并且無相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，上級部門也未能形成比較嚴(yán)格、完整、有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)國有資產(chǎn)被隨意轉(zhuǎn)讓、變賣的問題。同時(shí)，一部分單位當(dāng)中的紀(jì)檢部門在對相關(guān)問題進(jìn)行處理時(shí)，完全服從領(lǐng)導(dǎo)意見，并沒有實(shí)施相應(yīng)問責(zé)措施。

3 新時(shí)期下地勘單位國有資產(chǎn)管理問題的解決對策

新時(shí)期，在地勘單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，需要將實(shí)際情況作為依據(jù)，制定科學(xué)、合理措施，注重領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作的實(shí)施，從改革和發(fā)展角度推進(jìn)資產(chǎn)管理問題解決對策的有效實(shí)施。

3.1 建立明確的崗位職責(zé)

通過對崗位職責(zé)的明確建立，能夠使崗位分工更加明確[4]。在此過程中，需要設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)管理部門，并且配備專業(yè)人員，工作人員在工作中需要持證上崗，同時(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.2 建立完善的資產(chǎn)管理流程和資產(chǎn)管理制度

在建立相應(yīng)管理流程和管理制度過程中，需要將地勘單位具體實(shí)際情況作為依據(jù)，對資產(chǎn)的投資、使用、調(diào)撥、驗(yàn)收、購置、處置、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且制定相應(yīng)的管理制度。同時(shí)，對各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，完善相關(guān)流程，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的相關(guān)漏洞，并實(shí)施相應(yīng)解決措施，進(jìn)而使資產(chǎn)管理彰顯科學(xué)化、制度化、規(guī)范化等特點(diǎn)，使得在具體實(shí)施資產(chǎn)管理時(shí)有所依據(jù)，進(jìn)而使地勘單位當(dāng)中的國有資產(chǎn)得到有效管理。

3.3 建立數(shù)字化信息管理系統(tǒng)

在進(jìn)行數(shù)字化信息管理系統(tǒng)之前，首先，需要對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核對相關(guān)賬目，將其建立成數(shù)據(jù)庫形式，并且將非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分。同時(shí)，需要對無形資產(chǎn)、房產(chǎn)、投資等建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并且上傳對應(yīng)產(chǎn)權(quán)證書。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢構(gòu)建和資產(chǎn)相關(guān)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫[5]。除此之外，也需要對地勘單位當(dāng)中的資產(chǎn)入口、出口、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

3.4 建立外部和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

就內(nèi)部審計(jì)來講，需要實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)中網(wǎng)絡(luò)平臺的充分利用，及時(shí)對資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和核算，查看資產(chǎn)在處置之后的去向，使財(cái)務(wù)在核算過程中更規(guī)范，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)地勘單位資產(chǎn)管理水平的不斷提升。就內(nèi)部紀(jì)檢部門來講，需要對大型資產(chǎn)在處置過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，秉承公平、公開、公正原則，同時(shí)，對國有資產(chǎn)的調(diào)撥、投入、捐贈、出售制定嚴(yán)格審批手續(xù)。

3.5 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，需要建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其納入績效，并且制定相應(yīng)績效評價(jià)體系，將具體目標(biāo)進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)考量，將領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)工作的好壞和對資產(chǎn)管理情況掛鉤，對于在國有資產(chǎn)管理中工作效果較好的工作人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)[6]。同時(shí)，需要將每年的評價(jià)報(bào)告遞交上級部門，進(jìn)而使管理工作能夠更好落到實(shí)處。除此之外，需要對分配制度進(jìn)行改革，將個(gè)人收入和在崗位中作出的貢獻(xiàn)掛鉤，使管理者在管理過程中的主動(dòng)性和積極性被充分調(diào)動(dòng)，增強(qiáng)其責(zé)任意識，使管理實(shí)施更具責(zé)任性。對于管理不善問題或者是決策失誤損失問題，根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)懲罰，如果情況比較嚴(yán)重，需追究法律責(zé)任。

3.6 注重經(jīng)濟(jì)效益

就地勘單位涉及的經(jīng)營項(xiàng)目來講，無論是獨(dú)家還是單位合作的投資形式，在實(shí)施之前都需要對項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)市場調(diào)研，分析事件的實(shí)際可行性，在論證和調(diào)查基礎(chǔ)上，也需要注重對決策程序的把握。在制定相關(guān)決策時(shí)，要聽取多方意見。同時(shí)，在此過程中需要將領(lǐng)導(dǎo)層作用充分發(fā)揮，并且突出決策民主性，避免一人決策問題出現(xiàn)，降低決策發(fā)生錯(cuò)誤的概率。注重對產(chǎn)品的研發(fā)，使產(chǎn)品和市場需求相符，加強(qiáng)對成本的節(jié)約，減少工作中對原料的消耗，做好對費(fèi)用和成本的控制，使產(chǎn)品競爭力獲得較大程度提升。除此之外，也需要注重對市場的開拓，增加市場占有率，使地勘單位的經(jīng)濟(jì)效益獲得較大程度提高，使國有固定資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)增值和保值。

4 結(jié)語

總之，在新時(shí)期對地勘單位國有資產(chǎn)的有效管理，是促進(jìn)地勘單位健康發(fā)展的重要方式，通過對國有資產(chǎn)的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對資源優(yōu)化配置，使資產(chǎn)效益獲得提升，并且使其更具完整性，避免資產(chǎn)流失問題的發(fā)生。同時(shí)，促進(jìn)地勘單位的有效改革，從根源上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，這項(xiàng)舉措對地勘單位長遠(yuǎn)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。