借鑒PDCA質(zhì)量管理理論加強(qiáng)對高校資金績效管理的分析

楊松

（湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 孝感432000）

1 PDCA 循環(huán)的特點(diǎn)

PDCA 循環(huán)是現(xiàn)代管理的一種理論，主要用于強(qiáng)化質(zhì)量管理和項(xiàng)目管理。PDCA 理論講等于將工作分為①P（Plan，計劃）；②D（Do，執(zhí)行）；③C（Check，檢查）；④A（Adjust，處理）四個階段，幾個階段互為首尾，周而復(fù)始。PDCA 理論具有以下特性：首先，有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，PDCA 循環(huán)主張地借助整個組織的合力，構(gòu)建管理體系，通過不同的指標(biāo)將工作各結(jié)算有序組織起來。其次，工作流程可循環(huán)，在執(zhí)行中一次循環(huán)解決部分問題，新的工作目標(biāo)又可進(jìn)入新的循環(huán)，不同的任務(wù)通過不同的循環(huán)解決。再次，有很強(qiáng)的可控性，在執(zhí)行中可以通過比照不同分析工作完成狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整計劃或目標(biāo)。最后，可以不斷優(yōu)化提升，PDCA 理論中工作過程是不斷上升的過程，一個結(jié)算緊跟一個階段，一次循環(huán)結(jié)束，工作目標(biāo)和質(zhì)量可以得到提升，循環(huán)往復(fù)，讓工作持續(xù)改進(jìn)，不斷提升。

2 PDCA 理論對加強(qiáng)高校資金績效管理的重要意義

2.1 可以制定合理的管理目標(biāo)

PDCA 理論總體而言是通過對工作過程的完善和強(qiáng)化控制，目標(biāo)在于解決和改進(jìn)管理中存在的問題，從而全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。高校資金績效管理的根本目標(biāo)也是需要通過對資金申請從使用、評價的全過程進(jìn)行目標(biāo)控制，提高項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性，提高投入產(chǎn)出比，更好地服務(wù)學(xué)校的發(fā)展，產(chǎn)出更高水平的教學(xué)科研成果和培養(yǎng)更高層次的人才，滿足學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、戰(zhàn)略發(fā)展的需求，并不斷提升管理水平。

2.2 可以強(qiáng)化管理過程

PDCA 理論是一個完整“閉環(huán)”，通過計劃、執(zhí)行、檢查和處理等四個工作階段的循環(huán)往復(fù)，不斷優(yōu)化管理過程，其中計劃是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵，檢查是手段，處理是結(jié)果響應(yīng)，這四個結(jié)算缺一不可。高校資金管理流程與以上四個階段大體相同，預(yù)算編制對應(yīng)計劃階段，經(jīng)費(fèi)使用對應(yīng)執(zhí)行階段，績效評價對應(yīng)檢查階段，獎懲環(huán)節(jié)對應(yīng)結(jié)果處理階段。兩種模式都強(qiáng)調(diào)過程管理，強(qiáng)調(diào)結(jié)果處理，強(qiáng)調(diào)各階段緊密連接、相互促進(jìn)。

2.3 可以優(yōu)化管理手段

PDCA 理論的特點(diǎn)是呈階梯式提升，當(dāng)一個階段完成，一些問題可以得到解決，同時會發(fā)現(xiàn)新的問題并進(jìn)入下一個階段。上一個流程的終點(diǎn)是一個新流程的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，新流程是上一個流程的延續(xù)和提升。高校資金績效管理同樣可以參照這一種模式，上一個預(yù)算年度或預(yù)算期間可以看作是一次流程，年終決算可以看作是流程終點(diǎn)，其中的管理目標(biāo)是否完成，可以作為下一個預(yù)算年度、預(yù)算目標(biāo)的參考和借鑒，對于發(fā)現(xiàn)的問題可以在下一預(yù)算年度進(jìn)行優(yōu)化。

3 目前高校資金績效管理存在的主要問題

3.1 管理目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性

有些高校發(fā)展目標(biāo)缺乏前瞻性，對自身定位不明確，導(dǎo)致戰(zhàn)略發(fā)展、學(xué)科建設(shè)方向不明，一些高校沒有從人才培養(yǎng)的實(shí)際出發(fā)，更多的是為了爭項(xiàng)目、爭資金、爭排名，為了申報而申報，對于預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)前期論證不充分。容易導(dǎo)致資金使用的效率不高。

3.2 預(yù)算控制難以落實(shí)

有些高校在預(yù)算管理中“重申報，輕管理”，導(dǎo)致預(yù)算控制存在薄弱環(huán)節(jié)。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開支隨意，輕易改變經(jīng)費(fèi)用途，擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。預(yù)算考核沒有落到實(shí)處，沒有發(fā)揮剛性預(yù)算的監(jiān)管作用。

3.3 資金使用效果難以評估

有些高校在資金使用過程中，為了完成年度預(yù)算，人為擴(kuò)大開支規(guī)模，突擊采購、超進(jìn)度付款，甚至還有虛開發(fā)票、虛假開支的現(xiàn)象；有些項(xiàng)目長期不結(jié)賬，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目和指標(biāo)多次結(jié)轉(zhuǎn)。以上問題，直接影響項(xiàng)目資金使用的評估。

3.4 監(jiān)督檢查不全面且難以執(zhí)行

高校對于資金使用的監(jiān)管往往偏重事后監(jiān)督，對于使用過程缺乏監(jiān)督手段；有時為了上級檢查，搞一些突擊監(jiān)督，日常監(jiān)督少。沒有形成一個全面有效的監(jiān)督體系。同時監(jiān)督手段單一，都是一些常規(guī)、外部的，缺乏預(yù)警機(jī)制。沒有有效地將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，直接導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化。而且各個監(jiān)管智能部門各自為戰(zhàn)，缺乏溝通缺乏交流，缺乏資源共享和協(xié)同辦公，容易使工作效率低下。有時監(jiān)督對象單一，偏重對票據(jù)的審查，對項(xiàng)目自身的申報、使用、評價等環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠。

3.5 績效評價指標(biāo)不系統(tǒng)

當(dāng)前高校專項(xiàng)資金來源復(fù)雜，有科研資金、建設(shè)資金、質(zhì)量提升資金等，多種多樣，各類資金上級績效評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致評價時缺乏可比性、可操作性，并且難以量化和比照。在這樣的政策環(huán)境下，高校往往是消極被動地應(yīng)付上級，難以積極主動落實(shí)績效評估職責(zé)，對資金的使用效益關(guān)注較少，在考核和激勵約束制度上執(zhí)行不嚴(yán)，致使有關(guān)人員意識淡漠，不太注意資金使用的經(jīng)濟(jì)性，更談不上去提高效益了。

4 加強(qiáng)高校資金績效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

4.1 科學(xué)編制預(yù)算

①優(yōu)化績效目標(biāo)。資金績效目標(biāo)是資金使用的指揮棒，好的目標(biāo)能產(chǎn)生好的效果。高校設(shè)定目標(biāo)時應(yīng)與學(xué)校的發(fā)展方向有機(jī)結(jié)合，從源頭開始著重關(guān)注資金的效益。一般來說，績效目標(biāo)主要包括以下幾個方面：第一，管理目標(biāo)；第二，效益目標(biāo)；第三，效率目標(biāo)；第四，效果目標(biāo)。②科學(xué)編制預(yù)算。高校專項(xiàng)資金預(yù)算在年度預(yù)算中可能所占比重不高，但十分關(guān)鍵，需要科學(xué)的事前評估和預(yù)測。一旦編制完成下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行剛性管理，在資金使用過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁突破。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)，要科學(xué)論證，事由要詳細(xì)并有說服力，邏輯嚴(yán)密。單體項(xiàng)目采用零基預(yù)算，必須做到按需編制。對每一個條款要逐條審議，力求節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。預(yù)算編制遵循完整性原則，所有與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的財務(wù)收支都必須納入預(yù)算，防止資金體外循環(huán)。

4.2 嚴(yán)格績效管理

對于總體目標(biāo)，可結(jié)合學(xué)校情況和工作實(shí)際分解為階段目標(biāo)，便于跟蹤管理，確保資金執(zhí)行過程有據(jù)可依。設(shè)立相關(guān)的績效管理崗位，針對專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化工具，對專項(xiàng)資金的使用實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，全過程跟蹤專項(xiàng)資金指標(biāo)下達(dá)、明細(xì)支出、票據(jù)、政府采購、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，并對項(xiàng)目效益情況及時評估。對專項(xiàng)資金使用情況及時報告，必要時要向?qū)W校和財政部門反映經(jīng)費(fèi)使用情況和預(yù)算執(zhí)行情況，對偏離預(yù)算的情況，要分析原因，屬于執(zhí)行不到位的要及時糾正，屬于外部環(huán)境原因的，及時調(diào)整。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)督評價

要完善監(jiān)控體系，對專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)施專項(xiàng)資金全過程跟蹤，對不符合專項(xiàng)資金預(yù)算申報的事項(xiàng)，及時報告和處理。整合各方面的力量，建立有針對性的管理機(jī)構(gòu)，分級專人負(fù)責(zé)，特別要發(fā)揮監(jiān)察人員、審計人員、財務(wù)人員的作用。從項(xiàng)目開始時，按照專項(xiàng)資金申報方案，從資金落實(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建立、執(zhí)行進(jìn)度、組織推進(jìn)、財務(wù)管理、目標(biāo)達(dá)成、產(chǎn)出績效等整個項(xiàng)目的所有指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對不符合建設(shè)方案、執(zhí)行不力、進(jìn)度緩慢的，要及時提醒提示，出現(xiàn)較大的偏差時，要及時分析原因并糾正。按照績效目標(biāo)細(xì)化、績效評價指標(biāo)量化的要求，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，運(yùn)用科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對專項(xiàng)資金使用績效進(jìn)行客觀公正的評估。對于評估模式，除了采取現(xiàn)場評價、會議評價等方式，必要時也可委托第三方評價。并將標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果進(jìn)行公示。

4.4 充分運(yùn)用結(jié)果

完成相關(guān)評價后，如何正確運(yùn)用結(jié)果也是很重要。一是可以通過獎懲增強(qiáng)使用主體的責(zé)任意識。必要時對使用專項(xiàng)資金成果突出的項(xiàng)目、單位或個人給予表彰；對行為不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位進(jìn)行問責(zé)；二是促進(jìn)信息公開，增加資金使用的透明度，建立相關(guān)人員的信用評分機(jī)制，對評分較低的人員不予受理；三是量化分析績效得分，對于無績效或低績效的項(xiàng)目予以取消，對于績效優(yōu)良的項(xiàng)目可以優(yōu)先保障，通過上述手段，逐步形成專項(xiàng)資金績效評價的良性循環(huán)機(jī)制。