大數(shù)據(jù)背景下氣象信息傳播力

汪銀

（南京信息工程大學(xué)，南京 210044）

1 引言

2017年，我國暴雨洪澇災(zāi)害比較突出，暴雨過程頻繁、重疊度高、極端性強(qiáng)；登陸臺風(fēng)多、時(shí)間集中，登陸點(diǎn)重疊；高溫日數(shù)多，北方高溫出現(xiàn)早，南方高溫強(qiáng)度大。全球生態(tài)環(huán)境逐步惡化的嚴(yán)峻形勢要求采取各種措施應(yīng)對全球變暖引發(fā)的極端天氣事件，建立健全的氣象災(zāi)害預(yù)警防范和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效預(yù)防、控制和降低氣象災(zāi)害導(dǎo)致的損失，無形之中增加了氣象信息的公益與商業(yè)價(jià)值。

2 氣象信息傳播的特征

2.1 內(nèi)容海量化

隨著信息社會(huì)日益發(fā)展與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不斷提升，全球云系統(tǒng)集中形成協(xié)作端塊，在個(gè)性化定制與擴(kuò)展的基礎(chǔ)上“實(shí)現(xiàn)全人類的信息共享”[1]。氣象信息傳播的物理終端大幅增多、巨量資料逐步多樣化且數(shù)據(jù)加工能力日益提升。目前，我國擁有自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)50000余個(gè)、地面氣象觀測站點(diǎn)2000余個(gè)以及其他各類觀測站點(diǎn)千余個(gè)，這些自動(dòng)監(jiān)測站都安裝有數(shù)量不等的氣象要素傳感器，每個(gè)傳感器每分鐘采集氣象要素一次或多次，而獲得的氣象數(shù)據(jù)通過氣象專網(wǎng)或GPRS網(wǎng)絡(luò)匯總到省級和國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)。我國每年新增的氣象數(shù)據(jù)達(dá)到PB量級，較20世紀(jì)90年代增長了數(shù)千倍。基于巨量觀測信息的運(yùn)算分析有效提升了氣象信息實(shí)時(shí)分析的準(zhǔn)確性。

2.2 傳播交互化

傳統(tǒng)氣象信息的傳播往往局限在一定的自然地理區(qū)域，不足以有效反映一段時(shí)間內(nèi)廣域氣象狀況的實(shí)時(shí)變化。多元互通的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各種傳播渠道的有機(jī)組合，構(gòu)筑打破氣象信息傳播空間束縛的氣象顯示、預(yù)報(bào)、預(yù)警通知和大眾傳播的完備框架，以最優(yōu)方式合理達(dá)到傳統(tǒng)分塊割裂的氣象信息集群的全方位適配融通，及時(shí)充分地獲取與處理反饋。

2.3 價(jià)值時(shí)效化

氣象信息傳播時(shí)效性直接影響到防災(zāi)減災(zāi)的效果，近年來，氣象預(yù)警信息短信發(fā)布及時(shí)性常被人們詬病。例如，2012年7月21日，北京遭遇61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害。根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報(bào)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨過程共造成79人死亡，房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。在特大暴雨汛情通報(bào)會(huì)上，北京市氣象局副局長曲曉波說，這次暴雨預(yù)警比較及時(shí)，最早的預(yù)警在21日上午9點(diǎn)30分已發(fā)布，后又根據(jù)情況變化逐步調(diào)整級別。氣象部門有短信終端發(fā)送渠道，但北京有2000萬常住人口，95%以上擁有手機(jī)，發(fā)送短信的基站卻十分有限，而且人口特別集中，很可能都集中在一個(gè)基站覆蓋范圍內(nèi)?！奥?lián)通曾經(jīng)幫氣象部門做過測試，一條短信出去之后，一秒鐘最快能發(fā)出去400條，按照這個(gè)速度，全市市民都收到短信要很長時(shí)間，如果接收到短信的時(shí)候?yàn)?zāi)害天氣已經(jīng)結(jié)束了，預(yù)警也就沒有意義了?！?/p>

氣象信息產(chǎn)品的特殊固性決定其價(jià)值隨著預(yù)測時(shí)間推移而遞減，超過有效期的信息將失去實(shí)用價(jià)值。尤其是對民生可能產(chǎn)生重大影響的災(zāi)害性氣象警報(bào)的不適時(shí)傳播甚至?xí)`導(dǎo)公眾。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)有利于及時(shí)迅捷地傳播公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號等[2]。

2.4 成本低廉化

目前,國內(nèi)氣象信息的傳播媒介主要有以下幾種：電視、廣播、報(bào)紙、96121氣象信息電話、手機(jī)短信、微博微信、網(wǎng)站、氣象信息電子顯示牌、預(yù)警大喇叭等，其中96121氣象信息電話、手機(jī)短信、微博微信、網(wǎng)站、氣象信息電子顯示牌、預(yù)警大喇叭等，部分或者全部由氣象系統(tǒng)布設(shè)、調(diào)試及日常維護(hù)，氣象信息存儲與流動(dòng)的軟、硬件成本高。

大數(shù)據(jù)環(huán)境中氣象信息存儲與流動(dòng)的載體設(shè)置與運(yùn)營由服務(wù)提供者全權(quán)掌控，在很大程度上降低了參與者的軟、硬件負(fù)擔(dān)，最迅速與最準(zhǔn)確地有效傳播氣象信息資源。

3 氣象信息傳播的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 不健全的規(guī)制體系

我國的政策法律體系中明確規(guī)定氣象信息傳播的基本事項(xiàng)，構(gòu)建起公眾氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣警報(bào)的統(tǒng)一發(fā)布制度，要求各級各地氣象臺站獨(dú)立承擔(dān)根據(jù)天氣變化情況及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔⒌呢?zé)任。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代傳播的特征是大眾媒體和自媒體共存，其中，自媒體的傳播大多是無過濾傳播，或者是“后置過濾”式傳播，這樣難免會(huì)產(chǎn)生誤傳和謠傳。未明確氣象信息交互融通的程序規(guī)則，相應(yīng)執(zhí)法與司法機(jī)制不健全亦導(dǎo)致氣象主管部門對于違規(guī)單位和個(gè)人的執(zhí)法力度有所欠缺。

3.2 頻發(fā)的侵權(quán)行為

隨著廣域信息共享持續(xù)發(fā)展與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不斷提升，不健全的規(guī)制體系與公眾薄弱的法權(quán)意識等刺激氣象信息侵權(quán)行為逐漸增加。傳統(tǒng)的避免氣象信息非法傳播的物理隔離與訪問控制在大數(shù)據(jù)環(huán)境中喪失了用武之地，虛擬機(jī)監(jiān)控器體積爆漲與動(dòng)態(tài)遷移過程日益復(fù)雜化催生的各種不安全因素為針對海量氣象信息服務(wù)端點(diǎn)的惡意攻擊與在途數(shù)據(jù)攔截提供了重要助力。即時(shí)數(shù)據(jù)平臺為未經(jīng)許可地獲取與更改氣象信息創(chuàng)造了便利條件。高效整合的共享系統(tǒng)降低了非法的氣象元數(shù)據(jù)分析與播發(fā)成本。龐大的氣象信息服務(wù)市場意味著巨大經(jīng)濟(jì)利益，不少媒體和其他商業(yè)機(jī)構(gòu)竭盡所能地將氣象信息納入自身服務(wù)范圍。

4 傳播力的提升途徑

4.1 構(gòu)建最優(yōu)傳播規(guī)制體系

我國對氣象信息傳播的態(tài)度是鼓勵(lì)依法開展氣象信息服務(wù)活動(dòng)，支持與氣象信息服務(wù)有關(guān)的科研開發(fā)和成果推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本支持氣象信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也要求氣象信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循自愿公平、誠實(shí)信用原則，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

通過制定規(guī)范性法律文件、完善保障氣象科技成果的各項(xiàng)規(guī)則、增補(bǔ)氣象信息傳播服務(wù)協(xié)議必備條款、健全海量數(shù)據(jù)庫綜合運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制、完善懲罰機(jī)制、提高傳播透明度等一系列舉措，平衡氣象臺站等氣象科技成果合法持有人、氣象主管部門、各類氣象信息服務(wù)提供者、其他侵權(quán)人及廣大受眾的利益，實(shí)現(xiàn)氣象信息傳播環(huán)境持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的綠色經(jīng)濟(jì)增長。

4.2 架設(shè)統(tǒng)一的傳播平臺

大數(shù)據(jù)時(shí)代氣象信息傳播形式大數(shù)據(jù)化的變遷中需要構(gòu)建統(tǒng)一平臺，全面暢通傳播渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源在各類數(shù)字化傳播系統(tǒng)中的有機(jī)整合與內(nèi)容創(chuàng)新，切實(shí)提高傳播準(zhǔn)確率與覆蓋率，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御與應(yīng)急能力。任何媒體和機(jī)構(gòu)有償或無償傳播氣象信息必須取得氣象臺站授權(quán)，利用氣象信息從事營利性活動(dòng)更需要使用者向氣象臺站繳納相應(yīng)使用費(fèi)。

4.3 完善傳播程序

氣象信息在大數(shù)據(jù)環(huán)境中的高效傳播需要進(jìn)一步完善整個(gè)流程。氣象信息傳播各方須至氣象主管部門辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，未進(jìn)行登記的不得擅傳；在向社會(huì)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)時(shí)，必須與當(dāng)?shù)貧庀笈_站簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并如實(shí)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)且標(biāo)明發(fā)布臺站名稱與發(fā)布時(shí)間。

氣象主管部門不僅應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟途徑維護(hù)氣象信息知識產(chǎn)權(quán)，責(zé)令未經(jīng)許可而盜傳信息者停止侵害、賠償損失，追究相應(yīng)民事責(zé)任，還必須加大行政執(zhí)法力度，依據(jù)程序法和實(shí)體法處罰非法傳播氣象信息的違法行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。