淺談基層政府如何開展公共空間治理

張慧

（南京信息工程大學(xué)，南京 210044）

1 引言

公共治理理論被認(rèn)可是在20世紀(jì)90年代，并伴隨時(shí)間的推移不斷豐富和完善，而且公共理論普遍所關(guān)注的問題是“如何在確保公共利益的前提下，政府和社會(huì)組織維護(hù)公共利益？并通過動(dòng)用各種社會(huì)資源和媒介滿足公眾需求。[1]”開展鄉(xiāng)村公共空間治理，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大創(chuàng)舉，是順應(yīng)群眾過上更加美好生活必需的民心工程。鄉(xiāng)村公共空間治理已成為壯大集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)黨在基層執(zhí)政根基的重要平臺(tái)，成為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大引擎，成為推進(jìn)精神文明建設(shè)、增強(qiáng)文化自信的有力抓手，成為實(shí)現(xiàn)共建共治共享、創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵舉措，成為建設(shè)美麗家園、推進(jìn)生態(tài)文明的重要手段。

2 全面開展鄉(xiāng)村公共空間治理的重要意義

第一，有利于公權(quán)力全面介入公領(lǐng)域，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。在公共領(lǐng)域彰顯公權(quán)威信，讓“公家管好公家的事”，讓基層政府直通人民群眾，讓基層黨組織成為群眾的主心骨、公權(quán)力的代表人，有利于樹立黨員良好形象、加強(qiáng)組織威信、聯(lián)系群眾感情、夯實(shí)執(zhí)政根基。

第二，有利于推動(dòng)社會(huì)資產(chǎn)的保值增值，保障基層群眾的公共收益。鄉(xiāng)村公共空間治理是增加集體收入、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，不是與民爭(zhēng)利，而是通過治理，恢復(fù)完善農(nóng)田水利、生產(chǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善廣大村民生產(chǎn)生活環(huán)境，還有利于增加集體收入，為大多數(shù)群眾帶來利益，增加社會(huì)公共資產(chǎn)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。例如,徐州市邳州市開展的公共空間治理案例中，經(jīng)過三年的努力，全市梳理出集體土地18萬畝，新增房屋資產(chǎn)46.5萬平方米，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成交總額6.2億元，50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村村年均集體增收20.03萬元；城區(qū)新增停車泊位近2萬個(gè)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作有償使用5600個(gè)，實(shí)現(xiàn)收益400多萬元。治理后環(huán)境顯著提升，周邊商鋪和房產(chǎn)大幅升值，住宅平均增值達(dá)到30%～40%，商鋪平均增值達(dá)到50%以上，帶動(dòng)了資產(chǎn)保值增值，提高了社會(huì)總資產(chǎn)。

第三，有利于塑造崇德向善的文明風(fēng)尚，樹立良好的社會(huì)公共秩序。公共空間治理不僅是物質(zhì)層面，更涉及精神層面，觸及文化、思想和民風(fēng)。推動(dòng)公共空間治理由物質(zhì)向精神層面延伸，把維護(hù)公共秩序、社會(huì)良俗，強(qiáng)化道德約束納入村規(guī)民約，用老百姓身邊的事、身邊的人、身邊的美教化引導(dǎo)村民，有助于加快形成養(yǎng)成新習(xí)慣，塑造新民風(fēng)，共建共享新基層的濃厚氛圍。

第四，有利于構(gòu)建尚法守制的善治格局，維護(hù)社會(huì)的公平正義。開展公共空間治理，有利于確立公共資源有償使用的價(jià)值取向，樹立公共空間一分一厘不能侵占的正確導(dǎo)向，推行民意社會(huì)治理新模式，轉(zhuǎn)化打擊極少數(shù)，凝聚最大公約數(shù)，全面匯聚強(qiáng)大的群眾力量，真正讓群眾做基層政府的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第五，有利于打造生態(tài)宜居的美麗家園，改善社會(huì)的公共環(huán)境。開展公共空間治理，用標(biāo)準(zhǔn)化辦法治理垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂放、攤位亂擺、工地亂堆等亂象，有效解決亂耕亂種、隨意焚燒秸稈等面源污染，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治長(zhǎng)效化，讓門前老樹、河上清風(fēng)、田間蛙聲這些“鄉(xiāng)愁”回歸，真正“綠水青山”變成“金山銀山”，讓良好生態(tài)環(huán)境成為我們的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。

3 充分開展鄉(xiāng)村公共空間治理的主要舉措

目前，基層政府在公共空間治理中還存在失位問題，一是治理“缺位”，二是治理“越位”，三是治理“錯(cuò)位”，因此要準(zhǔn)確把握治理的關(guān)鍵措施[2]。

第一，提高站位、主動(dòng)作為，構(gòu)建完備的組織體系。開展公共空間治理，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要抓手、強(qiáng)化要素支撐；為整體提升農(nóng)村環(huán)境面貌闖出改革新路、形成系統(tǒng)方案；為持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感伸張公平正義、完善利益保障；為著力創(chuàng)新社會(huì)治理補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)?；鶎诱浞终J(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村公共空間治理工作的重大意義和重要作用，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、村級(jí)履職盡責(zé)、群眾共同參與的運(yùn)行機(jī)制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，充分激發(fā)各方面的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)廣大群眾發(fā)揮共建主力作用。

第二，把握關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系?；鶎诱迩骞浇缦?，明確治理的范圍和重點(diǎn)，劃清公私邊界，摸清資產(chǎn)底數(shù)、理清整治重點(diǎn)，做到有的放矢；要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成治理的聲勢(shì)和氛圍，發(fā)動(dòng)群眾參與，贏得群眾支持，營(yíng)造共建共治共享的濃厚氛圍；要把握政策底線，統(tǒng)一治理的尺度和原則，牢固樹立規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨的農(nóng)村政策，堅(jiān)持底線思維真正讓群眾滿意、放心；堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，健全治理的體制和機(jī)制確保治理工作常態(tài)化、治理成果長(zhǎng)效化，要把握關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，全面推開鄉(xiāng)村公共空間治理工作。

第三，解放思想、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建完善的制度體系。要在深化思想解放中推進(jìn)公共空間治理，創(chuàng)新理念思路，提升工作標(biāo)桿，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。要把鄉(xiāng)村公共空間治理，與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，集中整治環(huán)境突出問題，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，努力實(shí)現(xiàn)公共空間治理產(chǎn)出效益最大化；與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，持續(xù)增加村集體和農(nóng)民收入；與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)陣地建設(shè)的支持力度，大力提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌；與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，重塑村支“兩委”權(quán)威，不斷夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。站位“五位一體”總體布局，落實(shí)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總體要求，制定科學(xué)有效的公共空間治理考核評(píng)價(jià)辦法。加大督促檢查力度，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工作落實(shí)和責(zé)任追究，確保公共空間治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。要堅(jiān)持把公共空間治理工作作為“一把手”工程，突出鎮(zhèn)村兩級(jí)在治理中的主體地位，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化投入保障、強(qiáng)化考核督查，確保公共空間治理有力有序推進(jìn)、取得實(shí)實(shí)在在的成效，把公共空間治理這件極具意義、順應(yīng)民心的大事好事做好，讓老百姓過上更加幸福的生活，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第五，帶群眾干，讓群眾享，提高群眾參與的主動(dòng)性。喚醒群眾的主體意識(shí)，公共空間從“我治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀冎卫怼?，公共收益從少?shù)人“我獨(dú)享”轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦摹拔覀児蚕怼?。公共空間治理的重要前提是要有社會(huì)責(zé)任感的公民，不僅要求關(guān)注每個(gè)公民的個(gè)人利益，同時(shí)更要關(guān)注集體和公共的利益，“這種社會(huì)責(zé)任感將使公民共同參與對(duì)話和決策過程，同時(shí)也將使公民關(guān)注我們所共有的利益，而不是那些驅(qū)使我們四分五裂的東西。[3]”因此，提高群眾的參與度，喚醒群眾的主人翁意識(shí)，讓廣大社會(huì)群眾做公共空間治理的實(shí)踐者和成果的享受者。

第六，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，放大效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。公共空間治理是一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)治理的過程就是解放思想和實(shí)事求是相結(jié)合的過程。在開展公共空間治理的過程中，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)成功地區(qū)的優(yōu)秀案例，全面放大綜合效應(yīng)，認(rèn)真對(duì)待群眾反映的問題，不斷完善和推廣好的做法和思路，同時(shí)積極總結(jié)失敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，通過深入開展公共空間整治，基層政府統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，通過實(shí)施“村莊整潔、宅田界清、路通河暢、集鎮(zhèn)規(guī)整”等整治標(biāo)準(zhǔn)，讓越來越多的群眾感受到公共空間治理帶來的新變化、新成果。