淺談公路工程建設(shè)的施工合同管理

沈浩

（中交第一公路工程局有限公司埃塞俄比亞辦事處，北京 100024）

1 合同管理概述

1.1 招標(biāo)階段的合同管理

在招標(biāo)階段，首先要根據(jù)工程的可批復(fù)建設(shè)期，科學(xué)地對標(biāo)段進(jìn)行劃分，標(biāo)段劃分的合理與否是合同管理的基礎(chǔ)。在劃分標(biāo)段時(shí)，責(zé)任者要對工程的人文、地理、周邊等環(huán)境因素以及工期和資金投入等方面進(jìn)行綜合考慮，合理的標(biāo)段劃分有利于保證施工單位的施工質(zhì)量，防止延誤工期造成成本損失等。

工程量清單及標(biāo)底的編制是否合理以及是否齊全，與合同管理能否順利實(shí)行息息相關(guān)。根據(jù)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)文件中的各清單細(xì)目的計(jì)量規(guī)則、工作內(nèi)容、單價(jià)所包含的費(fèi)用內(nèi)容等，建設(shè)單位的高級管理人員應(yīng)針對有多個(gè)設(shè)計(jì)單位的大項(xiàng)目進(jìn)行合理的分配和協(xié)調(diào)，按照公路設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的計(jì)量規(guī)則，將各合同段工程量清單統(tǒng)計(jì)出來，使整體公路建設(shè)的工程量清單和計(jì)量單位保持一致。并且建設(shè)單位應(yīng)預(yù)先在工程量清單中，對施工期間可能會(huì)出現(xiàn)的工程但施工設(shè)計(jì)圖紙中未包含的工程，合理預(yù)估其數(shù)量并給定細(xì)目名稱，盡可能減少工程出現(xiàn)變更的情況，保證工程量清單的全面性。

標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的尺子，能夠衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，同時(shí)標(biāo)底也是衡量投標(biāo)單位能否中標(biāo)的依據(jù)，并且還是建設(shè)單位投資控制的手段[1]。在標(biāo)底編制前，需要相關(guān)人員對招標(biāo)的文件、技術(shù)說明、施工圖紙等方面有詳細(xì)了解，并認(rèn)真勘察公路沿線的物理價(jià)格與分布情況、地質(zhì)環(huán)境等方面，根據(jù)工程所在地及工程條件確定費(fèi)率，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，確保編制的標(biāo)底科學(xué)合理，為項(xiàng)目建設(shè)和合同管理奠定良好基礎(chǔ)。

1.2 參建單位的合同管理

參建單位的合同管理包括對設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位的合同管理。

1.2.1 設(shè)計(jì)單位的管理

公路工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量優(yōu)化，能夠有效減少工程出現(xiàn)變更以及索賠的問題。工程的設(shè)計(jì)會(huì)對公路工程施工造成嚴(yán)重影響，因此，應(yīng)選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理、施工質(zhì)量和信譽(yù)較好的設(shè)計(jì)公司，以更好地管理合同，提高建筑質(zhì)量。

1.2.2 監(jiān)理單位的管理

監(jiān)理人員需要對施工合同的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保符合高速公路項(xiàng)目承建要求以及合同內(nèi)容更加科學(xué)合理，從而更好地控制公路工程的施工質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資格證書的監(jiān)理工程師，確保公路工程合同的落實(shí)，提高公路工程建設(shè)的管理水平。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理工程師的能力進(jìn)行審查，從而確保監(jiān)理人員具備專業(yè)素質(zhì)。監(jiān)理人員應(yīng)時(shí)刻保持工作熱情，營造良好的工作氛圍，為公路合同管理提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2.3 施工單位的管理

施工單位在進(jìn)行投招標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格遵循“公平、公開、公正”的原則，遵守相關(guān)公路工程建設(shè)投招標(biāo)的法律法規(guī)，在競爭性公開招標(biāo)的企業(yè)中選取具備較強(qiáng)施工專業(yè)素質(zhì)，并且信譽(yù)高、價(jià)格低的施工承包單位。在競爭性公開招標(biāo)過程中，最低價(jià)中標(biāo)容易造成公路工程的質(zhì)量和工期得不到保證，所以我國現(xiàn)階段的合理低價(jià)中標(biāo)是最能實(shí)現(xiàn)建設(shè)方和施工方“雙贏”的合同授予方式[2]。這就要求評標(biāo)小組的專家具有較強(qiáng)的分辨能力，從合格投標(biāo)書中的技術(shù)、管理、機(jī)械設(shè)備等方面詳細(xì)辨別，選擇各方面均優(yōu)的施工單位，從而保障公路工程的建設(shè)質(zhì)量。施工單位為了保障公路建設(shè)的質(zhì)量，可以通過合理配置施工資源和工期，并加強(qiáng)對施工過程的動(dòng)態(tài)管理，提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)和安全意識，從而保證施工單位能夠保質(zhì)保量的完成工程建設(shè)，給企業(yè)帶來最大化的經(jīng)濟(jì)利益。

2 計(jì)量與支付

承包商給定的合格工程量或者按照合同計(jì)價(jià)的工程量及其支付的過程為工程的計(jì)量與支付，包括合同工程量清單內(nèi)的工程項(xiàng)目、變更工程量增加的工程項(xiàng)目及索賠、價(jià)格調(diào)整等。

2.1 合同工程量清單內(nèi)工程的計(jì)量和支付

合同清單包含的工程量在支付過程中，必須符合一定的流程，即首先由承包商提交中間交驗(yàn)申請、試驗(yàn)報(bào)表等計(jì)量資料給監(jiān)理工程師，按照合同規(guī)定的工程價(jià)格，支付雙方在現(xiàn)場簽字確認(rèn)工程量。在支付過程中，需注意支付工程款必須具備齊全的手續(xù)才給予支付，否則不予以支付；支付時(shí)需扣除預(yù)付材料款、開工預(yù)付款以及質(zhì)量保證金等款項(xiàng)。

2.2 變更工程量的計(jì)量與支付

工程的變更將對工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，因此，在確定需要變更時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的變更程序，在經(jīng)得業(yè)主及設(shè)計(jì)單位的同意后，確認(rèn)變更規(guī)模的大小是否符合預(yù)算，超出預(yù)算或合同暫定金額的需要報(bào)給主管部門，獲得批準(zhǔn)后才可實(shí)施變更。規(guī)模變更的原因往往是施工設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)度等造成的，業(yè)主在變更的過程中，應(yīng)按照合同規(guī)定支付給承包商變更費(fèi)用。變更工程費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)遵循相關(guān)原則，在變更工程單價(jià)確認(rèn)后，即可按核定的變更工程量進(jìn)行計(jì)量與支付。

3 工程索賠

合同實(shí)施過程中，合同雙方中存在一方人員違背了合同的要求，或沒有（完全）履行合同的內(nèi)容，而導(dǎo)致工程發(fā)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失，另一方就有資格提出索賠的要求，這就是工程索賠的概念。工程索賠是正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，要得到工程索賠，必須提供真實(shí)、有效的索賠依據(jù)。工程索賠的存在是保證合同實(shí)現(xiàn)的依據(jù)，是約束合同雙方的重要工具，用以保障合同雙方的利益不受損害并及時(shí)履行義務(wù)；另外，工程索賠也可以使工程造價(jià)更加合理，可以采用工程價(jià)款補(bǔ)償或工期補(bǔ)償兩種方式進(jìn)行工程索賠，索賠費(fèi)用是用來賠償工程實(shí)際損失的,因此不能套用工程量清單的單價(jià)計(jì)算。

4 公路工程合同管理中存在的不足及改善措施

現(xiàn)階段，在公路工程建設(shè)合同管理中依然存在一些不足之處，如缺乏一定的管理制度和機(jī)構(gòu)、存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象、合同價(jià)款引發(fā)糾紛、施工索賠難等問題亟待解決，下文將對上述不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改善措施。

4.1 管理制度和機(jī)構(gòu)的缺乏

由于部分投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)對于合同管理的重視程度不足或者合同管理的實(shí)施力度不足，造成施工現(xiàn)場偶有出現(xiàn)實(shí)際情況與合同內(nèi)容不符的現(xiàn)象。另外，沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作都是委托給監(jiān)理單位全盤負(fù)責(zé)的，使得合同管理容易出現(xiàn)相應(yīng)的糾紛。針對這一情況，投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對合同管理的重視程度，制定相應(yīng)的制度，保障合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化和有序化。政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)的合同管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督和管理，有效防止合同糾紛的發(fā)生。

4.2 存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象

相關(guān)法規(guī)中明確提出禁止公路工程承包人將承包的項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包給其他人，并且禁止將承包工程分解，并分包給第三方。雖然轉(zhuǎn)包和分包是法律明令禁止的，但這種現(xiàn)象在我國依然頻繁發(fā)生。非法轉(zhuǎn)包和分包的第三方普遍是自身實(shí)力水平不足難以憑自身實(shí)力得到工程項(xiàng)目的施工隊(duì)伍，因此可能對施工項(xiàng)目的質(zhì)量安全造成嚴(yán)重影響。另外，這種不守法的現(xiàn)象會(huì)危及我國市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為解決這一問題，應(yīng)強(qiáng)化施工的合同管理，在進(jìn)行合法分包的過程中，總包單位必須加強(qiáng)審查并進(jìn)行記錄，防止不良企業(yè)參加合法分包。對于已經(jīng)合理分包的工程，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其施工的管理，防止分包單位再次進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包。

4.3 施工索賠難

施工現(xiàn)場的施工條件，物價(jià)和工程量等都會(huì)對施工單位造成影響。在公路工程施工過程中，某一方若是未能及時(shí)履行合同，則會(huì)對施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失，且難以在有效時(shí)間內(nèi)索賠，從而影響工程的正常建設(shè)。公路工程建設(shè)的索賠涉及情況較為復(fù)雜，常受到工程行政管理機(jī)構(gòu)的干預(yù)，索賠時(shí)可能會(huì)因各種原因使得索賠難度較大，給公路工程承包人帶來嚴(yán)重?fù)p失。因此，應(yīng)在公路建設(shè)施工的合同管理中積極引入工程擔(dān)保制度，使得公路工程建設(shè)單位能夠更好地規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。合理的工程索賠能夠保障合同雙方履行合同，從而有效地制約雙方責(zé)任，是保護(hù)合同雙方的利益不受侵害，促進(jìn)公路建設(shè)與發(fā)展的良好前提。