縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策

陳逸韻

（青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院，西寧810000）

1 引言

縣域經(jīng)濟(jì)作為連接城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)具備完備的經(jīng)濟(jì)功能，是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)一個(gè)個(gè)獨(dú)立的發(fā)展單元共同組成社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增速。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，明確當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行解決，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的整體提升。

2 當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

從當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況要顯著優(yōu)于西部?jī)?nèi)陸。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，具有規(guī)模小、數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)附加值低、核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏以及專(zhuān)業(yè)高水平人才嚴(yán)重欠缺的問(wèn)題，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)輻射作用比較弱。受到政策因素、地理位置、資源含量以及開(kāi)放程度等多種因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾愈發(fā)凸顯。相對(duì)來(lái)說(shuō)，很多縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)存在嚴(yán)重不足，影響縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。很多縣城人口聚集能力有限，人口數(shù)量較少，并不能夠充分釋放城鎮(zhèn)居民的有效需求，就業(yè)吸引能力相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)困頓與乏力的局面[1]。

2.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念比較落后

從當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)看，雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念比較陳舊和落后，難以為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有效的思想支持，甚至?xí)萍s縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)看，很多干部在推動(dòng)工作和謀劃發(fā)展的過(guò)程中按部就班，思想保守，沒(méi)有實(shí)事求是地開(kāi)展改革和創(chuàng)新活動(dòng)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直停滯，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)難以得到有效推進(jìn)，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步[2]。

2.3 縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)存在差距

雖然縣域經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)獲得了迅猛的發(fā)展，但是仍然存在各種各樣的問(wèn)題，影響縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。在縣域經(jīng)濟(jì)總量、整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量方面都與地級(jí)城市存在著較大的差距。其中，環(huán)境建設(shè)方面的差距是最為突出的體現(xiàn)之一?？h域科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)環(huán)境建設(shè)水平普遍較低，電力、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，有的地區(qū)還存在對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，不僅會(huì)嚴(yán)重干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)作，甚至?xí)斐纱罅亢诵钠髽I(yè)的流失，影響縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。環(huán)境建設(shè)的滯后導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，一旦受到較大的金融危機(jī)沖擊，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)遭受毀滅性的打擊[3]。

2.4 縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

從當(dāng)前對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研和分析來(lái)看，普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)之間比重不合理、不科學(xué)，工業(yè)化推進(jìn)目標(biāo)不明確，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，而且效率低下，缺乏特色性和抗風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是當(dāng)前絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，相對(duì)來(lái)說(shuō)投入較大，產(chǎn)出較少，要想促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須要加快縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，吸引各種項(xiàng)目和工廠參與縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程。明確構(gòu)建縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等發(fā)展理念和發(fā)展體系，提高縣域經(jīng)濟(jì)的科技水平與教育水平，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃與社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理提取和利用縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)資源，并將已有的各項(xiàng)資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜地發(fā)展具有特色的縣域產(chǎn)業(yè)[4]。

3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級(jí)的相關(guān)對(duì)策

3.1 打造特色縣域產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)

我國(guó)縣城數(shù)量較多，分布較廣，不同縣城受到地理位置、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及歷史底蘊(yùn)等各種因素的影響，具有獨(dú)具特色的縣域文化以及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，這也造成縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平存在一定的差異性。因此，要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及縣域城鎮(zhèn)化的優(yōu)化升級(jí)，需要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。首先，明確縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵地位，并在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)考慮一些客觀的因素，包括目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位，人力資本以及資源稟賦，不能盲目地照搬其他已有的成功模式。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提高縣域經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。所以在具體開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化改造的過(guò)程中，必須要結(jié)合當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色要求，集中力量挖掘具有條件優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，并將之培育成為縣域經(jīng)濟(jì)的代表，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的活力。其次，在特色經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、人力資本、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及科技水平等各種因素打造與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致的特色經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)。

3.2 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)要想獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須要提高內(nèi)部的核心競(jìng)爭(zhēng)力，注重科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)和改造，將縣域經(jīng)濟(jì)延伸到產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系中，大力培植和發(fā)展擁有核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)以及發(fā)展?jié)摿^大的新興企業(yè)，并為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的人才支持、政策支持和技術(shù)支持。通過(guò)實(shí)施人才引入計(jì)劃吸引專(zhuān)業(yè)高水平的人才參與縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，綜合當(dāng)?shù)乜h域的特色以及互聯(lián)網(wǎng)思維引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)化和智能化水平。同時(shí)，還需要不斷加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的打造，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集人才，建立起技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)幫扶企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，壓縮企業(yè)開(kāi)發(fā)周期與開(kāi)發(fā)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)的科技研發(fā)成果能夠真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利益。政府需要加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，帶頭普及創(chuàng)新意識(shí)，為創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供良好的環(huán)境與條件。

3.3 轉(zhuǎn)變?cè)械目h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想觀念

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是部分縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力差所造成的，通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡也是由于思想觀念的差距所導(dǎo)致的。首先，現(xiàn)有干部群眾長(zhǎng)期以來(lái)受到傳統(tǒng)思維和本土地域的條件限制，觀念上比較陳舊，視野相對(duì)較窄，缺乏敢闖敢干的魄力和勇氣。在進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須要轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展理念和發(fā)展思想，加快思想的解放，轉(zhuǎn)變工作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，勇于突破性的推動(dòng)建設(shè)和超前性的謀劃發(fā)展。將發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)可行的先進(jìn)思想理念引入縣域建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)管理各個(gè)層面。其次，還需要鼓勵(lì)各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)積極運(yùn)用改革的辦法，解決發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，激發(fā)縣域機(jī)關(guān)和企業(yè)的工作動(dòng)力，強(qiáng)化趕超意識(shí)，教育縣域廣大群眾普遍轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。因此，需要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探究，通過(guò)采取針對(duì)性的解決對(duì)策和優(yōu)化升級(jí)方案，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。