小城鎮(zhèn)交通及城鎮(zhèn)發(fā)展建議
——以紹興市上虞區(qū)道墟街道為例

鐘家園 張水潮

（1.紹興市上虞區(qū)城建規(guī)劃設(shè)計院，浙江 紹興 312300；2.寧波工程學(xué)院建筑與交通工程學(xué)院，浙江 寧波 315211）

近年來，隨著我國城市化和機動化的同步快速發(fā)展，城市發(fā)展空間不足、交通擁堵問題已逐漸往小城鎮(zhèn)進行蔓延。因此，小城鎮(zhèn)的道路交通及城鎮(zhèn)發(fā)展問題也日益得到了各級政府部門的重視，浙江省還于2016年成立了浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的環(huán)境整治和城鎮(zhèn)品質(zhì)的綜合提升。道墟街道位于紹興市上虞區(qū)西北部，全鎮(zhèn)地域面積46平方公里，轄21個行政村，2個居委，總?cè)丝?.1萬人，2017年完成了“撤鎮(zhèn)設(shè)街道”。本文以紹興市上虞區(qū)道墟街道的小城鎮(zhèn)綜合整治為背景，研究提出了中心區(qū)交通和城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)建議，可為相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展建設(shè)提供借鑒和參考。

1 問題分析

道墟街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，歷史文化底蘊深厚，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，尤其是在上虞撤市設(shè)區(qū)、道墟撤鎮(zhèn)設(shè)街道之后，道墟街道作為紹興市三區(qū)融合的橋頭堡，正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。但同時，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，道墟街道下階段將面臨不少問題與挑戰(zhàn)，具體分析如下：

（1） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，但轉(zhuǎn)型升級壓力較大。道墟街道的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要為化工、紡織、塑料加工、儀器制造等，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好，GDP及財政收入在上虞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中一直名列前茅。但隨著龍盛、閏土等大型化工企業(yè)的外遷及新環(huán)保政策對小型化工企業(yè)發(fā)展的限制，化工產(chǎn)業(yè)對道墟GDP及財稅的貢獻度將逐年減少。而傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)相對而言規(guī)模小、布局散、財稅貢獻力弱，在新型經(jīng)濟模式下轉(zhuǎn)型升級壓力較大。

（2） 歷史文化底蘊深厚，但文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳。道墟街道素稱“有道之墟”，境內(nèi)現(xiàn)有稱山、老街等歷史文化遺存，并擁有師爺文化、臺門文化、戲曲文化（猴王）等深厚的文化底蘊。近現(xiàn)代又涌現(xiàn)了大量的歷史文化名人。但目前道墟街道的文旅產(chǎn)業(yè)培育明顯不足，對外宣傳有待加強，尚未形成自身獨特的文旅產(chǎn)業(yè)和文旅品牌。

（3） 交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，但對外聯(lián)系通道不足。道墟境內(nèi)擁有杭甬高速、常臺高速、紹諸高速三條高速，道墟出口可直連以上三條高速，高速進出較為便捷。但與此同時，三條高速及杭甬高鐵和杭紹臺高鐵對道墟境內(nèi)的地塊割裂問題也較為突出，由此導(dǎo)致現(xiàn)狀道墟境內(nèi)只有孫曹公路和涇肖公路兩條“大路”，而道墟街道與上虞老城區(qū)及城北片區(qū)之間則僅有孫曹公路一條連接通道，且今后新增通道的難度較大。即便是群賢路三期建成后，由于群賢路已位于道墟街道的最南端，離道墟核心鎮(zhèn)區(qū)之間的距離較遠，通道帶動效應(yīng)的發(fā)揮難度較大。

（4） 三區(qū)融合機遇難得，但城建發(fā)展水平不高。道墟街道位于紹興主城區(qū)與上虞主城區(qū)的連接線上，是三區(qū)融合名副其實的橋頭堡，為道墟街道“由鎮(zhèn)向城”轉(zhuǎn)變提供了極為難得的發(fā)展機遇。但道墟街道現(xiàn)狀城建發(fā)展水平不高，房地產(chǎn)和大型商業(yè)、酒店發(fā)展不強，同時，由于道墟街道離上虞主城區(qū)約6 km，中間隔著開發(fā)區(qū)，而離紹興主城區(qū)約15 km，中間隔著孫端鎮(zhèn)和大片農(nóng)村地區(qū)。因此，道墟街道要想充分接受上虞和紹興兩城的城市經(jīng)濟輻射還存在一定程度上的空間阻礙，進而在如何對接上虞和紹興兩城上面臨著“兩難”的困境。

2 發(fā)展建議

2.1 交通發(fā)展建議

城鎮(zhèn)發(fā)展，交通先行，道墟街道的發(fā)展建設(shè)應(yīng)充分遵循“TOD”（即交通引導(dǎo)發(fā)展）的理念。下階段，建議道墟街道從以下幾方面進行城鎮(zhèn)交通的發(fā)展建設(shè)，努力打造區(qū)域融合的交通高地。

2.1.1 構(gòu)建“四橫五縱”的主干路網(wǎng)

基于道墟街道現(xiàn)狀的路網(wǎng)格局，根據(jù)中心區(qū)內(nèi)外交通出行需求并借鑒相關(guān)規(guī)劃，本建議提出構(gòu)建“四橫五縱”的主干路網(wǎng)格局。其中，“四橫”為孫曹公路、鎮(zhèn)中路、環(huán)鎮(zhèn)南路、群賢路；“五縱”為群賢路（縱向）、環(huán)鎮(zhèn)西路、前進路、涇肖公路、環(huán)鎮(zhèn)東路。

各相關(guān)道路的規(guī)劃建設(shè)建議如下：

（1） 孫曹公路?，F(xiàn)狀該道路為一級公路，雙向六車道，并已作為G329國道（浙江舟山—河南魯?shù)椋┲械囊欢?，過境貨車流量較大，不利于兩側(cè)用地的開發(fā)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，一方面，建議將孫曹公路的國道功能北移至紹興濱海新區(qū)的世紀(jì)大道，并將道墟境內(nèi)的孫曹公路改造為城市道路，增加兩側(cè)的非機動車道和人行道；另一方面，根據(jù)線位條件，將孫曹公路作為與五星西路對接的道路，并設(shè)置跨常臺高速的跨線橋一座，增加一條與上虞城區(qū)連接的快速通道。

（2） 鎮(zhèn)中路。現(xiàn)狀該道路在鎮(zhèn)中段為雙向兩車道的城鎮(zhèn)道路，鎮(zhèn)西段則仍為村道。建議通過兩側(cè)地塊的拆遷改造，將該道路提升為雙向四車道的城市道路，西端與規(guī)劃環(huán)鎮(zhèn)東路相接，東端則跨河延伸至現(xiàn)狀人民西路，與現(xiàn)狀人民西路跨常臺高速的跨線橋連接。改造后，鎮(zhèn)中路將真正成為道墟街道中心區(qū)的橫向中軸線，城鎮(zhèn)功能可沿該道路兩側(cè)布局。

（3） 環(huán)鎮(zhèn)南路。該道路可通過對現(xiàn)狀新屯南村—錢上村之間的村道改造提升而成，現(xiàn)狀村道在新屯南村境內(nèi)為雙向四車道，且西端已與群賢路相接，東端建設(shè)至錢上村，僅為雙向兩車道。建議將該道路東延至涇肖公路，并整體改造提升為雙向四車道。

（4） 前進路。該道路為規(guī)劃道路，建議將該道路盡快提上建設(shè)日程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為雙向四車道的城市道路，北端連接孫曹公路，南端連接群賢路，使之成為道墟街道中心區(qū)的縱向發(fā)展軸。近期建議以該道路為軸線進行兩側(cè)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)，可充分發(fā)揮群賢路和孫曹公路兩條道路的連接功能，快速連接紹興主城區(qū)和上虞城區(qū)。

（5） 環(huán)鎮(zhèn)東路。該道路為規(guī)劃道路，北接涇肖公路，南接人民西路。該道路建設(shè)后，可直接服務(wù)于龍盛、閏土搬遷后的總部經(jīng)濟地塊，并可帶動杜浦村東側(cè)土地的開發(fā)建設(shè)。建議建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為雙向四車道的城市道路。

（6） 環(huán)鎮(zhèn)西路。該道路可通過對現(xiàn)狀肖金至屯頭的村道改造提升而成，并往南延伸至群賢路。建議建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為雙向四車道的城市道路。

2.1.2 大力發(fā)展公共交通

一是在道墟鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)擇地建設(shè)公交首末站，并開行道墟至上虞城區(qū)、道墟至紹興城區(qū)的公交線路，提升道墟街道的公交服務(wù)水平；二是將公交線路引入前進路、鎮(zhèn)中路，并與群賢路實行公交線路的連通；三是積極建議紹興市級相關(guān)部門，將紹興市軌道2號線在道墟境內(nèi)的線路走向由群賢路調(diào)整至環(huán)鎮(zhèn)南路或鎮(zhèn)中路，以此提高軌道交通站點對道墟街道的輻射范圍。

2.2 文旅發(fā)展建議

充分挖掘道墟的歷史、人文和山水資源，著力構(gòu)建以“稱山登高—古鎮(zhèn)旅游—水鄉(xiāng)泛舟—田園采摘”為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)，努力打造具有道墟特色的周末經(jīng)濟和月光經(jīng)濟。具體發(fā)展建議如下：

2.2.1 稱山登高

一是充分展示稱山的自然風(fēng)光，通過“覆綠、遮墳”，優(yōu)化登山步道兩側(cè)的自然環(huán)境；二是充分編譯“勾踐稱碳煉劍”“金抽屜銀抽屜”等歷史傳說，延展稱山的歷史空間；三是充分挖掘與稱山及稱心寺有關(guān)的唐宋詩作，將稱山納入“浙東唐詩之路”，進一步豐富稱山的文化旅游內(nèi)涵。

2.2.2 古鎮(zhèn)旅游

充分挖掘道墟老街的歷史文化內(nèi)涵，盡快建設(shè)“猴王館”，使猴王文化及其背后所隱藏的戲曲文化作為道墟老街的一大特色。同時，進一步挖掘“紹興師爺”“道墟臺門”“少年閏土”等特色文化，大力豐富道墟老街的文化內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，借鑒慈溪鳴鶴古鎮(zhèn)等新開發(fā)古鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，通過增加休閑消費、互動體驗和培訓(xùn)文創(chuàng)活動，使道墟老街除吸引周末旅游之外，還能吸引周邊居民的夜間休閑和消費，提升老街的人氣。

2.2.3 水鄉(xiāng)泛舟

充分利用道墟境內(nèi)水網(wǎng)密布的特色優(yōu)勢，大力發(fā)展水上旅游，除了老街內(nèi)觀光旅游之外，還可通過建設(shè)碼頭，開通道墟老街與田園采摘之間的水上交通線路。

2.2.4 田園采摘

將韓浜、錢上等村的臨河閑置農(nóng)田培育為蔬果采摘園，使道墟老街觀光旅游人群可通過乘船到達采摘基地，進一步豐富“古鎮(zhèn)旅游—水鄉(xiāng)泛舟—田園采摘”的旅游體驗。

2.3 城建發(fā)展建議

考慮到道墟街道與上虞、紹興兩大城區(qū)之間的空間距離，近期在積極融入上虞城區(qū)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力提升自身的城建發(fā)展水平，從而聚集人氣，防止鎮(zhèn)區(qū)人口流失。因此，建議將前進路和鎮(zhèn)中路打造成道墟街道中心區(qū)的兩大發(fā)展軸，并在兩路交會區(qū)形成新的城鎮(zhèn)核心區(qū)。近期可沿前進路大力開發(fā)房地產(chǎn)和商貿(mào)設(shè)施，利用價格優(yōu)勢吸引農(nóng)村人口和外來人口購房落戶，以此提升城建發(fā)展水平。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

交通、城建、文旅和產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展中互為犄角的四個方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開交通、城建所打造的“硬環(huán)境”和文化旅游所帶來的“軟環(huán)境”。因此，結(jié)合道墟街道的發(fā)展實際，提出如下建議：

（1） 東北部發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建議在鎮(zhèn)區(qū)東北部（杜浦區(qū)域），利用龍盛、閏土搬遷之后留下的工業(yè)用地，結(jié)合龍盛總部繼續(xù)留存的優(yōu)勢，著力打造區(qū)域總部經(jīng)濟，并通過與杭州灣工業(yè)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接，大力引進并發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（2） 中西部發(fā)展商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)中西部為道墟街道的核心區(qū)域，通過前進路和鎮(zhèn)中路的建設(shè)和道墟老街的開發(fā)，著力發(fā)展文化休閑、酒店旅游和商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)。

（3） 東南部發(fā)展高端制造業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)東南部由于受到常臺高速、紹諸高速、杭紹臺鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，地塊割裂嚴(yán)重，建議結(jié)合原有的工業(yè)基礎(chǔ)，整合街道內(nèi)原有的工業(yè)企業(yè)，著力打造集中式的工業(yè)區(qū)。并通過引進和培育高端制造企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)企業(yè)的畝產(chǎn)效益。

3 結(jié)語

小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)格局中處于連接地段和過度區(qū)位，因此，小城鎮(zhèn)的交通和城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升，對拓展城市輻射范圍和促進鄉(xiāng)村振興均有著極其重要的作用。交通、文旅、城建和產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)核心內(nèi)容和關(guān)鍵要點，因此，本文以紹興市上虞區(qū)道墟街道為例，首先對該街道現(xiàn)狀在交通、文旅、城建和產(chǎn)業(yè)等四方面存在的主要問題進行了剖析，并有針對性地提出了相應(yīng)的對策措施。作為典型案例，本文提出的具體建議措施可為同類型小城鎮(zhèn)借鑒參考。