深圳市東部水上交通規(guī)劃策略探析

周慶瑜

（北京大學(xué)，北京 100871 ）

隨著東部濱海地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，未來(lái)地區(qū)旅游業(yè)必將吸引更多游客，地區(qū)亟須打造海、陸、空一體化的綜合交通運(yùn)輸體系，滿足濱海旅游快速增長(zhǎng)的客運(yùn)需求，提升濱海休閑旅游度假區(qū)的整體層次和品質(zhì)。發(fā)展地區(qū)水上交通，利用其自身在服務(wù)客運(yùn)和旅游交通方面的優(yōu)勢(shì)，不但可以豐富東部濱海地區(qū)濱海旅游服務(wù)資源，完善地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系架構(gòu)，緩解陸路交通出行壓力，同時(shí)還將促進(jìn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造深圳東部全新城市名牌。

1 水上交通發(fā)展必要性

1.1 適應(yīng)濱水城市旅游行業(yè)和交通發(fā)展的需要

在城市機(jī)動(dòng)車保有量高速發(fā)展的今天，水上交通對(duì)于適于水運(yùn)條件的大中城市來(lái)說(shuō)，憑借其特有的舒適出行、路權(quán)專有和低建設(shè)成本成為分流陸路交通壓力、構(gòu)建綜合交通體系的城市新交通方式之一。同時(shí)，水上交通網(wǎng)絡(luò)也對(duì)城市的形成和用地格局的構(gòu)建起到了支撐作用，國(guó)內(nèi)外城市中如意大利威尼斯、荷蘭格羅寧根、中國(guó)蘇州周莊等城市格局均圍繞運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)形成了水城相容的特色城市格局。而香港維多利亞灣、臺(tái)北藍(lán)色公路等地的水上交通除具有公共交通出行屬性外，還兼具旅游休閑功能，成為城市濱水地區(qū)水道資源優(yōu)勢(shì)演繹的最佳媒介和帶動(dòng)城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觸媒名片。

1.2 適應(yīng)東部濱海地區(qū)城市特點(diǎn)及城區(qū)定位的需要

近年來(lái)，香港、珠三角尤其是粵東、粵北地區(qū)對(duì)東部濱海地區(qū)的旅游交通需求日益強(qiáng)烈，東部濱海地區(qū)年接待游客量2742萬(wàn)人次（鹽田區(qū)1881萬(wàn)人次，大鵬新區(qū)861萬(wàn)人次），近年來(lái)以年均約10%速度增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)游客需求占大部分（占97%以上），市外游客逐年增長(zhǎng)。

綜上所述，東部濱海地區(qū)亟須且致力于進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引入高端化、國(guó)際化的旅游服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展高端觀光旅游：圍繞大梅沙海濱公園度假區(qū)、小梅沙海洋世界度假區(qū)、明斯克航母旅游景點(diǎn)、鹽田海鮮食街、下沙綜合性公共開放型旅游度假區(qū)、東涌海濱型旅游度假區(qū)、西涌高端會(huì)議旅游度假區(qū)、桔釣沙運(yùn)動(dòng)休閑型濱海旅游度假區(qū)的打造及壩光國(guó)際生物谷產(chǎn)業(yè)基地高端人才服務(wù)的需要，豐富海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，新辟海上旅游路線。

1.3 落實(shí)相關(guān)規(guī)劃的需要

《鹽田區(qū)綠色交通整體規(guī)劃》（2010）及《大鵬新區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃》（2013）等上層次規(guī)劃也先后提出依托優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的濱海旅游資源，構(gòu)建藍(lán)色交通服務(wù)體系，以藍(lán)色交通作為國(guó)際化發(fā)展的重要支撐。因此以海上交通為載體，發(fā)展深圳海洋文化，提升海洋文明總體水平，構(gòu)筑東部地區(qū)城市藍(lán)色夢(mèng)想與國(guó)家、廣東省和地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)不謀而合。

1.4 分流陸路交通壓力，緩解地區(qū)交通供需矛盾和改善民生交通的需要

目前，東部濱海地區(qū)海上交通發(fā)展具有零散化、小規(guī)?；八綘I(yíng)化等特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。地區(qū)海上交通現(xiàn)狀僅鹽田-南澳航線由專業(yè)海上客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，海上交通網(wǎng)絡(luò)體系和效應(yīng)尚未形成。其余均是圍繞一些簡(jiǎn)易碼頭開展的不規(guī)范的海上旅游觀光線路，海上交通工具以游艇和駁船為主，大部分為私人經(jīng)營(yíng)，且存在安全隱患。因此，急需海上交通網(wǎng)絡(luò)體系的完善來(lái)緩解地區(qū)旅游交通壓力，同時(shí)也為游客和本地居民提供一種個(gè)性化的交通出行方式，對(duì)于景區(qū)功能和服務(wù)品質(zhì)的提升、改善地區(qū)民生交通也具有重要意義。

2 現(xiàn)狀水上交通發(fā)展

2.1 現(xiàn)狀濱海岸線利用情況

東部濱海地區(qū)濱海沙灘類型主要包括公益開放型和經(jīng)營(yíng)開放型兩類，其中大梅沙、楊梅坑、金水灣和壩光等自發(fā)狀態(tài)下的濱海沙灘為公益開放型沙灘；企業(yè)利用模式和政府（集體）管理模式下的濱海沙灘為經(jīng)營(yíng)開放型或半開放型沙灘。

2.2 現(xiàn)狀海上客運(yùn)（旅游）碼頭情況

東部濱海地區(qū)現(xiàn)有碼頭可以分為漁業(yè)生產(chǎn)碼頭、企業(yè)配建碼頭、私人游艇俱樂(lè)部碼頭、景區(qū)配建簡(jiǎn)易碼頭及漁政海關(guān)及邊防碼頭。總體上來(lái)講，東部濱海地區(qū)現(xiàn)狀優(yōu)良岸線資源大部分已被企業(yè)配建碼頭或私人游艇碼頭所占，缺乏面向大眾的公共客運(yùn)碼頭。

2.3 現(xiàn)狀水上交通及旅游線路

東部濱海地區(qū)海上交通發(fā)展具有零散化、小規(guī)?；八綘I(yíng)化等特點(diǎn)，缺乏地區(qū)海上交通、旅游統(tǒng)一規(guī)劃（相關(guān)規(guī)劃目前正在編制，尚未出臺(tái)）。鹽田-南澳航線由于鹽田碼頭空間受限制、陸域交通接駁設(shè)施不完善、宣傳力度不夠等原因，鹽田-南澳航線上座率僅5%，開通以來(lái)一直處于虧本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

3 水上交通模式特點(diǎn)分析

3.1 多層次高覆蓋的水上觀光、交通網(wǎng)絡(luò)

水上交通的優(yōu)勢(shì)和便利性得以體現(xiàn)主要依賴于逐漸形成的多層次、高密度覆蓋的水上交通網(wǎng)絡(luò)體系，并大力配給公交、自行車等換乘設(shè)施，注重步行系統(tǒng)的可達(dá)性和舒適性，方便游客及居民換乘。高密度的水上交通網(wǎng)絡(luò)體系、慢行以及公交系統(tǒng)的無(wú)縫銜接及水上交通與旅游景點(diǎn)的無(wú)縫鏈接大大提升了水上公交的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2 水陸設(shè)施協(xié)同式發(fā)展，碼頭可達(dá)性高

碼頭站點(diǎn)與停車、有軌電車、公交等換乘便捷，相互接駁喂給，并與慢行網(wǎng)絡(luò)結(jié)合設(shè)置。水上交通不僅僅需要安全穩(wěn)定的水域線路，還應(yīng)將岸線資源作為水上交通體系的重要組成進(jìn)行深度研究、建設(shè)、落實(shí)。碼頭如同水上交通的站點(diǎn)，其位置、碼頭設(shè)計(jì)以及與地面其他交通系統(tǒng)的接駁非常重要，將直接影響水上交通客流需求及整個(gè)水陸系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率等。

3.3 注重高效、人性、復(fù)合化的運(yùn)營(yíng)，服務(wù)多樣化

水上交通服務(wù)依據(jù)乘客的需求提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)，除了在船運(yùn)線路安排上滿足各種乘客的需求，在與旅游服務(wù)整合上也別出心裁、各具特色，如既有將游覽景點(diǎn)與水上交通相整合的一體化服務(wù)，又有為個(gè)人、團(tuán)體等各類社會(huì)活動(dòng)提供的租賃服務(wù)等。

3.4 注重碼頭周邊及岸線資源的協(xié)同利用，激活岸線沿線高品質(zhì)建設(shè)

結(jié)合國(guó)內(nèi)外水上交通發(fā)展成熟的成功案例，都比較注重水上交通碼頭及周邊岸線資源的協(xié)同利用，不僅促進(jìn)了水上旅游及交通功能的客源需求，而且進(jìn)一步帶動(dòng)及提升了周邊土地利用價(jià)值。這不僅促使了水上交通的可持續(xù)發(fā)展，提升了水上交通的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及周轉(zhuǎn)效率，而且使得碼頭及周邊區(qū)域成為城市的旅游亮點(diǎn)、消費(fèi)熱點(diǎn)乃至城市名片。

4 水上交通發(fā)展目標(biāo)與策略

4.1 功能定位

（1） 旅游出行重要載體：實(shí)現(xiàn)“交通帶動(dòng)旅游、旅游促進(jìn)交通”，交通承擔(dān)旅游載體、旅游實(shí)現(xiàn)交通目的，以旅游功能為主導(dǎo)，但具有旅游產(chǎn)品媒介和城市交通出行雙重功能。

（2） 旅游高峰期公交體系的重要組成：水上交通將成為東部濱海地區(qū)大公交系統(tǒng)重要組成部分，是公共交通服務(wù)在海域上的延伸，將與其他公交競(jìng)合互補(bǔ)形成特殊優(yōu)質(zhì)公交，特別是在旅游交通高峰期優(yōu)勢(shì)明顯。

（3） 防災(zāi)應(yīng)急輔助通道：水上交通同時(shí)可以應(yīng)對(duì)核設(shè)施及城市緊急事故，具有城市防災(zāi)應(yīng)急救援功能。

4.2 發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建東部濱海地區(qū)海上客運(yùn)旅游交通體系，發(fā)展高端旅游，實(shí)現(xiàn)與香港旅游及泛珠三角區(qū)域旅游客源市場(chǎng)的對(duì)接；分流陸路交通壓力，緩解旅游交通擁堵；輻射粵東、粵北的中轉(zhuǎn)樞紐；打造東部濱海地區(qū)旅游全新增長(zhǎng)極，爭(zhēng)創(chuàng)東部名片，促進(jìn)東部旅游國(guó)際化。

近中期：結(jié)合濱海資源形成以休閑為特色的水上客運(yùn)（旅游）為主，游艇旅游為補(bǔ)充。

長(zhǎng)遠(yuǎn)期：結(jié)合區(qū)域發(fā)展及城市功能定位，形成高覆蓋的水上觀光旅游及交通網(wǎng)絡(luò)。

4.3 發(fā)展模式

結(jié)合國(guó)內(nèi)外濱水城市水上交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及模式，東部濱海地區(qū)應(yīng)構(gòu)建內(nèi)涵多元、靈活多變的發(fā)展模式，即休閑旅游+城市公交+水上綜合利用三種模式復(fù)合的發(fā)展模式。一方面，海上交通兼有城市交通出行和旅游產(chǎn)品媒介雙重功能，實(shí)現(xiàn)“交通帶動(dòng)旅游、旅游促進(jìn)交通”的目的；另一方面，水上交通與游艇旅游等綜合利用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游出行與通勤出行結(jié)合，游居合一，拓展水上交通利用新模式。