城市地下空間規(guī)劃編制若干問題的探討

夏 丹

（中交第二公路勘察設計研究院有限公司，湖北 武漢 430000）

當前我國的大型城市都開始利用地下空間來擴大城市的體容量，改善城市的配套設施和公共場所，這與我國城鎮(zhèn)化進程的路線相一致。城市地下空間的規(guī)劃與編制應該與城市的發(fā)展規(guī)劃相配套，在對地下空間進行規(guī)劃時，要符合城市規(guī)劃的基本原則，也要符合城市的發(fā)展路線，不能與城市發(fā)展脫軌，這樣才能保證城市地下空間在城市的發(fā)展中起到良好的作用。

1 城市地下空間對于城市的積極意義

1.1 節(jié)約能源

地下空間具有良好的密閉性、穩(wěn)定的溫度環(huán)境和蓄熱作用，具有節(jié)約能源的特點。

1.2 節(jié)約土地

地下空間具有十分豐富的空間資源，合理規(guī)劃地下空間，有利于節(jié)約城市用地，改善城市交通，減輕城市污染，如將車流、人流、商業(yè)等組成高效的地下系統(tǒng)；在地下統(tǒng)一處理廢氣而不污染空氣等。

1.3 改善城市環(huán)境

將部分商業(yè)建筑、公共交通引入地下空間，可以把大量人流分流到地下，緩解城市擁堵的狀況，同時減少了噪音的污染，提高了城市運營效率；緩解地面上用地緊張、房價過高等不利于城市發(fā)展的問題，降低城市建筑密度，改善地面建筑采光；可以提高城市綠化面積，改善城市熱島效應。因此，合理開發(fā)地下空間可以有效改善城市的社會環(huán)境和自然環(huán)境。

1.4 合理安排地下產業(yè)和建筑

由于地下空間自然光線不足，與室外環(huán)境相隔絕，對防水防潮要求高，并且密閉性好，使用壽命長，因此可以在地下空間內安排部分產業(yè)和建筑，如糧油庫、油氣庫、易燃易爆劇毒物倉庫、毛紡織等粉塵較多的行業(yè)、指揮中心、精密儀器生產用房等。這對提高產品效益和城市空間利用是十分有利的[1]。

2 城市地下空間規(guī)劃編制原則

2.1 統(tǒng)一規(guī)劃

城市的統(tǒng)一規(guī)劃就是對地面、地下立體進行有效分配，使兩者相互補充和支持，促進城市地上地下空間的協調發(fā)展，創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。因此地下空間規(guī)劃要適應于城市的整體規(guī)劃，如為了改善城市社會環(huán)境和交通環(huán)境進行城市整體規(guī)劃時，地下空間規(guī)劃就要考慮到將地面上部分人流和公共交通引入地下空間，減少地面人流量和車流量，提高地面上綠化面積；根據城市整體功能和布局，將不適合在地面上的建筑和產業(yè)引入到地下空間，這些都是地下空間規(guī)劃要服從于城市整體規(guī)劃，才能改善城市的社會環(huán)境和交通環(huán)境。

2.2 相互聯系

建筑工程需要多個專業(yè)共同合作才能使這個建筑發(fā)揮良好的社會和經濟效益。當前地下空間規(guī)劃涉及了給水、排水、電力、電訊、人防和地下工程等專業(yè)，由于各個專業(yè)聯系較少，缺乏溝通和復合型專業(yè)技術人才，導致計劃與規(guī)劃脫節(jié)，各個專業(yè)配合較少，造成地下空間規(guī)劃難以達到預期效果。所以要加強各個專業(yè)的相互溝通，在滿足專業(yè)技術的條件下，可以將各個專業(yè)所需的功能在地下空間中得到合理分配，多專業(yè)合理配合，規(guī)劃人防疏散和地下公共交通相結合，各種管道埋置合理，一物多用的地下空間。在各個專業(yè)的配合下，可以節(jié)省投資，提高防災減災的功能。

3 城市地下空間規(guī)劃編制存在問題分析

城市地下空間規(guī)劃涉及土地、規(guī)劃、管理、運營維護等諸多環(huán)節(jié)和因素，在規(guī)劃編制過程中，主要會遇到以下問題。

3.1 國家層面法律、法規(guī)體系缺失

目前，國家層面地下空間開發(fā)利用的相關法律法規(guī)尚不完善，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》和《物權法》等對地下空間只是“原則表述”。建設部規(guī)章《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（1997）僅涉及規(guī)劃、建設等方面原則性規(guī)定；《人民防空法》僅對人防工程建設與管理做出了規(guī)定。對于地下空間權的有償使用，產權取得、轉讓、租賃、抵押等，國家尚未出臺專門的法律、法規(guī)。技術層面存在土地出讓金的收取、容積率的計算、規(guī)劃設計條件的確定、產權登記政策的明確等一系列需要研究確定的問題[2]。

3.2 缺乏技術標準和規(guī)范

城市地下空間規(guī)劃指導用的技術標準不一，無明確的規(guī)范依據。例如對開發(fā)深度和層數均無明確規(guī)定。

3.3 管理體制機制不完善

在我國對地下空間規(guī)劃編制的管理過程中，存在多方管理與無人管理并存現象。對于多方管理，地下空間的規(guī)劃涉及土地、規(guī)劃、人防等多個部門，管理權限條塊分割、缺乏統(tǒng)一協調，無法明確各部門的權利責任，導致各行其是。對于無人管理，主要是很多工作職能分工尚不明確造成的，例如，對地下空間的使用管理監(jiān)控不到位。多頭管理與無人管理并存的矛盾現象無法保證開發(fā)投資者的利益，還對開發(fā)地下空間的積極性造成了嚴重影響。

4 城市地下空間規(guī)劃編制的實施建議

4.1 加快立法，完善法規(guī)體系建設

將地下空間使用權納入法制體系，做出明確的界定。修改和完善相關立法，既要明晰國家對地下空間資源的所有權，保證公共利益不受侵害，又要明確地下空間使用權的主體權利、義務[3]。

4.2 研究制定相關技術指標規(guī)范

研究制定城市地下空間規(guī)劃有關技術標準規(guī)范，從技術指標層面對地下空間開發(fā)利用提供規(guī)劃和建設依據，不斷完善地下空間開發(fā)利用的技術標準規(guī)范體系。對方案技術審查提供直接依據。

4.3 實現良性循環(huán)

在制定地下空間規(guī)劃時，要嚴格論證可行性，并符合城市整體規(guī)劃。在規(guī)劃地下空間時，要合理統(tǒng)籌公共活動、地下道路交通、地下市政、民防等功能之間的關系，處理好各個系統(tǒng)之間的關系。地下空間在運營中，在滿足戰(zhàn)時人防功能的前提下，要將地上人流和交通引入到地下空間，改善城市社會環(huán)境和交通環(huán)境，并發(fā)揮好地下空間的經濟效益，這樣才能實現地下空間的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 地上地下統(tǒng)一規(guī)劃

城市統(tǒng)一規(guī)劃是對地上、地下的立體進行有效分配，這就需要地下空間規(guī)劃者們處理好地上與地下之間的關系。在規(guī)劃上要考慮到地上環(huán)境的承載能力、交通現狀、經濟因素等多方面的原因，為保證城市空間的環(huán)境，保證建筑密度和建筑采光，將部分人流引入到地下空間，通過地下的公共交通帶動地下商業(yè)的發(fā)展，產生經濟效益。規(guī)劃時要遵循以下原則：上下結合原則，保證地上和地下成為一個整體為城市服務；以人為本原則，保證人在地上，物在地下，即人的長時間活動在地上，短期行為在地下；上下對應原則，為滿足城市功能的需要，要保證管網在地下，部分交通在地下，改善地面社會環(huán)境和交通環(huán)境[4]。

5 結語

綜上所述，隨著我國城市地下空間開發(fā)進程的加快和全面實施，越來越多的城市地下空間規(guī)劃與編制問題會暴露出來。城市規(guī)劃工作人員要分析之前暴露的問題，結合自己的實際工作經驗，在城市地下空間的規(guī)劃編制中，解決好規(guī)劃中的內部矛盾，編制出切實可行的具有指導意義的規(guī)劃方案，這樣才能更好地促進城市發(fā)展。