國有自然資源資產(chǎn)管理信息化建設(shè)研究

楊金瑩

（唐山市自然資源和規(guī)劃局，河北 唐山 063000）

構(gòu)建集約型經(jīng)濟(jì)模式，維護(hù)人與自然的和諧關(guān)系，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的自然資源，則必須做好國有自然資源資產(chǎn)管理工作。在21世紀(jì)，傳統(tǒng)國有自然資源資產(chǎn)管理模式已經(jīng)無法滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的需求，管理水平也較為低下。因此，國務(wù)院對國有自然資源資產(chǎn)管理進(jìn)行了多方面的改革，曾經(jīng)于2015年頒布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確指出了加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重要意義。與此同時，國家已經(jīng)全面推行了國有自然資源資產(chǎn)管理信息化建設(shè)活動，并取得了良好的成果。

1 組建國有自然資源資產(chǎn)管理信息化平臺

實(shí)現(xiàn)當(dāng)代國有自然資源資產(chǎn)信息化管理目標(biāo)，提升國有自然資源資產(chǎn)管理水平，首先要積極引入信息化技術(shù)，構(gòu)建信息化管理平臺，對國有自然資源資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)與架構(gòu)進(jìn)行細(xì)化。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前應(yīng)用效果最為良好的國有自然資源資產(chǎn)管理信息化架構(gòu)當(dāng)屬B/S架構(gòu)，該架構(gòu)能夠組建將政管部門、主管部門和行政管理部門結(jié)合在一起的“三級管理”模式與“省級—市級—縣級”分層管理架構(gòu)。通常，在運(yùn)行B/S架構(gòu)的過程中，不難看出政管部門主要是負(fù)責(zé)審批與監(jiān)管自然資源資產(chǎn)，主管部門須做好本單位的自然資源資產(chǎn)審查管理工作與核對工作，行政管理部門理應(yīng)代表政府全面開展自然資源資產(chǎn)的審批和監(jiān)督管理活動。省級、市級、縣級均屬于自然資源資產(chǎn)管理系統(tǒng)與服務(wù)器，各地主管部門與行政管理部門能夠通過安全登錄政管部門來準(zhǔn)確處理自然資源資產(chǎn)信息，系統(tǒng)會自動審核自然資源資產(chǎn)管理登記信息。同時，將所有信息統(tǒng)一存入到政管部門服務(wù)系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息存儲方式、數(shù)據(jù)格式與資產(chǎn)核算口徑的統(tǒng)一管理，從而有效提升自然資源資產(chǎn)管理工作效率。此外，下級政管部門應(yīng)結(jié)合國有自然資源資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系做好數(shù)據(jù)信息的逐級性匯總工作，并及時報送這些數(shù)據(jù)信息。

2 構(gòu)建行之有效的自然資源資產(chǎn)管理登記制度

從整體視角來看，自然資源資產(chǎn)管理登記工作屬于自然資源資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。在21世紀(jì)的信息時代背景下，全面提高自然資源資產(chǎn)管理登記工作效率，首先要著重改良自然資源資產(chǎn)管理登記制度，借助自動化信息系統(tǒng)對礦藏資源、水流資源、森林資源、山嶺資源、草原資源、荒地資源、海域資源和灘涂資源進(jìn)行分類，正確組建信息項(xiàng)。其次，各級自然資源資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)卡片管理方法及其理念做好自然資源資產(chǎn)的分類維護(hù)工作。再次，工作人員須根據(jù)國有自然資源資產(chǎn)管理的分類標(biāo)準(zhǔn)要求，組建良好的自定義信息分類體系，針對自然資源資產(chǎn)的公共信息與私有信息內(nèi)容進(jìn)行橫向擴(kuò)展，以此實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的高效化與細(xì)致化管理。此外，如果自然資源資產(chǎn)出現(xiàn)了變動（特別是不同類別的國有自然資產(chǎn)資源），自然資源資產(chǎn)管理登記系統(tǒng)須能夠自動顯示資產(chǎn)變更信息項(xiàng)。目前，自動化系統(tǒng)已經(jīng)能夠科學(xué)把控自然資產(chǎn)批量變更信息和單項(xiàng)自然資源資產(chǎn)變動信息管理。通常在填寫自然資源資產(chǎn)信息變更報告單的過程中，工作人員要注意查看該變更資產(chǎn)是否有相關(guān)文檔，如果有就要對相關(guān)信息進(jìn)行修改，然后，將所修改的信息輸入系統(tǒng)，并提交輔助說明資料。

3 優(yōu)化自然資源資產(chǎn)核算體系

加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，必須準(zhǔn)確核算自然資源資產(chǎn)參數(shù)。因此，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，對自然資源資產(chǎn)核算體系進(jìn)行全面優(yōu)化、創(chuàng)新與完善。在具體操作中，自然資源資產(chǎn)管理人員須借助信息化技術(shù)組建三層化自然資源資產(chǎn)核算體系。需要注意的是，該體系的基礎(chǔ)是自然資源資產(chǎn)實(shí)體層面、開采層面與經(jīng)營層面。其次，組建完善的自然資源資產(chǎn)核算體系，必須綜合運(yùn)用市場法、成本法、意愿法和收益法來構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價值量估算模型，以此準(zhǔn)確核算自然資源資產(chǎn)的增減量與產(chǎn)存量，并分析自然資源資產(chǎn)出現(xiàn)變化的原因。

4 加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理制度

健全信息時代背景下的自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，工作人員必須充分發(fā)揮行政事業(yè)部門的監(jiān)督審核作用。在具體工作中，行政事業(yè)部門應(yīng)結(jié)合分類模板的標(biāo)準(zhǔn)要求，對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，然后提交給政管部門與主管部門予以審批，以此做好交叉性自然資源資產(chǎn)日常監(jiān)督審核工作。其次，要正確運(yùn)行“省級—市級—縣級”分層管理架構(gòu)和“三級管理”模式，這樣有助于維護(hù)自然資源資產(chǎn)管理制度內(nèi)容的一致性和統(tǒng)一性。再次，要充分借助GIS技術(shù)與RS技術(shù)來實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督和預(yù)警管理，避免自然資源被破壞或者閑置。

5 實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理人員的離任審計

實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理人員的離任審計，則需要充分借助3S技術(shù)，即RS技術(shù)、GIS技術(shù)和GPS技術(shù)，通常，需要運(yùn)用RS技術(shù)來獲取自然資源資產(chǎn)管理人員被審計區(qū)域的遙感影像資料，用GIS技術(shù)來進(jìn)行定位、對比與計算，借助GPS技術(shù)開展被審核區(qū)域的既定目標(biāo)定位活動，同時，要確保測量取證工作的精確性。

6 做好綜合評價與匯總工作

借助信息技術(shù)開展自然資源資產(chǎn)管理綜合評價與匯總工作，則需要運(yùn)用計算機(jī)自動化系統(tǒng)對自然資源資產(chǎn)儲存量、消耗率、使用價值和極限值指標(biāo)進(jìn)行評價，并構(gòu)建良好的評價模型，編撰評價數(shù)據(jù)報告。其次，要做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總工作，運(yùn)用信息化技術(shù)編制自然資源資產(chǎn)管理報表，實(shí)現(xiàn)報表的自動生成，同時，要對自然資源資產(chǎn)總賬、分類臺賬、明細(xì)賬與負(fù)債表進(jìn)行細(xì)分。

7 優(yōu)化決策支持體系

優(yōu)化國有自然資源資產(chǎn)管理決策支持體系，首先要借助信息化技術(shù)來實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的多維度分析，組建時間維度與空間維度分析體系，準(zhǔn)確反映國有自然資源資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與層次。其次，要運(yùn)用信息化技術(shù)平臺實(shí)現(xiàn)政管部門、主管部門和行政管理部門的橫向數(shù)據(jù)與縱向數(shù)據(jù)的共享與銜接。再次，要運(yùn)用圖文并茂的方式來準(zhǔn)確呈現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息，以此掌握國有自然資源資產(chǎn)動態(tài)，全面提高監(jiān)督效率。另外，要充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和GIS技術(shù)構(gòu)建完善的國有自然資源資產(chǎn)管理中心，為國有自然資源資產(chǎn)管理工作提供動態(tài)數(shù)據(jù)信息與參考依據(jù)。

8 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)國有自然資源資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提升國有自然資源資產(chǎn)管理效果，國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)謹(jǐn)遵國務(wù)院的指導(dǎo)與時代發(fā)展需求，充分借助信息化技術(shù)，構(gòu)建國有自然資源資產(chǎn)管理信息化平臺，改良自然資源資產(chǎn)管理登記制度，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)核算體系，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理人員的離任審計，做好綜合評價與匯總工作，優(yōu)化決策支持體系。