新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團會計工作

2018年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）會計管理工作緊緊圍繞財政中心工作，建章立制、規(guī)范管理，認真開展預算管理工作，建立兵團對師市的轉(zhuǎn)移支付制度，完成了兵團財政總決算編審和上報工作、地方政府債券的發(fā)行工作，較好地完成了全年各項任務。

一、推動會計改革與發(fā)展

（一）加強制度建設(shè)。兵團財政堅持建章立制，不斷加強制度建設(shè)，制定了《兵團預算管理實施暫行辦法》《關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團存量資金管理暫行辦法》《兵團連隊基本運轉(zhuǎn)補助經(jīng)費》《兵團財政專項資金管理暫行辦法》和《兵團本級預備費管理辦法》，為兵團財政管理體制改革，提供了強有力的制度保障。

（二）試行團場財政兵團直管改革。兵團財政局多次派員到各團場調(diào)研、座談并反復征求意見，制定《關(guān)于兵團財政直管團場管理體制改革試點工作的通知》，指導團場財政兵團直管改革工作，實現(xiàn)財政收入目標下達考核到團，體制算賬核定補助到團，團場預算執(zhí)行資金調(diào)度由兵團直接完成。促進加強兵團對團場財政管理、分類保障和支持，有效推進團場政企分開、保證財政資金安全、提高團場財政績效管理水平，激發(fā)團場活力、增加團場收入、加快團場發(fā)展。

（三）設(shè)立兵團國庫體系。在財政部、人民銀行總行的指導下，兵團財政局、金融辦會同人民銀行烏魯木齊中心支行認真貫徹落實中央精神，2018年6月底，兵、師和33 個大型團場國庫設(shè)立。國庫設(shè)立后，人民銀行分支機構(gòu)和兵團各級財政部門，經(jīng)過前期大量、基礎(chǔ)、扎實的對接工作，于當年11月兵團各級國庫業(yè)務開始運行。

二、開展預決算管理工作

（一）首次實現(xiàn)“一個部門一本預算”。按照《預算法》“各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成”的要求，在兵團本級現(xiàn)行核算方式不變的基礎(chǔ)上，2018年首次實現(xiàn)了“一個部門一本預算”。為規(guī)范兵團本級部門預算編制，制定印發(fā)了《兵團本級部門預算編制管理工作規(guī)程》，不斷提高兵團本級預算編制質(zhì)量。2018年10月，兵團財政局召開兵團本級部門預算編制工作動員大會，財政部駐新疆專員辦有關(guān)同志、兵團財政局領(lǐng)導班子成員、兵團本級部門及直屬機構(gòu)分管財務工作領(lǐng)導、財政局各業(yè)務處室負責同志近300 人參加了會議。

（二）實行全過程歸口管理模式。為積極推進兵團本級部門預算歸口管理，制定印發(fā)了《關(guān)于對兵團本級部門預算單位歸口管理的通知》，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、公開、監(jiān)管、績效考核的全過程歸口管理模式，重新劃分后的部門共計68 家（含148 個下屬單位）。

（三）預算首次面向社會公開。2018年通過兵團政務網(wǎng)及財政局門戶網(wǎng)站開設(shè)預算公開專欄，首次實現(xiàn)財政預算及兵團本級部門預算面向社會公開。2018年，兵團地方財政收入完成163.12億元，其中：一般公共預算收入103.82億元，政府性基金收入46.18 億元，國有資本經(jīng)營收入13.12 億元。兵團地方財政支出完成1 026.48 億元，其中：一般公共預算支出957.12 億元，政府性基金預算支出55.15 億元，國有資本經(jīng)營預算支出14.21 億元。

（四）完成兵團財政總決算編審和上報工作。2018年，兵團財政局順利完成了2017年度兵團財政總決算編審和上報工作，真實、準確、全面地反映了兵團財政收支和管理情況。并依據(jù)兵團各級財政收支決算數(shù)據(jù)，編撰了《2017年度新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政總決算資料》，為總預算編制和各類分析研究提供參考。

（五）開展預算績效管理工作。在推進兵團財政管理體制改革過程中，兵團財政局研究制定了《兵團黨委 兵團關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項資金績效目標管理辦法》，明確績效目標的設(shè)定、審核、下達、調(diào)整與應用，為各級各部門有效有序開展好預算績效管理工作，提供有力的制度保障；加強績效管理，實施兵團項目支出績效目標全覆蓋。2018年，印發(fā)《關(guān)于開展2017年度專項轉(zhuǎn)移支付績效目標自評工作的通知》，要求各級各部門對42項中央專項轉(zhuǎn)移支付資金開展績效自評工作，涉及資金額153.45 億元。

三、建立兵團對師市的轉(zhuǎn)移支付制度

2018年，兵團制定《關(guān)于建立兵團對下財政管理體制的意見（試行）》《兵團對下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》等制度辦法，明確了兵團與師市收入分配關(guān)系，確定了各級財政事權(quán)和支出責任，建立了兵團對下轉(zhuǎn)移支付制度。通過梳理師團收入、財政事權(quán)，將師團稅收收入、非稅收入等作為標準收入，將師團人員支出、行政事業(yè)單位基本運轉(zhuǎn)、維穩(wěn)支出、城市（鎮(zhèn)）運行維護、對連隊和社區(qū)補助等剛性支出作為師團財政標準支出，按照財政標準收入和財政標準支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，確定對師團財政體制補助基數(shù)。同時，對中央財政和兵團本級財政安排的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付納入財政體制補助，提高師市年初預算的到位率和完整性。

四、完成首次地方政府債券的發(fā)行工作

2018年10月30日，兵團首次60億元政府債券成功發(fā)行，市場認購積極，其中，一般債券5年期16億元、10年期24億元，共40 億元；專項債券20年期20 億元，募集資金主要用于兵團社會公共事業(yè)、農(nóng)林水利、交通基建等重大項目建設(shè)。兵團政府債券首發(fā)成功，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對兵團的高度重視和關(guān)懷，充分體現(xiàn)了新疆自治區(qū)黨委和政府的全力支持，標志著兵團在健全和完善“政”的職能上又邁出重要一步。

五、落實承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)工作

2018年，兵團財政局積極協(xié)調(diào)各處室完成承接自治區(qū)授權(quán)工作，九項行政職權(quán)事項于12月3日順利進駐行政服務大廳并開展相關(guān)業(yè)務工作，同時下達了關(guān)于向各師財政局授權(quán)辦理行政職權(quán)事項的通知。

六、加強會計人才隊伍建設(shè)

（一）開展兵團財政隊伍業(yè)務素質(zhì)培訓工作。2018年3月，舉辦兵團行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)培訓班，組織兵團和各師對3 000 余家行政事業(yè)單位內(nèi)控報告進行匯總編報，此項工作得到了財政部的表揚。7月，舉辦綜合能力提升培訓班，各師和兵直有關(guān)單位近300名財政會計人員在烏魯木齊參加培訓。8月—9月，兵師團有關(guān)行政事業(yè)單位總會計師、財務部門負責人、業(yè)務骨干等合計60 人在上海國家會計學院和廈門國家會計學院參加培訓。11月，舉辦兩期政府會計制度培訓班，兵師團行政事業(yè)單位360 人在烏魯木齊參加培訓。11月，舉辦政府性債務管理培訓班，各師團行政事業(yè)單位160人參加培訓。

（二）組織高級會計師評審工作。2018年初，根據(jù)兵團職改辦《關(guān)于做好2017年度職稱工作的通知》要求，兵團財政局嚴格按照工作要求和審核職責，對各師、團場及兵直單位申報高級職稱財會人員的相關(guān)材料進行網(wǎng)上初審，并于2018年4月8日—11日在烏魯木齊組織開展2017年度兵團財會系列高級技術(shù)職稱的評審工作。通過專家認真評審，在參加評審的45 人中有38 人獲得晉升高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格。