上海市會(huì)計(jì)工作

2018年，上海市會(huì)計(jì)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在財(cái)政部和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力下，圍繞中心，服務(wù)大局，持續(xù)提升站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)圍繞政府會(huì)計(jì)制度改革、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)會(huì)計(jì)中介行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面開(kāi)展工作，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作新發(fā)展。

一、重點(diǎn)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革

為確保政府會(huì)計(jì)改革順利實(shí)施，上海市財(cái)政局將政府會(huì)計(jì)改革納入2018年市局重點(diǎn)工作加以組織推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于本市貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)市級(jí)主管部門(mén)和全市財(cái)政系統(tǒng)的新制度實(shí)施布置會(huì)，確保新制度順利實(shí)施。

（二）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。分9 期進(jìn)行新制度及新舊銜接專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)涵蓋各市級(jí)預(yù)算單位和各區(qū)財(cái)政局等4 500 多人。組織開(kāi)展全市性的政府會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽，有8 000余名會(huì)計(jì)人員參加了競(jìng)賽。

（三）加強(qiáng)調(diào)研交流，輻射試點(diǎn)效應(yīng)。分別召開(kāi)預(yù)算主管部門(mén)、行政事業(yè)單位、先行試點(diǎn)單位、部分在滬全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才和各區(qū)財(cái)政部門(mén)座談會(huì)，走訪調(diào)研行政事業(yè)單位52家，進(jìn)一步掌握本市政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施相關(guān)工作進(jìn)展情況，配合財(cái)政部加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（四）更新信息系統(tǒng)，夯實(shí)核算基礎(chǔ)。按照新制度的要求，及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行改造更新，選擇部分單位進(jìn)行試運(yùn)行，并對(duì)450 家市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了系統(tǒng)操作培訓(xùn)。

（五）開(kāi)展專(zhuān)題研究，助力推進(jìn)改革。組織開(kāi)展事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托管理方案研究，通過(guò)座談?wù){(diào)研和調(diào)查問(wèn)卷，梳理本市事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和委托管理模式，研究印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范本市事業(yè)單位會(huì)計(jì)委托管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

為促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)有效實(shí)施，上海市財(cái)政局積極完善單位內(nèi)控評(píng)價(jià)體系和結(jié)果運(yùn)用。

（一）開(kāi)展內(nèi)控報(bào)告編報(bào)工作。組織開(kāi)展本市行政事業(yè)單位2017年度內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作，舉辦內(nèi)控編報(bào)專(zhuān)題培訓(xùn)，布置內(nèi)控報(bào)告編制工作要求。收集7 458 家行政事業(yè)單位報(bào)告，全面掌握本市行政事業(yè)單位內(nèi)控工作情況及存在的問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化單位內(nèi)控聯(lián)動(dòng)考核。將行政事業(yè)單位內(nèi)控工作情況納入2018年度市級(jí)部門(mén)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以及各區(qū)會(huì)計(jì)管理工作考核內(nèi)容，推動(dòng)各部門(mén)和各區(qū)進(jìn)一步重視內(nèi)控建設(shè)工作。

（三）開(kāi)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。在前期研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制操作指南和實(shí)施機(jī)制課題的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“行政事業(yè)單位內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”課題研究，建立一套適應(yīng)本市實(shí)際的內(nèi)控評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為開(kāi)展內(nèi)控評(píng)價(jià)工作提供思路。

三、加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和管理會(huì)計(jì)實(shí)施指導(dǎo)

上海市財(cái)政局結(jié)合本市大調(diào)研工作，圍繞企業(yè)在執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和推進(jìn)管理會(huì)計(jì)運(yùn)用中面臨的問(wèn)題，組織開(kāi)展案例調(diào)研和交流，加強(qiáng)實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

（一）組織開(kāi)展企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專(zhuān)題培訓(xùn)交流。將新修訂的金融工具等具體準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報(bào)表格式作為重點(diǎn)內(nèi)容，組織各區(qū)財(cái)政及大中型企業(yè)開(kāi)展2 場(chǎng)全市性企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)大中型企業(yè)在實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行歸納分析，整理形成典型案例21 個(gè)，并組織開(kāi)展案例交流，通過(guò)各區(qū)案例分享，有效調(diào)動(dòng)了各單位研究學(xué)習(xí)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的積極性。

（二）組織開(kāi)展企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則跟蹤調(diào)研。作為財(cái)政部企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施工作聯(lián)系點(diǎn)，組織開(kāi)展了對(duì)上市公司企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研，收集整理調(diào)研報(bào)告16份，通過(guò)剖析提煉，將相關(guān)問(wèn)題和建議及時(shí)向財(cái)政部反饋，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛運(yùn)用。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，探索建立本市管理會(huì)計(jì)應(yīng)用示范單位，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。積極深入調(diào)研，挖掘整理管理會(huì)計(jì)典型案例16 篇。積極組織本市管理會(huì)計(jì)知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)及案例交流，通過(guò)各區(qū)案例分享，擴(kuò)大了管理會(huì)計(jì)示范效應(yīng)和社會(huì)影響。組織開(kāi)展2018年度上海市管理會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽，有10 278人參賽，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、初賽和決賽3 個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了11 名優(yōu)勝個(gè)人和6 支優(yōu)勝團(tuán)隊(duì)。

四、健全會(huì)計(jì)人員管理和服務(wù)體系

上海市財(cái)政局將會(huì)計(jì)人員管理納入市局重點(diǎn)工作加以組織推進(jìn)，以取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定與轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員管理職能為契機(jī)，加快構(gòu)建新型會(huì)計(jì)人員管理與會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)服務(wù)體系。

（一）加強(qiáng)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。組織開(kāi)展全國(guó)和地方領(lǐng)軍人才選拔推薦，2018年有4 人入選全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、2人入選上海地方領(lǐng)軍人才，另有5 人入選財(cái)政部首期國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。落實(shí)財(cái)政部總會(huì)計(jì)師素質(zhì)能力提升培訓(xùn)工程，推進(jìn)實(shí)施上海優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)高級(jí)（后備）人才培養(yǎng)等高層次培養(yǎng)工程，并通過(guò)區(qū)財(cái)政局和小微企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)培訓(xùn)咨詢(xún)基地搭建項(xiàng)目平臺(tái)，讓優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才走進(jìn)企業(yè)提供財(cái)會(huì)服務(wù)，發(fā)揮高端會(huì)計(jì)人才的輻射力和影響力。

（二）組織完成正高級(jí)和高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審工作。經(jīng)審核，2018年共有14人符合申報(bào)正高級(jí)資格，最終評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)10人。完成393 名副高級(jí)會(huì)計(jì)師申請(qǐng)人的面試評(píng)審工作，最終評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)175 人。

（三）扎實(shí)做好會(huì)計(jì)考試管理工作。組織完成近16 萬(wàn)人報(bào)考的初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試工作。其中，初級(jí)考試92 156 人，較上年同比增長(zhǎng)128.39%；中級(jí)考試62 675 人，較上年同比增長(zhǎng)21.79%；高級(jí)考試2 823 人，較上年同比增長(zhǎng)19.58%。繼續(xù)通過(guò)專(zhuān)線電話、網(wǎng)上咨詢(xún)等方式，積極做好考生咨詢(xún)服務(wù)工作。2018年，初、中、高級(jí)資格考試全面實(shí)行無(wú)紙化，各方努力配合，確保本市各項(xiàng)考試管理工作安全平穩(wěn)、順利完成。

（四）優(yōu)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、召開(kāi)多輪區(qū)財(cái)政部門(mén)座談會(huì)、公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與市人力資源社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)了《上海市會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》，為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作提供政策指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市共409 836人完成2018年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。

（五）開(kāi)通“上海會(huì)計(jì)之窗”微信公眾號(hào)。2018年7月，上海市財(cái)政局正式上線運(yùn)營(yíng)“上海會(huì)計(jì)之窗”微信公眾號(hào)，定期發(fā)布會(huì)計(jì)政策法規(guī)、考試報(bào)名信息及會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，幫助會(huì)計(jì)人員及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)。截至2018年12月，“上海會(huì)計(jì)之窗”微信公眾號(hào)累計(jì)關(guān)注人數(shù)14 848 人，推送會(huì)計(jì)政策法規(guī)、管理制度、資訊信息等文章86 篇。

五、促進(jìn)會(huì)計(jì)中介行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

2018年，深化“證照分離”改革，強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，促進(jìn)兩個(gè)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（一）深化“證照分離”改革。落實(shí)境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可審批事項(xiàng)改革要求，將審批期限從法定20 個(gè)工作日縮短為15 個(gè)工作日。先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)事中事后綜合監(jiān)管的相關(guān)措施》和《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所事中事后綜合監(jiān)管的相關(guān)措施》，正式上線啟用代理記賬機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管綜合系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)的處罰力度。

（二）強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管。按照新修訂的《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，全年共批準(zhǔn)10 家新設(shè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（分所）、9 家境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所到中國(guó)內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可申請(qǐng)。開(kāi)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可條件專(zhuān)項(xiàng)核查，結(jié)合行業(yè)年度基本信息報(bào)備，加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所持續(xù)符合執(zhí)業(yè)許可條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督力度。承擔(dān)財(cái)政部“會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式研究”課題研究，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂提供意見(jiàn)建議。

（三）規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)行業(yè)管理體系。配合財(cái)政部研究起草《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法（初稿）》，為財(cái)政部正式出臺(tái)管理辦法奠定基礎(chǔ)。將代理記賬行業(yè)人才培養(yǎng)納入本市會(huì)計(jì)高級(jí)（后備）人才培養(yǎng)項(xiàng)目，研究制定《代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范指引第3 號(hào)——代理銀行支付業(yè)務(wù)》，指導(dǎo)開(kāi)展行業(yè)職業(yè)道德和誠(chéng)信建設(shè)系列活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。