海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2018年，海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作緊密圍繞“五關(guān)”建設(shè)總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議和反腐倡廉工作會(huì)議部署，全面對(duì)標(biāo)年度工作任務(wù)，逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)。強(qiáng)化政治建設(shè)、不斷深化改革、服務(wù)保障大局、堅(jiān)持依法理財(cái)、錘煉過硬隊(duì)伍，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新海關(guān)建設(shè)提供了有力的財(cái)務(wù)保障。

一、強(qiáng)化政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用，提高海關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行力

（一）以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”?；I措資金重點(diǎn)保障打擊“洋垃圾”，并加大處置力度。全力保障 “洋垃圾”、象牙等瀕危動(dòng)植物制品走私案件的偵辦，加大對(duì)無法退運(yùn)“洋垃圾”的保管和處置力度，降低在國境內(nèi)造成二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。加大力度，籌措資金和罰沒侵權(quán)物資保障精準(zhǔn)扶貧。2018年，安排總署對(duì)口的河南魯山、盧氏、民權(quán)和江西龍南，以及全國海關(guān)扶貧點(diǎn)專項(xiàng)資金用于安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、硬件改造、民生設(shè)施、教育幫扶、公共服務(wù)等項(xiàng)目，助力貧困地區(qū)按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。嚴(yán)格對(duì)涉案犀牛和虎等瀕危動(dòng)物及其制品的管理。習(xí)近平總書記就嚴(yán)格管控犀牛和虎等瀕危動(dòng)物及其制品作出重要批示后，立即組織各地海關(guān)開展專項(xiàng)清理，要求核查單貨是否相符，存放至精品倉庫嚴(yán)防散失，移交前向總署報(bào)備，嚴(yán)禁擅自處理。

（二）健全長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)巡視整改。加強(qiáng)出國經(jīng)費(fèi)支出審核把關(guān)。實(shí)時(shí)掌控因公出國（境）經(jīng)費(fèi)額度，2018年度支出嚴(yán)格控制在財(cái)政部核定限額內(nèi)。全面開展績效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目預(yù)算績效管理100%全覆蓋，強(qiáng)化結(jié)果剛性約束。進(jìn)一步嚴(yán)格涉案物品處置。按期銷毀、移交罰沒籌碼,組織庫存涉案財(cái)物專項(xiàng)清理。推進(jìn)“查扣走私凍品、牲畜活體統(tǒng)一交由地方負(fù)責(zé)歸口處置”政策試點(diǎn)。加大與國家林業(yè)和草原局溝通，解決罰沒野生動(dòng)植物及制品移交難的問題，指導(dǎo)15 個(gè)海關(guān)與林業(yè)和草原部門完成了移交工作。強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。全面實(shí)施項(xiàng)目日常監(jiān)督和管建分離。加強(qiáng)基建項(xiàng)目分類指導(dǎo)、定期通報(bào)、現(xiàn)場督導(dǎo)和實(shí)地調(diào)研。引入第三方中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范各階段咨詢?cè)u(píng)審，提升財(cái)政資金使用效益。編印《海關(guān)基本建設(shè)管理工作手冊(cè)》，將重點(diǎn)環(huán)節(jié)及內(nèi)控節(jié)點(diǎn)嵌入信息系統(tǒng)。堅(jiān)決清理違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)有關(guān)要求，2018年相繼停收海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料及數(shù)據(jù)開發(fā)費(fèi)和安全產(chǎn)品制售費(fèi)，原海關(guān)系統(tǒng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)正面清單內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目由6 項(xiàng)縮減為3 項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)清單公示制度，督促落實(shí)檢疫處理收費(fèi)降費(fèi)措施。印發(fā)《海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理的通知》，明確18 條禁止性規(guī)定，杜絕利用行政權(quán)力開展收費(fèi)。

（三）全面推廣財(cái)關(guān)庫銀，促進(jìn)貿(mào)易便利化。財(cái)關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（新一代稅費(fèi)電子支付）于2018年6月26日起分兩批在國際貿(mào)易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”上線，10月1日完成新舊系統(tǒng)全面切換。在42 個(gè)關(guān)區(qū)與25 家主要商業(yè)銀行全面推廣應(yīng)用，繳稅成功率99.9%以上。協(xié)調(diào)財(cái)政部、中國人民銀行制定《財(cái)關(guān)庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)管理辦法》。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)稅收入庫核銷統(tǒng)計(jì)分析工作，2018年全國海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫19 726.67 億元，同比增長4%，再創(chuàng)歷史新高。海關(guān)總署財(cái)務(wù)司主動(dòng)聯(lián)系配合業(yè)務(wù)司局推進(jìn)稅單無紙化，有效解決商業(yè)銀行滯壓稅款問題，確保稅款及時(shí)安全足額入庫。企業(yè)繳稅環(huán)節(jié)由原來的“預(yù)扣+實(shí)扣”2 個(gè)環(huán)節(jié)，精簡為“實(shí)扣”1 個(gè)環(huán)節(jié)，有效提升企業(yè)申報(bào)通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

二、認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，促進(jìn)關(guān)檢深度融合

（一）加大協(xié)調(diào)力度，完成預(yù)算劃轉(zhuǎn)。完成三年規(guī)劃和年度預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作。制定《預(yù)算管理業(yè)務(wù)深度融合方案》，按照新“三定”規(guī)定，就一般公共預(yù)算及規(guī)劃、國庫結(jié)余、新增資產(chǎn)、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購預(yù)算進(jìn)行梳理，加大與國家市場監(jiān)督管理總局、財(cái)政部的溝通協(xié)商，劃轉(zhuǎn)年度預(yù)算額度，從2019年預(yù)算開始將實(shí)施一本賬管理。對(duì)全國海關(guān)預(yù)算單位進(jìn)行梳理，科學(xué)合理編制2019年預(yù)算。開展項(xiàng)目清理及整合工作，全面保障新海關(guān)改革發(fā)展需求。做好機(jī)構(gòu)改革期間預(yù)算保障工作。及時(shí)掌握因機(jī)構(gòu)改革而在總署本級(jí)安排的35家原直屬原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局491 家分支機(jī)構(gòu)，新增的制服、培訓(xùn)預(yù)算，通過調(diào)整各海關(guān)單位標(biāo)識(shí)更換、搬遷、改造、軍訓(xùn)等預(yù)算，保障機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。積極爭取落實(shí)津補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)保障。配合總署人教司完成海關(guān)和原檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)人員收入和經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研，積極爭取津補(bǔ)貼資金保障。

（二）清理整合基建項(xiàng)目，加大竣工決算審核力度。從優(yōu)化資源配置、著眼海關(guān)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，組織各關(guān)對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)原檢驗(yàn)檢疫基建項(xiàng)目及時(shí)辦理變更手續(xù)，及時(shí)叫停不再具備條件的項(xiàng)目，合理整合功能雷同的項(xiàng)目。在清理的基礎(chǔ)上，要求各關(guān)按既定計(jì)劃抓緊推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，保證基建投資效益。加大力度督促竣工財(cái)務(wù)決算辦理，全年共審核批復(fù)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算103 個(gè)。

（三）清產(chǎn)核資摸清底數(shù)，指導(dǎo)辦公場所整合。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，以2018年3月31日為基準(zhǔn)日，組織開展轉(zhuǎn)隸單位資產(chǎn)清查工作，通過資產(chǎn)清查培訓(xùn)、制度梳理、賬面清查、實(shí)物盤點(diǎn)、清查審計(jì)等環(huán)節(jié)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，為資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)打下良好基礎(chǔ)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明確原則，指導(dǎo)各地海關(guān)進(jìn)行整合，要求嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一辦公，綜合部門集中辦公，其他部門盡量集中辦公的原則，對(duì)辦公樓、業(yè)務(wù)綜合樓、技術(shù)業(yè)務(wù)樓進(jìn)行梳理。

（四）積極落實(shí)海關(guān)制服經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障和轉(zhuǎn)隸人員制服保障工作。海關(guān)總署成立推進(jìn)海關(guān)制服經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障試點(diǎn)工作組，召開專題會(huì)議研究。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)完成轉(zhuǎn)隸人員制服配備。為保障機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障轉(zhuǎn)隸人員制服配備。研究保障方案，努力推動(dòng)轉(zhuǎn)隸在編事業(yè)單位人員制服保障工作。

（五）做好總署機(jī)關(guān)本級(jí)財(cái)務(wù)保障融合。積極回應(yīng)總署機(jī)關(guān)干部職工關(guān)切的問題，10月獲得中組部等部門的批準(zhǔn)，實(shí)施工資統(tǒng)發(fā)模式。梳理財(cái)務(wù)制度、流程、報(bào)銷單據(jù)，組織全面開展往來賬清理，為2019年合并賬套打好基礎(chǔ)。

三、依法理財(cái)強(qiáng)化管理，全面提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平

（一）問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展審計(jì)整改工作。認(rèn)真做好審計(jì)配合工作，開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。對(duì)照審計(jì)問題臺(tái)賬，明確責(zé)任處室，對(duì)賬銷號(hào)。以此為契機(jī)，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制，提高管理規(guī)范化水平。優(yōu)化海關(guān)專用裝備設(shè)備配備管理模式。制定印發(fā)《海關(guān)專用裝備設(shè)備采購配備管理模式調(diào)整優(yōu)化工作方案》，通過采購權(quán)限下放，執(zhí)行壓力下移，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和設(shè)備安裝使用責(zé)任主體的統(tǒng)一，編準(zhǔn)編實(shí)預(yù)算，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。

（二）建章立制，進(jìn)一步嚴(yán)格依法理財(cái)。抓好頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》要求，成立工作小組，研究制定具體實(shí)施方案，組織修訂海關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系，編制新舊制度銜接指南、業(yè)務(wù)用例，修訂《海關(guān)稅費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》、制定固定資產(chǎn)折舊無形資產(chǎn)攤銷方案、研究制定基本建設(shè)核算銜接辦法等系列制度，確保順利銜接、平穩(wěn)過渡。建立健全新海關(guān)財(cái)務(wù)制度體系。認(rèn)真落實(shí)總署領(lǐng)導(dǎo)批示，修訂、印發(fā)一批海關(guān)財(cái)務(wù)系統(tǒng)制度文件，推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理同預(yù)算管理深度融合，明確機(jī)構(gòu)改革之后海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算編制、執(zhí)行及績效管理各階段工作的具體內(nèi)容、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范總署機(jī)關(guān)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)和規(guī)范了海關(guān)系統(tǒng)政府采購的監(jiān)督管理工作。

（三）強(qiáng)化內(nèi)控，加快智慧財(cái)務(wù)建設(shè)。按照“制度+科技”的要求，海關(guān)總署財(cái)務(wù)司積極協(xié)調(diào)辦公廳、改革辦、科技司等部門，按照智慧財(cái)務(wù)總體框架，加快建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先啟動(dòng)會(huì)計(jì)核算模塊和預(yù)算執(zhí)行模塊更新改造。進(jìn)一步統(tǒng)一財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯，提升管理效能、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部控制。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位和企業(yè)管理方面。梳理上報(bào)海關(guān)部分事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記材料。協(xié)助總署人教司完成出版社公司制改制相關(guān)工作，審核年度業(yè)績考核指標(biāo)?？偸饳C(jī)關(guān)保障方面。合理安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，適當(dāng)壓縮其他費(fèi)用開支；對(duì)署級(jí)課題研究、署級(jí)國際交流、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障等重點(diǎn)工作任務(wù)集中財(cái)力給予保障。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理方面。完善能源資源計(jì)量器具配備，定期開展能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)審。持續(xù)加大監(jiān)督考核力度，積極開展示范單位創(chuàng)建。國管局批準(zhǔn)18 家海關(guān)單位為“節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位”，杭州海關(guān)獲“全國能效領(lǐng)跑者”稱號(hào)。

四、支部帶頭壓實(shí)責(zé)任，努力鍛造過硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍

（一）壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。海關(guān)總署財(cái)務(wù)司黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，組織學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，多形式組織學(xué)習(xí)貫徹全國海關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，多層次開展廉政警示教育，從嚴(yán)監(jiān)督，要求全司同志認(rèn)真遵守黨章黨紀(jì)和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。設(shè)立基建實(shí)施工作舉報(bào)監(jiān)督電話，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

（二）認(rèn)真開展補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能專項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)總署部署安排，組織全司分別以個(gè)人和處室為單位建立臺(tái)賬，圍繞“質(zhì)”字不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量，逐一檢查落實(shí)整改情況，填寫整改臺(tái)賬，并認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。

（三）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)查研究。司領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入邊關(guān)和基層一線，結(jié)合預(yù)算保障、預(yù)算執(zhí)行、禁止“洋垃圾”入境、涉案財(cái)物管理、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、資產(chǎn)裝備、會(huì)計(jì)制度改革、中心海關(guān)建設(shè)等課題開展調(diào)研。全年共計(jì)開展調(diào)研62次，其中司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)41 次，形成有針對(duì)性調(diào)研報(bào)告和解決方案，解決基層海關(guān)的實(shí)際困難90 個(gè)。完成并報(bào)送“海關(guān)中期財(cái)政規(guī)劃管理研究”署級(jí)課題研究報(bào)告，提出加強(qiáng)和改進(jìn)海關(guān)中期財(cái)政規(guī)劃管理若干建議。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)全面融合。全年全國海關(guān)財(cái)務(wù)系統(tǒng)分司局級(jí)、處級(jí)、財(cái)務(wù)專家、經(jīng)辦科長、基建管理人員等層次，開展11 次培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員832 人次，傳達(dá)機(jī)構(gòu)改革以來新海關(guān)財(cái)務(wù)保障面臨的新形勢新要求，研討財(cái)務(wù)融合發(fā)展措施計(jì)劃。