農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷推動(dòng)加大政策創(chuàng)設(shè)和財(cái)政資金保障力度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施拓寬資金渠道；不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理，切實(shí)提升機(jī)關(guān)及部屬單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平；不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支肯干、實(shí)干、精干的人才隊(duì)伍。

一、用好用活財(cái)政資金，有力保障重點(diǎn)工作開展

積極協(xié)調(diào)落實(shí)部門預(yù)算。面對(duì)中央財(cái)政收支矛盾突出的形勢(shì)，主動(dòng)作為，努力爭取財(cái)政支持，切實(shí)保障運(yùn)轉(zhuǎn)履職。經(jīng)協(xié)調(diào)爭取，2018年落實(shí)部門預(yù)算297.2 億元，較上年增加13.6 億元、增長4.8%。積極謀劃爭取鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)支撐項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)綠色發(fā)展的支持。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障干部職工切身利益。針對(duì)年中增加事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)資金，支持舉辦首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)、非洲豬瘟應(yīng)急防治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制等應(yīng)急工作。全面爭取落實(shí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共管的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金2 557 億元，比上年增加14 億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等6 個(gè)大專項(xiàng)，另安排制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金5 億元。深入推進(jìn)項(xiàng)目資金優(yōu)化整合。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目方面，全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式，中央財(cái)政資金切塊下達(dá)，賦予地方自主安排資金和任務(wù)的權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。制定印發(fā)優(yōu)化整合實(shí)施方案，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，統(tǒng)籌支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建“綜合司局搭臺(tái)、專業(yè)司局唱戲”的管理模式，打破原有項(xiàng)目格局，優(yōu)化存量資金結(jié)構(gòu)，有效改變項(xiàng)目小而散的局面，實(shí)現(xiàn)集中資金辦大事。

二、充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，積極推進(jìn)金融支農(nóng)

積極推進(jìn)全國農(nóng)擔(dān)運(yùn)營取得新成效。會(huì)同財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)開展。自2015年全國農(nóng)擔(dān)體系開始組建至2018年底，各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司累計(jì)擔(dān)保金額超過1 000 億元，對(duì)資本金累計(jì)放大倍數(shù)達(dá)到2 倍以上。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。會(huì)同財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》，擴(kuò)大制種保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，用3年時(shí)間在6 個(gè)省份24 個(gè)產(chǎn)糧大縣開展創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從保成本向保收入升級(jí)。在各部門聯(lián)合推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2018年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入572.65 億元，為1.95 億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46 萬億元，承保糧食作物面積11.12 億畝。積極推進(jìn)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)取得新突破。著力解決政府管理部門對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確，以及金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間信息不對(duì)稱等問題，實(shí)現(xiàn)信貸保險(xiǎn)服務(wù)加速落地。截至2018年底，直報(bào)系統(tǒng)注冊(cè)用戶已超過12 萬家，通過認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)主體超過4 萬家，示范類農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)占比達(dá)到50%，首批優(yōu)選48 家金融機(jī)構(gòu)入駐上線326 款為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做的金融產(chǎn)品；成功為新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款超過3 億元。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，全面提升財(cái)務(wù)管理水平

健全財(cái)務(wù)管理制度。制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的意見》，明確了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容，切實(shí)夯實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)出租出借管理暫行辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)部屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作，推進(jìn)程序化、制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化事業(yè)單位所辦企業(yè)管理。召開部系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)管暨部屬單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作會(huì)議，督促各單位切實(shí)履行好對(duì)所辦企業(yè)管人管事管資產(chǎn)的主體責(zé)任。加快推進(jìn)事業(yè)單位所辦企業(yè)公司制改制和清理規(guī)范工作，組織開展集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)，召開會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員和部署，組織部屬單位研究制定集中統(tǒng)一監(jiān)管的措施。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。組織召開部系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議，全面部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期計(jì)劃財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作。舉辦農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員知識(shí)競賽活動(dòng)，在書面答題、網(wǎng)絡(luò)答題基礎(chǔ)上，篩選出8 支代表隊(duì)24 名選手進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競賽決賽，引導(dǎo)形成學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力的良好氛圍。組織舉辦財(cái)務(wù)處長培訓(xùn)班、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)班、審計(jì)人員培訓(xùn)班等多層次多形式的培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高部系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和能力。優(yōu)化財(cái)務(wù)信息平臺(tái)。大力推動(dòng)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作的深度融合，主要功能模塊得到了較好應(yīng)用，平臺(tái)活躍用戶達(dá)2 600 余個(gè)。在系統(tǒng)應(yīng)用方面，財(cái)務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，緩解了以往頻繁報(bào)送紙質(zhì)材料、各種統(tǒng)計(jì)口徑交叉重復(fù)的問題，減輕了財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)。在信息安全方面，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展信息安全等保測(cè)評(píng)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)整改，獲得了北京市公安局印發(fā)的等保三級(jí)備案證明，提高了信息安全保障水平。

四、加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)力度，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)

開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作大檢查。抽調(diào)部屬單位財(cái)務(wù)人員組成20個(gè)檢查組，對(duì)107家部屬單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制情況全面開展交叉檢查，實(shí)現(xiàn)了派出機(jī)構(gòu)、直屬單位、“三院”及所屬單位、兩大墾區(qū)本級(jí)全覆蓋，并對(duì)12 家單位開展了重點(diǎn)檢查，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促整改落實(shí)，堵塞管理漏洞。通過檢查，各單位進(jìn)一步提高了財(cái)經(jīng)制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全了內(nèi)部控制體系，也起到了鍛煉財(cái)務(wù)隊(duì)伍、提升業(yè)務(wù)能力的作用。清理規(guī)范涉企收費(fèi)。按照部黨組和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組要求，組織進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)所有部屬單位和部管社團(tuán)開展全面摸查，進(jìn)一步摸清部屬單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、收費(fèi)對(duì)象等情況，部分單位主動(dòng)降低部分服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化收費(fèi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。根據(jù)中央有關(guān)要求，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了部黨組對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照部黨組部署，對(duì)12 家部屬單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)15 個(gè)省份承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和物種品種資源保護(hù)費(fèi)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)6 個(gè)省份農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的海洋漁業(yè)資源調(diào)查與探捕項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐項(xiàng)列出整改清單，督促整改落實(shí)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理。貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018—2020年預(yù)算績效管理重點(diǎn)工作計(jì)劃》，構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，推動(dòng)預(yù)算績效管理全面實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，推進(jìn)績效目標(biāo)和指標(biāo)全覆蓋，初步形成一套可量化、可實(shí)現(xiàn)、可監(jiān)控、可考評(píng)的績效目標(biāo)和指標(biāo)框架；在入庫評(píng)審環(huán)節(jié)，加大績效目標(biāo)評(píng)審力度，未編制績效目標(biāo)和績效指標(biāo)的項(xiàng)目不得進(jìn)入項(xiàng)目庫，不得安排預(yù)算。擴(kuò)大項(xiàng)目支出績效監(jiān)控覆蓋范圍，將2018年度部門預(yù)算全部項(xiàng)目支出均納入績效執(zhí)行監(jiān)控范圍，對(duì)偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目，及時(shí)采取措施加以糾正。組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，委托第三方機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)項(xiàng)目管理的重要依據(jù)，逐步推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，構(gòu)建花錢必問效、無效必問責(zé)的激勵(lì)約束機(jī)制。