民政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2018年，民政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，為民政事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、積極穩(wěn)妥做好預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，預(yù)算劃轉(zhuǎn)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。民政部作為預(yù)算劃出部門，積極穩(wěn)妥做好向應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局等單位的預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作。對(duì)涉及劃轉(zhuǎn)的基本支出、項(xiàng)目支出、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)預(yù)算等分別進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，并與轉(zhuǎn)隸司局和單位核對(duì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、公平公正。同時(shí)，按照部黨組既要按時(shí)完成預(yù)算劃轉(zhuǎn)，又要保障轉(zhuǎn)隸司局和單位工作正常開展的要求，預(yù)算劃轉(zhuǎn)期間繼續(xù)按程序?qū)徟⒅Ц顿Y金，保障其工作不間斷、業(yè)務(wù)不停頓。民政部克服時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，與財(cái)政部和預(yù)算劃入部門共同努力，順利完成了向退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部等部門的預(yù)算劃轉(zhuǎn)，財(cái)政部在門戶網(wǎng)站作了題為《以實(shí)際行動(dòng)支持黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革——民政部全力做好預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作》的專題報(bào)道。

二、為民政事業(yè)改革發(fā)展提供資金保障

2018年，全國(guó)民政事業(yè)費(fèi)4 076.9 億元，其中中央財(cái)政向地方轉(zhuǎn)移支付1 484.8 億元，有力保障各項(xiàng)民政事業(yè)健康發(fā)展。做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作，制定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，出臺(tái)在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見等政策措施，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1 812 萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入社會(huì)救助兜底保障。開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理。全力配合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別同比增長(zhǎng)7.2%、12.4%，4 500 多萬(wàn)低保對(duì)象的基本生活得到更好保障。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和福利慈善事業(yè)。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議通過加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見，實(shí)施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，廣大老年人可選擇的養(yǎng)老服務(wù)方式越來(lái)越豐富。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及1 000 余萬(wàn)和1 100 余萬(wàn)殘疾人。各類慈善捐贈(zèng)達(dá)到754.2 億元。大力創(chuàng)新基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。深入實(shí)施黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的決策部署，推廣優(yōu)秀社區(qū)工作法，完善村規(guī)民約和居民公約，開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提高社區(qū)治理制度化、規(guī)范化水平。規(guī)范管理社會(huì)組織。各級(jí)社會(huì)組織黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展，廣大社會(huì)組織積極參與扶貧濟(jì)困；社會(huì)工作專業(yè)人才突破100 萬(wàn)人，各類志愿服務(wù)廣泛開展。穩(wěn)妥做好區(qū)劃地名管理工作。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》、批準(zhǔn)24 件縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)；完成第二次全國(guó)地名普查任務(wù)，普查地名1 320 余萬(wàn)條。不斷強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)管理。做好32 萬(wàn)多名孤兒養(yǎng)育工作；舉辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)；開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治；部署推進(jìn)婚喪禮俗改革；救助生活無(wú)著的流浪乞討人員146.4 萬(wàn)人次。

三、預(yù)算績(jī)效管理工作取得新成效

民政部認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》中“建立專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理”“全面設(shè)置部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)”等要求。通過公開招投標(biāo)方式組建了預(yù)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)作中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，應(yīng)用于績(jī)效目標(biāo)填報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，確保預(yù)算績(jī)效管理工作更加客觀、公正、專業(yè)。結(jié)合實(shí)際選擇兩家直屬單位作為試點(diǎn)進(jìn)行了整體績(jī)效目標(biāo)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)單位整體績(jī)效目標(biāo)填報(bào)零突破，為逐步開展單位整體績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)工作打好基礎(chǔ)。

高度重視項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目和政府性基金預(yù)算二級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)全覆蓋。精心組織績(jī)效自評(píng)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確二級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位和一級(jí)項(xiàng)目牽頭單位工作任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格審核，注重核實(shí)績(jī)效自評(píng)結(jié)果數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、指標(biāo)分值的合理性和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，避免不顧實(shí)際執(zhí)行情況、片面追求得分而刻意抬高分?jǐn)?shù)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)照年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)值，對(duì)未完成的績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)逐條分析說(shuō)明原因，提出改進(jìn)措施。

四、預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范有序

持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，每月定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度偏慢的項(xiàng)目和項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行提示，提出加快預(yù)算執(zhí)行的要求。召開預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)和調(diào)度會(huì)，并采用上門督促和電話督促等方式，督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的相關(guān)單位認(rèn)真分析原因，提出工作思路，采取有力措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。盤活存量資金，及時(shí)上繳結(jié)余資金，按程序申請(qǐng)調(diào)整沉淀資金用于彌補(bǔ)急需支出。此外，民政部專門向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)作了預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)，介紹了嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，督促預(yù)算執(zhí)行、消化存量資金等方面的情況，說(shuō)明了預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并提出了改進(jìn)工作的建議。

加大財(cái)務(wù)監(jiān)管和問題整改力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神，把支持和配合審計(jì)工作作為應(yīng)盡責(zé)任，依法自覺接受審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真整改審計(jì)查出問題，審計(jì)報(bào)告中的問題基本整改到位，按時(shí)向?qū)徲?jì)署報(bào)送審計(jì)整改情況。將財(cái)務(wù)工作作為民政部?jī)?nèi)部巡視的重要內(nèi)容，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，相關(guān)單位力求即知即改、立行立改，整改到位。開展內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)抽查工作，對(duì)4 家直屬單位開展了內(nèi)部審計(jì)，對(duì)3 家直管社會(huì)組織進(jìn)行了財(cái)務(wù)抽查。通過對(duì)審計(jì)和抽查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，財(cái)務(wù)管理工作水平進(jìn)一步提升。

五、制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

制定《民政部本級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管工作方案》，加強(qiáng)民政部本級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管工作，明確項(xiàng)目單位和項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人、日常監(jiān)管巡查周期和現(xiàn)場(chǎng)巡查內(nèi)容、日常監(jiān)管責(zé)任劃分和責(zé)任追究等，壓實(shí)主體責(zé)任；制定《民政部本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，強(qiáng)化民政部本級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和過程監(jiān)管，明確職責(zé)權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任，完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)部本級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；修訂《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金民政部項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審辦法》《民政部彩票公益金項(xiàng)目督查辦法》《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法》《民政部彩票公益金服務(wù)和其他類項(xiàng)目管理辦法》《民政部彩票公益金培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法》和《民政部彩票公益金預(yù)算操作規(guī)程》，加強(qiáng)民政部彩票公益金使用管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益。一系列制度的建立和完善，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范管理提供了保障。

六、做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施準(zhǔn)備工作

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。深入宣傳政府會(huì)計(jì)改革重要意義和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相關(guān)要求，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。將政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度作為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)專家答疑解惑，完善財(cái)務(wù)人員知識(shí)體系，不斷提高職業(yè)勝任能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行了更新和測(cè)試，實(shí)現(xiàn)“雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告”，確保系統(tǒng)生成信息滿足政府會(huì)計(jì)改革需要，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作平穩(wěn)運(yùn)行。