工業(yè)和信息化行業(yè)財務(wù)會計工作

2018年，工業(yè)和信息化行業(yè)財務(wù)會計系統(tǒng)聚焦制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，突出依法依紀理財，推動財務(wù)和財稅金融政策工作再上新臺階，加快實現(xiàn)從會計核算向內(nèi)控管理轉(zhuǎn)變、從資金監(jiān)管向決策支撐轉(zhuǎn)變，各項工作取得了積極成效，有力促進了全國工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長。2018年，我國全部工業(yè)增加值規(guī)模首次超過30 萬億元，同比增長6.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，其中制造業(yè)增長6.5%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤66 351.4億元，同比增長10.3%。

一、協(xié)調(diào)落實財稅政策，服務(wù)工業(yè)通信業(yè)改革發(fā)展

（一）協(xié)調(diào)落實財經(jīng)政策更加有效。推動增值稅等稅收體制改革。配合財政部研究出臺進一步減稅的政策措施，增值稅改革沿三檔并兩檔的改革方向，制造業(yè)等行業(yè)稅率從17%降至16%，基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)稅率從11%降至10%，全年減稅約2 400億元，先進制造業(yè)增值稅留抵退稅1 130億元。積極落實財稅優(yōu)惠政策。參與完成2018年享受重大裝備政策企業(yè)進口免稅額度審核，181 家企業(yè)享受政策，進口免稅額度33.6 億美元。參與WTO 項下《政府采購協(xié)定》談判，推動結(jié)束《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）升級、亞太貿(mào)易協(xié)定、中國-東盟升級、中國-新加坡升級自貿(mào)談判，參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判、中日韓、中國—挪威等自貿(mào)協(xié)定談判，研究提出相應(yīng)對策和建議方案。

（二）引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟取得新進展。深入推進產(chǎn)融合作。抓好產(chǎn)融合作試點城市推動工作，強化考評和跟蹤問效，總結(jié)推廣各地產(chǎn)融合作經(jīng)驗。2018年，全國試點城市開展銀企對接活動860多場，參與對接企業(yè)8 800多家，實際對接資金超過4 200 億元。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)利用資本市場發(fā)展。配合證監(jiān)會研究出臺《關(guān)于開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點的若干意見》，支持符合條件的創(chuàng)新企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于報送企業(yè)利用資本市場融資需求有關(guān)工作的通知》。拓寬產(chǎn)融合作領(lǐng)域。推動與金融機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)利用財務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃等多種方式，促進先進制造業(yè)發(fā)展。

二、堅持多措并舉，全面加強預(yù)算管理和資金保障

（一）聚焦資金支持重點。加大對重點領(lǐng)域的資金支持力度。為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等重點領(lǐng)域落實財政資金支持。落實2018年電信普遍服務(wù)專項資金，優(yōu)化支持方向。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域數(shù)字鴻溝，城鄉(xiāng)固定寬帶用戶普及率差距相比上年縮小約1.1 個百分點，中部、西部固定寬帶用戶普及率與東部的差距相比上年分別縮小0.6 和1.1個百分點。配合降低收費標準。落實減輕企業(yè)負擔(dān)要求，配合國家發(fā)展改革委、財政部提出結(jié)構(gòu)性降低無線電頻率占用費收費標準建議。

（二）夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)。適應(yīng)預(yù)算管理改革要求，組織實施“全面預(yù)算管理工程”，實行全口徑預(yù)算管理。編制2019—2021年三年滾動預(yù)算，加強預(yù)算支出定額標準分析測算，規(guī)范項目支出預(yù)算績效目標填報，提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細化水平。做實預(yù)算項目庫，實施動態(tài)管理，加強業(yè)務(wù)管理與預(yù)算管理的銜接。委托專業(yè)機構(gòu)開展預(yù)算評審，持續(xù)擴大評審范圍，把評審結(jié)果作為項目入庫、預(yù)算安排和調(diào)整的重要依據(jù)。動態(tài)分析監(jiān)控項目預(yù)算執(zhí)行，加大預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)劑力度，加強預(yù)算執(zhí)行考核，建立財務(wù)、采購、科研、建設(shè)等部門間協(xié)調(diào)機制，切實提高預(yù)算執(zhí)行的時效性和規(guī)范性。組織第三方機構(gòu)對項目績效目標進行審核，推進預(yù)算績效管理，組織修訂《工業(yè)和信息化部推進預(yù)算績效管理的實施意見》。

（三）抓好重點專項工作。落實中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，完成轉(zhuǎn)隸單位及《煙草控制框架公約》履約專項預(yù)算劃轉(zhuǎn)。組織轉(zhuǎn)隸單位開展資產(chǎn)清查，進行專項審計。穩(wěn)妥開展轉(zhuǎn)隸單位經(jīng)費保障、企業(yè)決算、國有資本收益申報等管理工作。

三、積極開拓創(chuàng)新，不斷提高財務(wù)管理水平

（一）財務(wù)管理基礎(chǔ)更加牢固。組織實施“會計基礎(chǔ)規(guī)范工程”，以推進內(nèi)控建設(shè)為重點，進一步筑牢財務(wù)管理基礎(chǔ)。持續(xù)加強內(nèi)控體系建設(shè)。總結(jié)梳理內(nèi)控體系建設(shè)成果，組織專題征文活動，交流建設(shè)經(jīng)驗。推進內(nèi)控運行評價，促進內(nèi)控體系平穩(wěn)運行。強化管理會計推廣應(yīng)用工作。加強政策制定，起草《關(guān)于全面深化工業(yè)和信息通信業(yè)管理會計推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。征集170 篇案例，出版《工業(yè)和信息通信業(yè)管理會計案例集》，舉辦“2018年管理會計案例校園精英賽”。持續(xù)開展管理會計應(yīng)用水平評估指標體系研究，在部分重點行業(yè)試點開展管理會計應(yīng)用水平評估。組織建設(shè)財務(wù)共享中心。完善制度方案，印發(fā)《財務(wù)共享中心建設(shè)工作方案》，完成共享業(yè)務(wù)流程方案、內(nèi)控規(guī)則、科目體系搭建等方案制定。有效推進政府會計實施準備工作。印發(fā)《政府會計制度實施方案》，組織編印《政府會計制度匯編》《政府會計制度解讀》和《政府財務(wù)報告編制操作指南》，為工業(yè)和信息化系統(tǒng)提供工作依據(jù)和學(xué)習(xí)參考。

（二）國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。繼續(xù)推進“國有資產(chǎn)管理工程”，從嚴格管理、完善制度、推進改革等方面入手，加強國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)保值增值。加強制度流程建設(shè)。組織開展國有資產(chǎn)管理考核評價，將制度建設(shè)、過程管理、收益管理、清理規(guī)范、信息化建設(shè)等內(nèi)容納入考核評價體系。清理規(guī)范事業(yè)單位對外投資，推動平臺公司設(shè)立、優(yōu)質(zhì)企業(yè)劃轉(zhuǎn)整合、效益低下企業(yè)清理和全民所有制企業(yè)改制等各項措施落地。推進高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革。組織高校開展所屬企業(yè)全面清理清查，制定改革實施方案，分類分步扎實推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。統(tǒng)籌規(guī)劃國有資產(chǎn)報表報送。按時完成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告、國有企業(yè)財務(wù)會計決算報表、中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)濟效益月報等報表編報工作。提升政府采購管理水平。編制完成集中采購相關(guān)政策及管理機制研究實施方案，指導(dǎo)開展“政府采購促進綠色制造政策研究”和“外國政府采購促進制造業(yè)發(fā)展的政策研究”。

四、加強審計檢查，大力推動嚴格依法理財

（一）持續(xù)強化財經(jīng)紀律。繼續(xù)做好內(nèi)部審計和預(yù)算績效管理的政策宣傳貫徹工作，通過多種方式指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)單位貫徹落實。對系統(tǒng)內(nèi)單位相關(guān)負責(zé)人開展培訓(xùn)和案例教育，強化對審計、評價等監(jiān)督工作重要性的認識。抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)財務(wù)、審計部門相關(guān)人員參與專項監(jiān)督檢查，通過實戰(zhàn)提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。關(guān)注重大政策落實情況、資金分配和使用情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯重點部門和崗位，及時發(fā)現(xiàn)單位運行中存在的違規(guī)、履職不到位、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患等問題。

（二）加大審計檢查力度。組織修訂《工業(yè)和信息化部內(nèi)部審計工作規(guī)定》和《工業(yè)和信息化部購買社會審計服務(wù)管理辦法》，舉辦系統(tǒng)內(nèi)部審計人員培訓(xùn)班。建立審計整改臺賬查詢系統(tǒng)，通過信息化手段加強審計數(shù)據(jù)收集整理，跟蹤審計整改。配合做好預(yù)算執(zhí)行審計和每季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，督促抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。加強對中介機構(gòu)的管理，有序開展民口科技重大專項等計劃財務(wù)驗收審計工作。