科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2018年，科學(xué)技術(shù)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密圍繞新型科技計(jì)劃體系，大力推進(jìn)科技計(jì)劃和科研資金管理改革，不斷拓展科技投入多元化渠道，努力提升財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平，為科技管理提供基礎(chǔ)保障和支撐。

一、深化科技計(jì)劃和資金管理改革

（一）簡(jiǎn)化科研管理流程，開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)。開展減表專項(xiàng)行動(dòng)，以“解剖麻雀”的方式，走訪50余個(gè)項(xiàng)目課題承擔(dān)單位，系統(tǒng)梳理重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)書、任務(wù)書、年度報(bào)告、中期報(bào)告、結(jié)題報(bào)告等文件中的表格材料，將項(xiàng)目管理全過(guò)程的57 張表格減少為14 張，形成了《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃減表行動(dòng)工作方案》，切實(shí)為科研人員減負(fù)；牽頭開展解決報(bào)銷繁行動(dòng)，在調(diào)研、座談的基礎(chǔ)上，查找具體問(wèn)題點(diǎn)，分析原因，分類辨識(shí)梳理報(bào)銷結(jié)算流程可能簡(jiǎn)化的環(huán)節(jié)和基本財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性建議，形成《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”有關(guān)工作的通知》，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，注重任務(wù)協(xié)同，明確職責(zé)分工，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化科研績(jī)效評(píng)價(jià),優(yōu)化項(xiàng)目過(guò)程管理。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，科技部牽頭起草，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》。為落實(shí)文件精神，制定并印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范（試行）》，合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向性和可用性。起草《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》等相關(guān)配套細(xì)則，細(xì)化科研資金管理改革要求，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和改革前計(jì)劃項(xiàng)目的組織管理、經(jīng)費(fèi)管理和驗(yàn)收工作進(jìn)一步規(guī)范。會(huì)同中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)編制《中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）結(jié)題審計(jì)指引》，從制度層面明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作的要求和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全相關(guān)質(zhì)量控制機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)能力和審計(jì)質(zhì)量。

（三）推動(dòng)科技計(jì)劃開放合作，支持港澳特區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展?？萍疾俊⒇?cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）組織實(shí)施的若干規(guī)定（試行）》，構(gòu)建了支持港澳特區(qū)科研活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。開展了中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金過(guò)境香港和澳門的試點(diǎn)，打通了資金過(guò)境全流程。

二、積極推動(dòng)科技金融，全鏈條支持企業(yè)科技創(chuàng)新

（一）部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與地方合作，協(xié)同助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。會(huì)同國(guó)資委等相關(guān)單位研究提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)等相關(guān)單位研究提出《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，助力企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)放科創(chuàng)企業(yè)貸款余額約20 億元，外部投貸聯(lián)動(dòng)項(xiàng)下科創(chuàng)企業(yè)貸款余額逾225 億元，得到地方政府的廣泛關(guān)注和積極參與。推動(dòng)科技部與北京市政府簽署《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金 北京市科技創(chuàng)新基金戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與上海市簽署《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和上海市科創(chuàng)中心股權(quán)投資基金運(yùn)作的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和區(qū)域優(yōu)秀創(chuàng)投基金的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（二）完善工作機(jī)制，深化拓展與金融機(jī)構(gòu)的交流合作。與國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，就共同推進(jìn)核心技術(shù)自主創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用示范等工作形成了深入合作機(jī)制；與國(guó)家開發(fā)銀行共同遴選一批承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的企業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化融資支持試點(diǎn)，2018年度對(duì)18 個(gè)項(xiàng)目發(fā)放貸款達(dá)到43.3 億元。推動(dòng)科技部與工商銀行、建設(shè)銀行、郵儲(chǔ)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)支持國(guó)家自創(chuàng)區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、支持國(guó)家重大研發(fā)任務(wù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方式，帶動(dòng)三家銀行針對(duì)科技型中小企業(yè)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。

三、增強(qiáng)支撐保障，提升財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平

（一）持續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)決算編制管理，全力支撐保障中心工作。爭(zhēng)取預(yù)算支持，保障科技部重點(diǎn)支出和重大科技工作需求。完善預(yù)算編報(bào)。在編制2019年部門預(yù)算和三年支出規(guī)劃的過(guò)程中，實(shí)施項(xiàng)目清理、推進(jìn)績(jī)效管理，進(jìn)一步理順經(jīng)費(fèi)渠道，不斷完善支出結(jié)構(gòu)。通過(guò)優(yōu)化預(yù)算編審流程，整合預(yù)算指標(biāo)、設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)化信息化支撐等方式，切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性。同時(shí)，研究起草了部門預(yù)算管理工作規(guī)程、操作手冊(cè)等規(guī)范性文件，提高了工作效能。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。組織部屬單位動(dòng)態(tài)編報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，設(shè)立逐月序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。提高決算編審質(zhì)量。組織部屬單位開展部門決算、住房改革支出決算、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)決算等編報(bào)工作，繼續(xù)完善“集中會(huì)審、三級(jí)審核”制度，不斷提高決算編審質(zhì)量，有關(guān)決算獲得財(cái)政部表?yè)P(yáng)。

（二）聚焦績(jī)效評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各單位績(jī)效目標(biāo)的編制、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)以及年度績(jī)效評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行輔導(dǎo)和審核，組織開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)，提升預(yù)算績(jī)效管理水平和工作質(zhì)量。開展部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控結(jié)果的使用，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行率低的項(xiàng)目，及時(shí)跟進(jìn)下半年的執(zhí)行進(jìn)度，優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，將監(jiān)控結(jié)果作為編制預(yù)算和完善政策的重要依據(jù)。積極配合財(cái)政部開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。2018年，科技部“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”作為重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心評(píng)價(jià)，最終得分為88 分，評(píng)價(jià)結(jié)果提交全國(guó)人大常委會(huì)參閱。

（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)所辦企業(yè)、主管社會(huì)組織改革。推動(dòng)實(shí)施有關(guān)機(jī)構(gòu)改革資產(chǎn)清查，對(duì)原科技部、原外專局資產(chǎn)進(jìn)行清查，摸清家底，加強(qiáng)管理。組織科技部主管中央文化企業(yè)科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社開展公司制改制，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

四、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督

（一）健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，配合審計(jì)署和駐部審計(jì)局做好審計(jì)工作。按照《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》的要求，梳理分析內(nèi)部審計(jì)新形勢(shì)，研究印發(fā)了《科技部加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了科技部?jī)?nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、任務(wù)分工和工作要求。配合駐部審計(jì)局完成年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政策審計(jì)工作，組織進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表的收集、審計(jì)資料整理匯總等，并協(xié)調(diào)整改落實(shí)工作。

（二）加強(qiáng)科研資金監(jiān)督檢查服務(wù)。按照國(guó)務(wù)院2018年第五次大督查工作要求，參與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”專項(xiàng)督查組組織協(xié)調(diào)工作，對(duì)科研資金管理相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查。按照中改辦督察工作的總體部署，會(huì)同財(cái)政部開展《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的落實(shí)情況督察，與教育部、中科院等單位組成聯(lián)合督察組通過(guò)實(shí)地督察，了解高校、科研院所貫徹落實(shí)過(guò)程中好的做法及成效，查找政策落實(shí)薄弱環(huán)節(jié)、工作短板，摸清問(wèn)題和障礙，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員加強(qiáng)對(duì)政策的理解和執(zhí)行，打通政策落實(shí)“最后一公里”。嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，采取“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處。聯(lián)合財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等部門及專家組成聯(lián)合工作組對(duì)違規(guī)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)處理意見。組織開展對(duì)入圍國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的培訓(xùn)和檢查工作。對(duì)存在問(wèn)題的事務(wù)所組織整改，整改不到位的不再簽署委托協(xié)議。