教育部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2018年，教育部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，以深化改革為動(dòng)力，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以強(qiáng)化監(jiān)管為關(guān)鍵，認(rèn)真履行教育投入使用主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，在寫好教育“奮進(jìn)之筆”中較好發(fā)揮了保障發(fā)展、推動(dòng)改革、推進(jìn)公平、促進(jìn)內(nèi)涵的政策導(dǎo)向作用，有力地保障了教育事業(yè)改革發(fā)展。

一、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障，持續(xù)鞏固4%成果

（一）增長(zhǎng)機(jī)制重在抓生均撥款。全國(guó)層面，在繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、中職學(xué)校和高職院校生均撥款制度基礎(chǔ)上，推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）落實(shí)高職院校和地方本科高校生均撥款水平不得低于1.2 萬元要求，重點(diǎn)推動(dòng)尚未建立學(xué)前和普通高中生均撥款制度的?。▍^(qū)、市）2018年年底前出臺(tái)，確保到2020年全面建立各級(jí)教育生均撥款制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。中央本級(jí)層面，統(tǒng)一提高師范院校、民族院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)提高附屬中小學(xué)生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，緩解“三限”政策取消后附屬中小學(xué)普遍面臨的財(cái)務(wù)困難；按照本科生1.44萬元/年、碩士生2.2萬元/年、博士生2.8萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)安排港澳臺(tái)僑學(xué)生生均綜合定額撥款，與內(nèi)地學(xué)生的保障力度基本持平；將軍隊(duì)招收無軍籍地方生納入國(guó)家教育財(cái)政撥款及學(xué)生資助政策體系，解決軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后軍隊(duì)招收地方生培養(yǎng)問題。

（二）增長(zhǎng)幅度重在抓預(yù)算編制。會(huì)同財(cái)政部督促各級(jí)政府按照優(yōu)先保障原則編制教育中期支出規(guī)劃和年初預(yù)算，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出和各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育支出同時(shí)做到“逐年只增不減”。科學(xué)編制2018年預(yù)決算、2019年教育部部門預(yù)算，進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障涉及教育全局的重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)；完善保障政策，推動(dòng)解決中西部地區(qū)、東北地區(qū)高等教育發(fā)展不平衡、不充分問題；適度集中財(cái)力，解決基層單位突出困難。

（三）增長(zhǎng)實(shí)效重在抓預(yù)算執(zhí)行。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)緊急通知，督促各地加大財(cái)政投入力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)部門預(yù)算單位，實(shí)行預(yù)算安排與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況、預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤政策，加大了獎(jiǎng)懲力度。對(duì)“雙一流”專項(xiàng)資金，也根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，調(diào)整了部分高校的預(yù)算安排。

（四）增長(zhǎng)監(jiān)測(cè)重在抓統(tǒng)計(jì)公告。推動(dòng)所有?。▍^(qū)、市）建立教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告制度，健全全國(guó)、省兩級(jí)公告機(jī)制，完善季度快報(bào)、年度公告、年鑒出版三次發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)《2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出3.4 萬億，占GDP 比例連續(xù)六年超過4%，教育經(jīng)費(fèi)總投入首次超過4萬億元。

二、堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深化體制機(jī)制改革

（一）穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)提效益改革。在會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部全面開展督查、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，牽頭起草并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，推動(dòng)各地進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)。配合財(cái)政部研究制定并上報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民生支出管理 增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性的通知》，進(jìn)一步明確教育領(lǐng)域民生支出重點(diǎn)事項(xiàng)要求。結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，印發(fā)《教育部落實(shí)國(guó)辦82號(hào)文件工作方案》《教育部辦公廳等四部門關(guān)于推動(dòng)落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見〉的通知》，明確任務(wù)分工，要求各地制定實(shí)施方案，落實(shí)好國(guó)辦82號(hào)文件。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，研究制定《教育部預(yù)算績(jī)效管理辦法》，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金事前評(píng)估、事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)績(jī)效管理全覆蓋。對(duì)2019年申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行全面審核，實(shí)現(xiàn)所有預(yù)算單位全覆蓋。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效月度執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果作為年度編制預(yù)算和完善政策的重要參考依據(jù)。

（二）推動(dòng)直屬企業(yè)深化改革。印發(fā)《中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》，批復(fù)《中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司深化改革工作方案》，核定傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)人2017年考核結(jié)果及薪酬水平，下達(dá)2018年集團(tuán)考核目標(biāo)建議值，簽訂負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書,推動(dòng)傳媒集團(tuán)深化改革。完成教育科學(xué)出版社公司制改革申報(bào)，指導(dǎo)其依法合規(guī)推進(jìn)后續(xù)改制工作。

（三）認(rèn)真部署推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。為確保2019年1月1日政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施，印發(fā)《教育部關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意見》，選取5 所部屬高校作為試點(diǎn)，開展8 期專題培訓(xùn)，提前開展新舊制度銜接、信息系統(tǒng)改造、賬目轉(zhuǎn)換等政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的有關(guān)工作。組建專家團(tuán)隊(duì)，會(huì)同財(cái)政部分別制定印發(fā)高等學(xué)校、中小學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定。

（四）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。認(rèn)真開展科技創(chuàng)新領(lǐng)域“陳規(guī)舊章”“繁文縟節(jié)”清理工作，指導(dǎo)直屬高校和科研單位落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。參與起草并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，研究細(xì)化優(yōu)化科研管理和“綠色通道”改革試點(diǎn)工作。配合財(cái)政部、科技部開展中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策貫徹落實(shí)情況自查和實(shí)地督查工作，就發(fā)現(xiàn)問題研究提出改進(jìn)措施。印發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校直屬單位國(guó)庫(kù)管理工作的意見》。首次編印《教育部直屬單位直屬高校國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)手冊(cè)》，從零余額賬戶管理、支付方式劃分、資金支付管理、非稅收入上繳等方面全面規(guī)范教育部國(guó)庫(kù)管理。

（五）加快推進(jìn)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。配合財(cái)政部研究制定并報(bào)請(qǐng)印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確義務(wù)教育、學(xué)生資助等教育基本公共服務(wù)的分擔(dān)方式。會(huì)同財(cái)政部研究制定《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》并呈報(bào)國(guó)務(wù)院審議，將各級(jí)教育整體納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，明確支出責(zé)任和管理方式。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、政策導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

（一）優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教師隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部研究起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障義務(wù)教育教師工資待遇的通知》，進(jìn)一步明確了政策口徑。制定《改進(jìn)中小學(xué)教師工資待遇工作方案》，明確責(zé)任分工，召開省級(jí)教育部門座談會(huì)，推動(dòng)各地落實(shí)中小學(xué)教師工資待遇政策。支持實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活費(fèi)補(bǔ)助政策。

（二）優(yōu)化各級(jí)教育投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育。把義務(wù)教育作為投入“重中之重”，2018年中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金60%用于義務(wù)教育。鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等薄弱學(xué)校傾斜支持政策。在確保義務(wù)教育的前提下，著力補(bǔ)齊教育領(lǐng)域“短中之短”。完成《學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算及成本分擔(dān)機(jī)制有關(guān)情況的報(bào)告》，協(xié)商財(cái)政部等部門研究起草并提請(qǐng)中央印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確學(xué)前教育投入政策，提高財(cái)政支持水平。貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，加大職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)投入力度，研究出臺(tái)產(chǎn)教融合型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。堅(jiān)持改革和績(jī)效為導(dǎo)向，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，取消“雙一流”專項(xiàng)資金按“五大類”管理的方式，由高校統(tǒng)籌安排自主用于“雙一流”建設(shè)，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。較大幅度增加中央高校教育教學(xué)改革經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)建設(shè)一流本科教育。

（三）優(yōu)化東中西部支持結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總體上一半以上用于中西部地區(qū)。2018年新增中央轉(zhuǎn)移支付資金130億元，繼續(xù)支持地方改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、擴(kuò)大學(xué)前教育普惠性資源、加快普及高中階段教育、提升現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)等，其中80%以上用于支持中西部地區(qū)。特別是第一次系統(tǒng)性地實(shí)現(xiàn)了對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)高校的特殊傾斜支持，具體包括：整體調(diào)增中西部、東北地區(qū)中央高校的本科生撥款系數(shù)；新增中央轉(zhuǎn)移支付27 億元，支持地方高校特別是中西部地區(qū)部省共建高校內(nèi)涵式發(fā)展；增加西北農(nóng)林科技大學(xué)等5 所辦學(xué)條件較差高校，按照每校每年增加5 000 萬元的標(biāo)準(zhǔn)傾斜支持，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使相關(guān)高校的基本辦學(xué)條件得到明顯改善和提升；重新核定西北、東北高寒地區(qū)取暖補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的撥款基數(shù)，增加預(yù)算6 500 萬元；首次核定安排農(nóng)林院校場(chǎng)站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，安排補(bǔ)助資金3 000 萬元；對(duì)西部地區(qū)高校、民族院校和師范院校降低捐贈(zèng)配比資金申報(bào)門檻，由單筆10 萬元降低為1萬元，財(cái)政資金配比系數(shù)上浮至1.5 倍等等。

（四）優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)投入占比。修訂印發(fā)《中央高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比專項(xiàng)資金管理辦法》，鼓勵(lì)高校吸引社會(huì)捐贈(zèng)。與中國(guó)銀行簽署《助力高等教育事業(yè)發(fā)展合作》協(xié)議，深化銀校合作。配合財(cái)政部研究制定并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，明確子女教育、繼續(xù)教育兩個(gè)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕人民群眾教育支出負(fù)擔(dān)。印發(fā)信息系統(tǒng)優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享工作方案，推動(dòng)做好教育專項(xiàng)附加扣除基礎(chǔ)工作。

四、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)資助，大力促進(jìn)教育公平

（一）提高站位，調(diào)查研究再精準(zhǔn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，多次赴深度貧困地區(qū)開展調(diào)研，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”調(diào)研全覆蓋。赴滇西基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)院校建設(shè)、教育脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制、財(cái)務(wù)管理干部能力建設(shè)、高寒高海拔貧困地區(qū)冬季學(xué)生取暖等方面存在的實(shí)際困難。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，扶貧投入再精準(zhǔn)。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入管理 深入推進(jìn)“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)各地“雪中送炭補(bǔ)短板、聚焦目標(biāo)不發(fā)散、科學(xué)管理講績(jī)效”，實(shí)化細(xì)化教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，新增轉(zhuǎn)移支付資金70 億元，在2018—2020年專項(xiàng)統(tǒng)籌用于支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)。

（三）完善政策，學(xué)生資助再精準(zhǔn)。會(huì)同財(cái)政部等五部門印發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作全覆蓋。會(huì)同財(cái)政部修訂印發(fā)《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法（2018年修訂）》，提高勤工助學(xué)薪金標(biāo)準(zhǔn)。召開工作推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，不斷提升資助精準(zhǔn)度。會(huì)同財(cái)政部及時(shí)下達(dá)中央財(cái)政學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)587 億元，資助學(xué)生超過1 億人次。召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2017 學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告和2018年學(xué)生資助政策體系。2017年全國(guó)學(xué)生資助連續(xù)十一年實(shí)現(xiàn)受助學(xué)生規(guī)模、資助資金總額、財(cái)政資助資金、學(xué)校和社會(huì)投入“四個(gè)增長(zhǎng)”。組織完成本專科生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審工作，并及時(shí)進(jìn)行了公告。