金融財(cái)務(wù)管理工作

2018年，金融財(cái)務(wù)管理工作不斷提升政治站位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足公共財(cái)政職能，服務(wù)宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展大局，著力完善國有金融資本管理，健全財(cái)政促進(jìn)普惠金融發(fā)展的體制機(jī)制，規(guī)范推廣運(yùn)用PPP 工作，完善金融財(cái)務(wù)管理制度，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

一、推進(jìn)國有金融資本管理改革，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署。2018年6月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，明確集中統(tǒng)一、全流程全覆蓋、穿透管理和全口徑報(bào)告的要求，改變了長(zhǎng)期以來職責(zé)分散、授權(quán)不清的格局，為國有金融資本管理改革提供根本遵循和行動(dòng)指南。財(cái)政部通過部領(lǐng)導(dǎo)答記者問、專家學(xué)者解讀等方式，及時(shí)解疑釋惑、回應(yīng)關(guān)切，凝聚良好貫徹氛圍。組織召開全國財(cái)政系統(tǒng)國有金融資本管理工作會(huì)議，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)履行好出資人職責(zé)。印發(fā)貫徹落實(shí)中央文件的通知，督促各地理順集中統(tǒng)一的授權(quán)管理體制，制訂實(shí)施細(xì)則和具體方案。10月24日，首次進(jìn)行金融企業(yè)國有資產(chǎn)全口徑專項(xiàng)報(bào)告，全國人大常委會(huì)分組進(jìn)行了審議，這是金融國有資產(chǎn)情況首度向全社會(huì)公開，第一次向全國人民報(bào)清“明白賬”，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，反響良好。

（二）推進(jìn)完善管理制度體系。按照“1+N”的思路，同步推進(jìn)多項(xiàng)制度的起草或修訂工作。啟動(dòng)國有金融資本管理?xiàng)l例起草工作。研究制定統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，明晰管理邊界，按邊界履行好國有金融資本管理職能，確保“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”。印發(fā)金融機(jī)構(gòu)國有股權(quán)董事議案審議操作指引，細(xì)化股權(quán)董事審議職責(zé)、明確議案審議權(quán)限、規(guī)范程序要求和報(bào)告制度，切實(shí)發(fā)揮在金融機(jī)構(gòu)公司治理中的積極作用。貫徹中央統(tǒng)一部署，健全激勵(lì)約束機(jī)制，研究制定金融企業(yè)工資決定機(jī)制管理辦法，促進(jìn)國有金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。審核確認(rèn)2017年度中央金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，扎實(shí)做好中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出備案審核以及薪酬備案和信息披露工作。

（三）切實(shí)加強(qiáng)派出董事和基礎(chǔ)管理。向國有金融機(jī)構(gòu)派出股權(quán)董事是落實(shí)國有金融資本管理、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要內(nèi)容，是完善國有金融機(jī)構(gòu)公司治理的重要環(huán)節(jié)。2018年，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好派出董事聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)和協(xié)助考核等工作，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，為董事履職盡責(zé)創(chuàng)造良好條件。舉辦國有股權(quán)董事及高管人員培訓(xùn)班，著力夯實(shí)出資人責(zé)任和股權(quán)董事職責(zé)，強(qiáng)化股權(quán)董事實(shí)質(zhì)化管理，加強(qiáng)履職能力建設(shè)。研究修訂產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審核把關(guān)。推動(dòng)做好相關(guān)金融企業(yè)的董事會(huì)、股東大會(huì)議案審核工作，按法定程序參與重大事項(xiàng)決策。

（四）深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。國有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“主力軍”，是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。2018年，重點(diǎn)支持中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、交通銀行股份有限公司等大型國有金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本。配合推動(dòng)全國社會(huì)保障基金理事會(huì)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸱桨?。研究推進(jìn)中國投資有限責(zé)任公司管理體制改革。支持中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司成功回歸A股發(fā)行上市。聚焦出資人職責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)中國長(zhǎng)城資產(chǎn)管理股份有限公司、中國東方資產(chǎn)管理股份有限公司完成引入戰(zhàn)略投資者工作，積極參與中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。推動(dòng)中國銀河金融控股有限責(zé)任公司和中國銀河投資管理有限公司完成整合。

二、發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能，提升金融服務(wù)的普惠性

（一）助力緩解融資難融資貴。一是推動(dòng)設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，9月26日基金揭牌并正式運(yùn)營(yíng)?；鹗灼谧?cè)資本661 億元，其中財(cái)政部認(rèn)繳300 億元。自運(yùn)營(yíng)以來，已與15 個(gè)?。▍^(qū)、市）的省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂再擔(dān)保合作協(xié)議，累計(jì)授信規(guī)模達(dá)2 970 億元，與中國建設(shè)銀行股份有限公司等9 家銀行簽訂“總對(duì)總”銀擔(dān)合作協(xié)議。二是完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入支持范圍，大幅降低創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)申請(qǐng)享受政策的門檻。三是用足用好普惠金融專項(xiàng)資金。2018年累計(jì)撥付普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金99 億元，對(duì)約1 000 億元的涉農(nóng)貸款增量給予獎(jiǎng)勵(lì)，惠及3 600家次金融機(jī)構(gòu)，支持了超過540家次新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），支持了數(shù)萬家次小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，帶動(dòng)就業(yè)人員約270 萬人次。四是配合有關(guān)方面將金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款免征增值稅單戶授信額度由100萬元提高到1 000萬元，明確金融機(jī)構(gòu)享受免稅優(yōu)惠條件，進(jìn)一步緩解融資難融資貴問題。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)中央改革任務(wù)部署，牽頭上報(bào)國務(wù)院加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，會(huì)同中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上報(bào)中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司設(shè)立方案，完善財(cái)政支持的多層次、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。二是支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品。將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江墾區(qū)等中央單位補(bǔ)貼65%。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面向6 個(gè)省區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部其他地區(qū)補(bǔ)貼35%，取消縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，支持有條件的地區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶自繳部分保費(fèi)給予減免。2018年，中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金199.3億元，較2017年增長(zhǎng)11.3%，為全國1.95 億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46 萬億元。

三、規(guī)范推廣運(yùn)用PPP，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)效

（一）完善制度規(guī)范。參與起草PPP 條例以及相關(guān)稅收政策，為PPP 長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供法律保障。研究起草進(jìn)一步推進(jìn)PPP 規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見，建立正負(fù)面清單，厘清PPP和政府債務(wù)之間的關(guān)系，提振地方信心。與文化和旅游部共同印發(fā)在旅游、文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化和旅游領(lǐng)域PPP 項(xiàng)目。

（二）加大政策扶持。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中國政企合作投資基金管理的通知》,推動(dòng)基金加快投資進(jìn)度，發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”作用，積極支持和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域。截至2018年底，PPP基金已審核通過投資項(xiàng)目124個(gè)，引導(dǎo)項(xiàng)目投資10 609億元。2018年中央財(cái)政撥付PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金23.2 億元，對(duì)396 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。集中清理項(xiàng)目庫“僵尸”項(xiàng)目和違規(guī)項(xiàng)目，有效遏制泛化濫用現(xiàn)象，各地累計(jì)清理退庫項(xiàng)目2 148 個(gè)，涉及投資額2.5萬億元。啟用PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政入庫PPP 項(xiàng)目支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。評(píng)審確定第四批396 個(gè)示范項(xiàng)目，涉及投資額7 588 億元。規(guī)范示范項(xiàng)目管理，明確項(xiàng)目入選后1年內(nèi)未能簽約落地、經(jīng)查實(shí)存在操作不規(guī)范問題以及不再適宜采用PPP 模式實(shí)施的，及時(shí)調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并對(duì)核查存在問題的173 個(gè)示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置。

（五）支持民企參與。在示范項(xiàng)目評(píng)選、PPP 以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配和中國PPP 基金投資過程中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目給予傾斜。據(jù)全國PPP 綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，4 691 個(gè)落地項(xiàng)目中社會(huì)資本所有制信息完善的項(xiàng)目共4 550 個(gè)，共簽約社會(huì)資本7 781 家，其中民企占34.9%；民企參與項(xiàng)目1 961 個(gè)、投資額2.3 萬億元，分別占比43.1%和32.5%。

四、加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)制度建設(shè)，協(xié)同打好防控風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。結(jié)合金融業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的金融亂象和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，啟動(dòng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則的修訂，加強(qiáng)對(duì)投融資、資本金、同業(yè)、表外、資管業(yè)務(wù)等方面的財(cái)務(wù)管理要求，督促金融企業(yè)脫虛向?qū)?、聚焦主業(yè)、服務(wù)實(shí)體，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范，并按程序向社會(huì)公開征求意見。在《金融控股公司財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，研究起草《金融控股公司財(cái)務(wù)管理辦法》。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、框架指導(dǎo)、規(guī)范程序、加強(qiáng)督查”的原則，修訂印發(fā)《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》，提高國有金融企業(yè)集中采購效率，規(guī)范國有金融企業(yè)集中采購行為。

（二）規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方建設(shè)投融資。為貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì)議關(guān)于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)精神，督促國有金融企業(yè)在參與地方建設(shè)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國有金融資本管理制度，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》，從“資金融出端”堵住地方政府違法違規(guī)舉債渠道，與地方政府債務(wù)管理等“資金融入端”政策形成合力，共同防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方政府“穩(wěn)杠桿”。

（三）支持推進(jìn)“去杠桿”債務(wù)重組工作。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，牽頭印發(fā)推進(jìn)去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組有關(guān)問題的通知，按照“因企施策、區(qū)別對(duì)待、分類處置”的原則，積極穩(wěn)妥推動(dòng)去產(chǎn)能和企業(yè)債務(wù)重組，提高金融資源配置效率。組織召開降杠桿部際聯(lián)席會(huì)議，研究市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股進(jìn)展情況，提出多途徑發(fā)力、完善監(jiān)管政策等建議。

（四）督促做實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量并加快不良處置。按照國務(wù)院金融委專題會(huì)議要求，組織對(duì)商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量情況開展抽樣查核，梳理分析不良貸款未充分披露的形式及原因，提出適度提高不良容忍度、強(qiáng)化銀行主體責(zé)任、區(qū)別對(duì)待分類處置等政策建議。認(rèn)真研究商業(yè)銀行不良貸款核銷，提高風(fēng)險(xiǎn)吸納抵御能力有關(guān)問題，提出真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量、規(guī)范不良處置程序、加快核銷進(jìn)度、合理計(jì)提撥備、落實(shí)盡職免責(zé)、優(yōu)化內(nèi)部績(jī)效考核等建議，并督促銀行予以落實(shí)。