社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作

2018年，社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決推進(jìn)改革創(chuàng)新，大力支持民生事業(yè)，扎實(shí)提升管理水平，圓滿完成了各項(xiàng)工作。

一、嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控制度，夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作

（一）加大財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行力度。緊扣防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范流程、促進(jìn)工作的目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保障司預(yù)算管理內(nèi)部控制操作規(guī)程》《社會(huì)保障司基金管理類內(nèi)部控制操作規(guī)程》等內(nèi)控制度，明確關(guān)鍵崗位和高風(fēng)險(xiǎn)崗位，明確風(fēng)險(xiǎn)事件明細(xì)表和內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定流程圖，把內(nèi)控要求貫穿于社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督、改進(jìn)和反饋的全過程，做到過程留痕、責(zé)任可追溯，從根本上杜絕制度不落實(shí)、難落實(shí)，或者在執(zhí)行過程中被虛化、弱化等問題。成立內(nèi)控自查評(píng)價(jià)工作組，定期開展內(nèi)控自查自評(píng)工作。

（二）健全社保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)定期分析機(jī)制。把防范風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持“積極主動(dòng)作為，強(qiáng)化源頭管理，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期”的原則，定期跟蹤分析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)保保險(xiǎn)基金和其他社保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）加快推進(jìn)財(cái)政社會(huì)保障信息化建設(shè)。組織召開河北、寧夏財(cái)政社保信息化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)河北、寧夏試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究全國推廣思路。印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于推廣社會(huì)保障資金信息管理系統(tǒng)的通知》，分兩批在全國范圍內(nèi)推廣社會(huì)保障資金信息管理系統(tǒng)一期項(xiàng)目。建立與人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)信息共享的長效機(jī)制，并通過財(cái)政社保系統(tǒng)推進(jìn)信息共享工作，真正做到“用數(shù)據(jù)說話”。

（四）修訂完善資金管理和分配辦法。研究修訂醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金等7 個(gè)資金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范資金分配、下達(dá)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。完善就業(yè)補(bǔ)助資金分配辦法，積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，加大對(duì)東部省份的支持力度，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為績效因素考慮。合理確定困難群眾救助補(bǔ)助資金分配上下限范圍，減弱歷史基數(shù)對(duì)分配結(jié)果的影響。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員能力建設(shè)。舉辦社會(huì)保險(xiǎn)基金管理培訓(xùn)班，講解社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算編報(bào)要求、社會(huì)保障資金信息管理系統(tǒng)全國推廣方案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。舉辦全國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革培訓(xùn)班、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度培訓(xùn)班，聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委舉辦公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核工作培訓(xùn)會(huì)、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理工作水平。

（六）扎實(shí)開展調(diào)查研究工作。開展完善養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持機(jī)制、推進(jìn)基金中央調(diào)劑制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施、防范醫(yī)?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌社會(huì)救助資源等專題調(diào)研。配合財(cái)政部監(jiān)督檢查局，圍繞自行調(diào)整企業(yè)繳費(fèi)比例、自行擴(kuò)大一次性補(bǔ)繳適用人群范圍等重點(diǎn)事項(xiàng)，開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理專項(xiàng)檢查。推進(jìn)實(shí)施部省共建聯(lián)合研究課題、委托課題、聯(lián)合國兒基會(huì)合作項(xiàng)目、中歐社會(huì)保障改革項(xiàng)目等課題研究和國際交流。

二、加大資金支持力度，提高資金使用效益

2018年，全國財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出（含衛(wèi)生健康支出）達(dá)到4.26萬億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入7.9萬億元，當(dāng)年收支結(jié)余1.16 萬億元，年末滾存結(jié)余8.94 萬億元；其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.75 萬億元，當(dāng)年收支結(jié)余5 954 億元，年末滾存結(jié)余4.8 萬億元。

（一）堅(jiān)持保障和改善民生。支持脫貧攻堅(jiān)。2018年，新增安排40 億元提高深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平補(bǔ)助資金；安排醫(yī)療救助補(bǔ)助資金240 億元，緩解因病致貧、因病返貧問題；安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金266 億元，加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度。支持提高人民群眾健康水平。2018年，中央財(cái)政安排公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金110 億元，鞏固完善公立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到55 元，中央財(cái)政安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金417億元，支持向居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)；安排重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金215 億元，支持開展全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)；安排基本藥物制度補(bǔ)助資金91 億元，支持實(shí)施國家基本藥物制度；安排衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)補(bǔ)助資金71 億元，支持衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。支持保障參保人社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2018年，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在上年的基礎(chǔ)上提高40 元，達(dá)到每人每年不低于490 元，中央財(cái)政下達(dá)各地城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金2 732 億元。2018年1月1日起，同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為5%左右，同時(shí)將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月70 元提高至88 元。2018年，中央財(cái)政下達(dá)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金4 831 億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革補(bǔ)助資金381 億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1 416 億元。支持社會(huì)救助工作。2018年，中央財(cái)政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1 401 億元，分配補(bǔ)助資金時(shí)將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)情況列為參考因素；下達(dá)殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金（含中央專項(xiàng)彩票公益金）31.7億元，由各地統(tǒng)籌用于殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、家庭無障礙改造等方面支出；通過安排困難群眾救助等補(bǔ)助資金及中央集中彩票公益金，支持做好兒童福利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障等工作。支持退役軍人保障工作。2018年，中央財(cái)政共下達(dá)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助資金438.6億元，惠及全國860余萬優(yōu)撫對(duì)象。

（二）深入開展績效評(píng)價(jià)及應(yīng)用。組織審核城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金，委托專員辦對(duì)困難群眾救助補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用情況開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。會(huì)同對(duì)口業(yè)務(wù)部門，綜合采取查閱資料、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場檢查、電話回訪、訪談座談和數(shù)據(jù)分析等方法，開展基本公共衛(wèi)生、就業(yè)補(bǔ)助資金等重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。推動(dòng)績效評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)化，提高績效評(píng)價(jià)結(jié)果橫向可比性，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為測算和分配資金的參考依據(jù)，削減低效無效資金。

（三）建立正向激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門研究制定《關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)激勵(lì)實(shí)施暫行辦法〉的通知》等文件，明確考核內(nèi)容、激勵(lì)方式和工作程序，制定考核指標(biāo)，推薦落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、農(nóng)村危房改造、公立醫(yī)院綜合改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策成效明顯地方，充分發(fā)揮激勵(lì)的示范帶動(dòng)作用。

三、提升預(yù)算管理水平，增強(qiáng)預(yù)決算透明度

（一）推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作平穩(wěn)落地實(shí)施。落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，及時(shí)安排退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局開辦經(jīng)費(fèi)，會(huì)同機(jī)構(gòu)改革劃入部門研究確定預(yù)算劃轉(zhuǎn)方案，及時(shí)辦理部門預(yù)算調(diào)整、指標(biāo)劃轉(zhuǎn)、資金撥付、政府收支分類科目調(diào)整、移交文件等工作，協(xié)調(diào)做好人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整劃轉(zhuǎn)等工作，確保經(jīng)費(fèi)保障平穩(wěn)銜接。

（二）強(qiáng)化預(yù)算約束。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理方面，修訂社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法，指導(dǎo)各地提高執(zhí)行季報(bào)編報(bào)質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行管理。部門預(yù)算管理方面，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算評(píng)審制度，強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，有效提高預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性。建立健全部門預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行工作。做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理和收回工作，盤活用好存量資金。

（三）做好預(yù)決算報(bào)送和公開工作。圓滿完成2018年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算報(bào)送全國人大的任務(wù)，首次分中央和地方分別編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，繼續(xù)向全國人大常委會(huì)報(bào)備社會(huì)保險(xiǎn)基金決算。向國務(wù)院報(bào)告2017年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算和2018年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，并在財(cái)政部官網(wǎng)公開預(yù)決算報(bào)告。向全國人大匯報(bào)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配與使用情況，并接受專題詢問。公開中央財(cái)政社保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果，協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門做好預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及預(yù)算績效等情況公開工作，指導(dǎo)各地開展社?；痤A(yù)決算公開。