農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作

2018年,財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為發(fā)揮“三農(nóng)”作為穩(wěn)定全國(guó)大局“基本盤”“壓艙石”戰(zhàn)略保障的重大作用作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、完善政策體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施

圍繞保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，研究完善政策，積極發(fā)揮財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性和支撐性作用。出臺(tái)財(cái)政系統(tǒng)貫徹落實(shí)指導(dǎo)性文件。組織制定并印發(fā)《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面工作部署。拓寬資金籌集渠道。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于將更多土地增值收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要指示，會(huì)同相關(guān)部門初步建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，開(kāi)辟了新的資金籌集渠道。加快支農(nóng)支出執(zhí)行進(jìn)度。印發(fā)《關(guān)于做好2018年農(nóng)林水支出預(yù)算執(zhí)行工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建立全國(guó)農(nóng)林水支出和中央農(nóng)口部門等執(zhí)行情況定期分析機(jī)制，切實(shí)督促各地區(qū)、各部門加快農(nóng)林水支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興重大政策研究。積極開(kāi)展政策研究，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。積極開(kāi)展“建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度”和“財(cái)政支持保障性扶貧政策研究”年度專題研究，為完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興政策體系提供支撐。

二、集中匯聚力量，推動(dòng)打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

切實(shí)履行財(cái)政部?jī)?nèi)脫貧攻堅(jiān)牽頭作用。設(shè)立財(cái)政部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開(kāi)展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力，督促工作落實(shí)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)投入保障。安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1 061 億元，比上年增長(zhǎng)23.2%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年每年新增200 億元。安排專項(xiàng)彩票公益金20 億元，用于支持貧困革命老區(qū)實(shí)施村內(nèi)小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)安排1 090.8 億元用于支持脫貧攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政扶貧重點(diǎn)工作。印發(fā)《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，推進(jìn)全國(guó)832 個(gè)貧困縣整合涉農(nóng)資金超過(guò)3 200 億元，整合試點(diǎn)工作成效進(jìn)一步提升。指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益扶貧工作的部署，探索典型模式，通過(guò)示范帶動(dòng)推動(dòng)各地資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范有序開(kāi)展。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦及財(cái)政部預(yù)算司研究提出將易地扶貧搬遷貸款融資等統(tǒng)一規(guī)范調(diào)整為發(fā)行地方政府債券融資的建議，有效解決貴州等個(gè)別省份因債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、發(fā)債空間不足而出現(xiàn)的搬遷資金調(diào)度困難問(wèn)題，同時(shí)避免地方借搬遷名義違規(guī)舉債融資。切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。牽頭制定印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立“1+4”的扶貧資金管理機(jī)制，配合探索建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全面績(jī)效管理,提高資金使用效率和脫貧成效。

三、培育發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提質(zhì)增效

大力支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。安排30 億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，在全國(guó)254 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動(dòng)。安排11.97億元，支持創(chuàng)建21個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，適當(dāng)調(diào)整完善支持方式，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分兩次下達(dá)。安排95.62 億元，支持各地做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。安排58.4 億元，支持實(shí)施輪作休耕制度試點(diǎn)面積2 900 萬(wàn)畝，著力探索可復(fù)制可推廣的組織方式、技術(shù)模式和政策框架，加快構(gòu)建輪作休耕制度體系。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門，認(rèn)真做好中美經(jīng)貿(mào)談判應(yīng)對(duì)工作，就漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品投入補(bǔ)貼等問(wèn)題提供技術(shù)支撐。大力支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1 204.85 億元，落實(shí)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度要求，探索將補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。安排18.8 億元，支持開(kāi)展耕地質(zhì)量提升示范，擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等。安排556.9 億元，支持大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實(shí)施土地整治重大工程，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。安排225 億元，支持各地開(kāi)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全年新增高效節(jié)水灌溉面積2 138 萬(wàn)畝，連續(xù)第三年超額完成年均新增2 000 萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積的目標(biāo)任務(wù)。安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼186 億元，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率提升。支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，針對(duì)各地汛情、險(xiǎn)情等，迅速響應(yīng)，緊急行動(dòng)，保障各地及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)，全年累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)及特大防汛抗旱補(bǔ)助資金70.605 億元。安排水利發(fā)展資金236 億元，支持各地加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)安排“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)資金、人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提升氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。大力支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。安排國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司30 億元注資，安排165 億元用于地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司注資以及財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助等方面。為解決融資難、融資貴問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。安排74 億元，支持深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。安排12 億元，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，截至2018年11月底，有20 個(gè)省份向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告基本完成任務(wù)。

四、系統(tǒng)協(xié)調(diào)施策，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展生態(tài)振興

支持推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。堅(jiān)持因地制宜，建管結(jié)合，系統(tǒng)治理，聚焦農(nóng)村改廁、污水垃圾處理、村容村貌整治等重點(diǎn)任務(wù)，制定《關(guān)于貫徹落實(shí)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉財(cái)政部部?jī)?nèi)分工方案》，推動(dòng)工作落實(shí)。安排42 億元，支持各地在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展與改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)各地改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。安排60 億元，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，更好地發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范引領(lǐng)作用。支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染面源治理。安排15 億元，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。安排20 億元，支持119 個(gè)畜牧大縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作，選擇江蘇等4 個(gè)省份、長(zhǎng)沙等5 個(gè)地市實(shí)行整省、整市推進(jìn)。安排10 億元，以棉花、玉米、馬鈴薯等作物為重點(diǎn)，示范推廣地膜覆蓋、集雨補(bǔ)灌、抗旱抗逆等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。安排10 億元，繼續(xù)支持以長(zhǎng)株潭地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地與產(chǎn)品重金屬監(jiān)測(cè)，探索污染耕地安全利用模式。支持草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。安排187.6 億元，支持實(shí)施草原禁牧面積12.1 億畝、草畜平衡面積26 億畝，繼續(xù)對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。支持推進(jìn)水生態(tài)文明保護(hù)。安排20 億元支持啟動(dòng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償工作。安排19 億元，支持在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流。安排52 億元，將華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍由河北、山東進(jìn)一步擴(kuò)大至山西、河南。安排38 億元，支持實(shí)施71 個(gè)江河湖庫(kù)水系連通治理項(xiàng)目，促進(jìn)水源連通、水體流動(dòng)，改善水生態(tài)環(huán)境。安排41.8 億元，用于水土保持建設(shè)和淤地壩除險(xiǎn)加固，淤地壩除險(xiǎn)加固約560 座。安排15 億元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。安排48.34 億元，用于南水北調(diào)工程過(guò)渡性資金融資貸款償還本金，彌補(bǔ)因國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金降標(biāo)導(dǎo)致的資金缺口。

五、敢于擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革

扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。安排56 億元，將扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)范圍由上年的23 個(gè)省份擴(kuò)大到28個(gè)省份和4 個(gè)計(jì)劃單列市。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革兩項(xiàng)試點(diǎn)。安排7 億元，繼續(xù)支持各試點(diǎn)省份開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，將山西、浙江、福建3 省新納入試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。安排6 億元，繼續(xù)支持做好田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)揮田園綜合體在探索推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的融合創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用。大力支持實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。安排190.7 億元，支持做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，不斷改善和提升建設(shè)農(nóng)村、造福群眾的服務(wù)效能，贏得基層干部群眾的一致歡迎，成為一項(xiàng)叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的“硬品牌”。積極支持農(nóng)墾改革發(fā)展。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門和有關(guān)省人民政府聯(lián)合印發(fā)《中央直屬墾區(qū)“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”管理辦法》，推動(dòng)完善中央直屬墾區(qū)管理體制。積極推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，11月，中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)。安排6.88 億元，支持各地和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成3.76 億畝農(nóng)墾土地確權(quán)登記頒證相關(guān)工作。

六、筑牢管理根基，穩(wěn)步提升財(cái)政支農(nóng)工作水平

抓好預(yù)算管理。加強(qiáng)中央農(nóng)口部門預(yù)算管理，督促部門加快預(yù)算執(zhí)行，推動(dòng)部門相關(guān)公開(kāi)工作。抓好績(jī)效評(píng)價(jià)。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效目標(biāo)管理和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全評(píng)價(jià)制度，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、水利發(fā)展資金、中央水庫(kù)移民扶持基金使用管理情況等開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。抓好宣傳工作。積極主動(dòng)利用各種媒介方式和平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策宣傳。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，在財(cái)政部主頁(yè)設(shè)立“扶貧資金政策專欄”，及時(shí)發(fā)布財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的政策資金情況和典型案例經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)。舉辦財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓(xùn)班、財(cái)政扶貧工作培訓(xùn)班、財(cái)政支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)培訓(xùn)班、農(nóng)村改革政策培訓(xùn)班以及財(cái)政支持水利改革發(fā)展座談會(huì)等，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，做好干部提拔任用和輪崗交流，著力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政支農(nóng)干部隊(duì)伍。