經(jīng)濟建設財務管理工作

一、著力推動生態(tài)文明建設，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)

（一）研究制定中央財政支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體工作方案。會同生態(tài)環(huán)境部梳理中央財政現(xiàn)有支持政策，牽頭研究提出擴大北方地區(qū)冬季清潔采暖試點城市范圍、深入實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策等15 項政策，初步建立支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政策體系，加大對生態(tài)環(huán)境保護及污染防治攻堅戰(zhàn)資金投入。同時，提出2019—2020年根據(jù)污染防治攻堅任務和財力增長情況進一步增加預算安排的意見建議，為確保污染防治攻堅戰(zhàn)3年時間明顯見效打下堅實基礎。

（二）開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市擴圍工作，促進大氣污染防治，支持打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。會同生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局組織開展2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖城市績效評價，并針對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，提出相關工作要求。在此基礎上，開展2018年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市擴圍工作，將邯鄲、邢臺等23個城市納入第二批試點范圍，并批復實施方案和目標任務。

（三）支持天然氣產(chǎn)供促銷體系建設，以防再現(xiàn)“氣荒”。針對我國天然氣供需矛盾突出問題，會同國家發(fā)展改革委、國家能源局等單位多次召開協(xié)調(diào)會，深入分析2018年我國天然氣供需形勢，提出了將致密氣納入中央財政對非常規(guī)天然氣的補貼范圍、完善進口液化天然氣增值稅返還政策等一攬子中央財政支持天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設的工作措施，并對資金情況進行測算。

（四）出臺長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，支持建設污染防治和生態(tài)文明保護的長效機制。會同生態(tài)環(huán)境部等研究出臺長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，擬于2018—2020年安排180 億元，支持長江經(jīng)濟帶相關省份建立省際及省內(nèi)橫向生態(tài)補償機制，加強生態(tài)保護修復長效機制建設。2018年分兩批撥付80 億元獎勵資金。為加快推進相關工作，2018年2月，在重慶召開現(xiàn)場會，對建立橫向生態(tài)補償機制進行動員，對獎勵政策進行講解，并提出工作要求。各地普遍反映較好，認為通過建立機制，能夠從根本上解決水的流動性與流域屬地管理的矛盾，搭建流域上下游齊抓共管的平臺，有效推動工作。

（五）啟動實施城市黑臭水體治理示范工作。城市黑臭水體治理是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性重大戰(zhàn)役之一。2018年，會同住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部啟動城市黑臭水體治理示范工作，分批支持部分治理任務較重的城市加快完成治理任務，提升治理效果，并示范帶動其他城市按期完成治理目標。通過競爭性評審，將九江、菏澤等20 個治理任務重、基礎工作扎實的城市納入首批示范城市。中央財政對每個城市補助6 億元，根據(jù)治理工作進展分年撥付到位。示范城市制定黑臭水體治理三年方案，明確工作目標和具體措施，建立長效機制，統(tǒng)籌使用中央財政資金及地方資金，全面系統(tǒng)開展治理工作，確保2020年底前完成治理任務，并實現(xiàn)長治久清。

（六）支持中西部污水處理提質增效，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。按照緊盯目標，掛圖作戰(zhàn)，確保完成的要求，會同住房城鄉(xiāng)建設部研究制定中央財政支持中西部污水處理提質增效的具體方案，以省為單位，支持中西部地區(qū)實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動。中央財政根據(jù)各省任務量，分三年切塊下達補助資金，由相關省統(tǒng)籌用于地級及以上城市污水處理提質增效。其中，2018年安排啟動資金10.5 億元。

（七）實施第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，達到了面上基本覆蓋全國重點生態(tài)功能地區(qū)的要求。2018年，會同有關部門啟動第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作，將內(nèi)蒙古烏梁素海流域、河北雄安新區(qū)等14個工程項目納入第三批試點范圍，根據(jù)項目成熟程度先行對10 個項目共撥付100 億元獎勵資金。對前兩批11 個試點項目加強調(diào)研督導，密切跟蹤試點項目進展情況，組織相關省份開展績效評價，確保財政資金發(fā)揮效用。前兩批11 個試點項目累計完成投資501.6 億元，取得明顯成效，山水林田湖草整體系統(tǒng)保護的理念逐漸深入人心，體制機制創(chuàng)新不斷深化，初步探索出全局治理的新路徑。

（八）研究支持打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)方案，安排資金啟動相關工作。會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部研究制定中央財政支持實施渤海綜合治理政策實施方案，在2018年海島海域保護專項資金中先期安排10 億元啟動資金，支持做好渤海岸線整治恢復、濱海濕地保護和恢復、合法排污口提標改造等工作。

（九）研究完善可再生能源發(fā)電補貼政策。為促進可再生能源行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，積極研究完善可再生能源發(fā)電補貼政策，分析補貼政策存在的問題和原因，提出政策調(diào)整的原則和具體方案，并在此基礎上多次召開會議，深入研究討論可再生能源發(fā)電補貼政策調(diào)整思路，形成控制補貼資金新增需求、減少存量補貼規(guī)模、增加基金收入的初步方案，多措并舉逐步實現(xiàn)收支平衡。

二、多措并舉支持制造強國建設，增強實體經(jīng)濟活力

（一）深入實施首臺（套）重大技術裝備保險補償試點政策，促進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。進一步貫徹落實中央總體戰(zhàn)略部署，深入實施首臺（套）重大技術裝備保險補償試點政策。2018年，中央財政共安排18.45 億元，對356 個項目進行首臺（套）保險保費補償，涉及裝備價值約860億元。

（二）深化供給側結構性改革，調(diào)整政策支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。根據(jù)2017年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩目標任務完成情況、安置職工人數(shù)以及2018年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務目標和職工安置計劃，及時撥付專項獎補資金50.3 億元。同時，對超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能目標任務量的?。▍^(qū)、市），在安排工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金時給予梯級獎補，用于職工分流安置，鼓勵地方促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和培育新動能。

（三）密切跟蹤新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，調(diào)整完善新能源汽車補貼政策。按照2016年建立的新能源汽車推廣應用補貼政策動態(tài)調(diào)整機制，2018年，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于調(diào)整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，從提高補貼技術門檻、合理降低部分車輛類型補貼標準，以及設置政策過渡期等方面對補貼政策進行了調(diào)整完善。在中央財政購置補貼政策支持下，我國新能源汽車產(chǎn)銷量持續(xù)快速增長，2018年銷售新能源汽車125.6萬輛，同比增長61.7%。

（四）發(fā)展現(xiàn)代供應鏈體系，著力培育新動能，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。在2017年已支持17 個城市的基礎上，2018年進一步完善政策措施，將北京、石家莊等18個城市納入支持范圍，安排補助資金13.4 億元，支持地方以統(tǒng)一標準體系、物流服務、采購管理、信息采集、系統(tǒng)平臺為主要手段，建設現(xiàn)代供應鏈體系。在政策支持下，企業(yè)流通成本顯著降低，供應鏈協(xié)同水平大幅提高。據(jù)部分試點企業(yè)反映，裝卸成本下降31.4%，貨損率下降45%。

三、支持打造“雙創(chuàng)”升級版，多渠道解決融資難題，促進中小企業(yè)發(fā)展

（一）支持打造特色載體，促進中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級。會同工業(yè)和信息化部、科技部研究出臺支持打造特色載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級政策。2018—2022年，共安排資金100 億元，分3 批引導200 個實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、專業(yè)資本集聚型、高端人才引領型等不同類型的雙創(chuàng)載體，為中小企業(yè)提供市場化、專業(yè)化、精準化的資源和服務。2018年下達獎補資金25 億元，支持39 個實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造科技資源支撐型載體，36 個開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型載體，16 個開發(fā)區(qū)打造高端人才引領型載體，9 個開發(fā)區(qū)打造一批專業(yè)資本集聚型載體。上述“雙創(chuàng)”升級支持政策出臺后，對經(jīng)濟下行壓力下更好堅定中小企業(yè)發(fā)展信心、穩(wěn)定社會預期起到積極作用。

（二）啟動實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，降低小微企業(yè)融資成本。會同工業(yè)和信息化部研究形成降費獎補政策方案，啟動實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。明確2018—2020年每年安排30 億元獎補資金，對擴大實體經(jīng)濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵。獎補資金重點引導地方支持政策引導性較強、效果較好的擔保機構，特別是對直接服務小微企業(yè)且取費較低的擔保機構加大獎補力度。2018年已下達30 億元獎補資金，對緩解小微企業(yè)融資難融資貴起到積極作用。

（三）打造國家中小企業(yè)發(fā)展基金平臺，完善市場化長效機制。會同工業(yè)和信息化部等部門積極推動設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金4 支合伙制基金實體，截至2018年底，實繳出資118.3億元，投資62億元206個項目，帶動6萬多個社會就業(yè)崗位。同時，針對中小基金投資規(guī)模有待擴大、監(jiān)管機制不夠完善等問題，會同工業(yè)和信息化部總結基金運作情況，并提出下一步完善運作機制，提高基金運營效益的工作思路。

（四）深化知識產(chǎn)權運營服務體系建設，助力創(chuàng)新驅動發(fā)展。結合當前國內(nèi)外新形勢、新問題，會同國家知識產(chǎn)權局深入推動知識產(chǎn)權運營服務體系建設工作。2018年，下達資金12 億元，支持北京市海淀區(qū)、上海市浦東新區(qū)等8 個城市（城區(qū)）開展知識產(chǎn)權運營服務體系建設工作，開展高價值專利培育，提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權保護和運用能力，培育知識產(chǎn)權運營服務業(yè)態(tài)。同時，發(fā)揮上述城市在全國知識產(chǎn)權運營服務體系的節(jié)點和輻射作用，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量、保護水平和運用效益，為創(chuàng)新驅動發(fā)展和供給側結構性改革提供有力支撐。