文化財(cái)務(wù)管理和文化資產(chǎn)監(jiān)督工作

2018年，文化財(cái)務(wù)管理和文化資產(chǎn)監(jiān)督工作著力改革創(chuàng)新，大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化作出了積極貢獻(xiàn)。

一、著力改革創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

（一）參與制定文化體制機(jī)制改革重大政策。參與修訂完善并以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，延續(xù)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，繼續(xù)支持深化文化體制機(jī)制改革，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。配合國(guó)家文物局等部門研究并報(bào)請(qǐng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，明確加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的總體規(guī)劃部署，提出完善文物保護(hù)投入機(jī)制等任務(wù)要求。推進(jìn)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市試點(diǎn)工作，推動(dòng)我國(guó)文化消費(fèi)總體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。完善文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，推動(dòng)文化與金融合作的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

（二）改革文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理模式。會(huì)同中央宣傳部對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式和投入方式進(jìn)行了改革，大幅度減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，除繼續(xù)保留少量資金用于提高文化自信、保證國(guó)家文化安全，以及文化服務(wù)出口后獎(jiǎng)勵(lì)等重大項(xiàng)目，其余資金改為市場(chǎng)化方式，注入中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方資本投向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期規(guī)模，推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金成為扶持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。

（三）改革中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理和運(yùn)行模式。根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理模式改革為契機(jī)，會(huì)同中央宣傳部對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理和運(yùn)行模式進(jìn)行改革，研究提出《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期設(shè)立方案》，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金是文化領(lǐng)域國(guó)家層面的政府投資基金，是貫徹落實(shí)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家文化安全的重要舉措。改革后的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期以母基金參股子基金模式進(jìn)行運(yùn)作，將更好發(fā)揮基金引領(lǐng)作用，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，實(shí)現(xiàn)基金戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）推動(dòng)公司制改制和“黨建入章程”工作取得重大突破。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把落實(shí)改革任務(wù)擺在突出重要位置，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為，逐條逐項(xiàng)明確公司制改制推進(jìn)方案和工作計(jì)劃，對(duì)重難點(diǎn)問題提前做好預(yù)案。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合中央宣傳部文改辦、文化和旅游部改革辦、廣電總局改革辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局企業(yè)注冊(cè)局等組成改制工作小組，研究簡(jiǎn)化工作流程，建立綠色通道，最大限度縮短辦理時(shí)間。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，召開公司制改制工作推進(jìn)會(huì)，參與起草并印發(fā)相關(guān)督導(dǎo)通知、通報(bào)，對(duì)工作進(jìn)展較慢的多戶企業(yè)進(jìn)行上門調(diào)研、約談。財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)全部完成公司制改制和“黨建入章程”任務(wù)，向建立完善有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度邁出關(guān)鍵一步。

（五）支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。聯(lián)合廣電總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推動(dòng)地方加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)。配合文化和旅游部開展第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作及第三批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收工作。安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金208 億元，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)5 萬余個(gè)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，引導(dǎo)和支持地方落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)改善基層公共文化體育設(shè)施條件和加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),選派和培養(yǎng)文化工作者，加快推動(dòng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，支持民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，保障群眾基本文化權(quán)益。通過中央專項(xiàng)彩票公益金支持在全國(guó)新建1 300 所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。

（六）支持文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。支持影視發(fā)展。完善投入機(jī)制，優(yōu)化電影精品專項(xiàng)資金和國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用方向和分配方式。支持藝術(shù)創(chuàng)作。會(huì)同文化和旅游部研究制定《國(guó)家藝術(shù)基金2019年度資助項(xiàng)目申報(bào)指南》《國(guó)家藝術(shù)基金年度一般（地區(qū)）項(xiàng)目資助辦法（試行）》，進(jìn)一步完善資助體系。安排國(guó)家藝術(shù)基金8.32億元，推動(dòng)舞臺(tái)藝術(shù)、攝影、美術(shù)等藝術(shù)作品出精品，出高峰。支持中央宣傳部牽頭舉辦“偉大的變革——慶祝改革開放40 周年大型展覽”。

（七）支持對(duì)外文化交流和國(guó)際傳播能力建設(shè)。支持加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。支持開展政府間文化交流與合作，加強(qiáng)海外中國(guó)文化中心建設(shè)發(fā)展，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。繼續(xù)支持中國(guó)出版集團(tuán)大百科全書第三版編纂，提高出版數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化水平。

（八）推動(dòng)旅游業(yè)健康發(fā)展。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格指導(dǎo)意見》，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，推動(dòng)深度貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。研究有關(guān)地區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)建國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)的意見并上報(bào)國(guó)務(wù)院。安排旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金14.85 億元，主要用于：支持旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)開展“廁所革命”，完善旅游公共服務(wù)體系；支持旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，引導(dǎo)社會(huì)資本投資旅游業(yè)；支持全域旅游發(fā)展，推進(jìn)全域旅游示范省和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造全域旅游發(fā)展典型。

（九）支持體育事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算（彩票公益金）等相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌支持地方做好全民健身工作。支持做好冬奧會(huì)籌辦及東京奧運(yùn)會(huì)和北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)工作。推動(dòng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。安排公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金9.3 億元，用于支持體育部門所屬1 277 個(gè)大型體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。繼續(xù)貫徹落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，支持足球改革發(fā)展。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，提高財(cái)政管理水平

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理。做好歸口部門和相關(guān)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算管理基礎(chǔ)性工作。督促相關(guān)部門做好預(yù)決算公開工作，強(qiáng)化部門預(yù)決算主體責(zé)任，提高部門預(yù)決算公開的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理，將預(yù)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算的重要依據(jù)。督促部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好相關(guān)部門預(yù)算調(diào)劑工作，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算的統(tǒng)籌力度，盤活用好資金存量，提高財(cái)政資金使用效益。配合制定《重大公益性演出項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)試行辦法》，推進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理。按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，辦理歸口管理部門所屬事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，做好資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查、股權(quán)管理等事項(xiàng)的審核批復(fù)工作，以及相關(guān)部門新增資產(chǎn)配置審核工作。

三、履行監(jiān)管職責(zé)，加快完善中央文資監(jiān)管體系

（一）聚焦中央文化企業(yè)改革重難點(diǎn)問題，研究探索前瞻性課題。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。這是對(duì)現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，同時(shí)也給中央文化企業(yè)國(guó)資監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。結(jié)合中央文化企業(yè)特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行政策法規(guī)，對(duì)比借鑒美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家企業(yè)治理模式，形成《關(guān)于中央文化企業(yè)監(jiān)事會(huì)設(shè)置有關(guān)問題的政策建議》和《完善中央文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的研究報(bào)告》，為今后推進(jìn)完善中央文化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)提供了重要思路和參考。同時(shí)，根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》有關(guān)要求，研究形成《2018年中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況》，配合資產(chǎn)管理司高質(zhì)量地完成了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告相關(guān)工作。

（二）優(yōu)化資金分配方式，提高國(guó)資預(yù)算資金使用效益。資金分配方面，2018年國(guó)資預(yù)算共支持50 戶中央文化企業(yè) 15 億元，同比增長(zhǎng) 25%。在支出安排上，主要圍繞落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)文化發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整文化領(lǐng)域國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)三大方面，重點(diǎn)向兼并重組、組建集團(tuán)等方向傾斜;在支出結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)投向集團(tuán)公司、大型骨干企業(yè)，適當(dāng)兼顧中小企業(yè)發(fā)展需要?？?jī)效管理方面，推進(jìn)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，審核并下達(dá)中央文化企業(yè)2018年度國(guó)資預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，督促企業(yè)對(duì)照落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)資預(yù)算支持有重點(diǎn)、編制有規(guī)劃、執(zhí)行有監(jiān)督、績(jī)效有反饋的閉環(huán)式管理要求。國(guó)有資本收益方面，組織中央文化企業(yè)開展 2017年國(guó)資收益申繳工作，通過聯(lián)合集中會(huì)審，合計(jì)收取84 戶企業(yè)國(guó)資收益 3.64 億元，同比增長(zhǎng)8.19%。

（三）扎實(shí)做好出資人管理各項(xiàng)工作，助力中央文化企業(yè)改革發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。按照放得下、接得住、管得好的原則，指導(dǎo)中央文化企業(yè)全面學(xué)習(xí)和落實(shí)相關(guān)制度，督促企業(yè)制定產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理工作。批復(fù)中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)婦女出版社等12戶企業(yè)負(fù)責(zé)人任免事項(xiàng)。做好重大事項(xiàng)管理工作。推進(jìn)中央文化企業(yè)兼并重組、組建集團(tuán)，支持并批復(fù)中國(guó)大地出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司組建集團(tuán)，鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)上市，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。做好資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。指導(dǎo)中國(guó)出版集團(tuán)等多家企業(yè)完成資產(chǎn)交易相關(guān)工作。推動(dòng)中央文化企業(yè)進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)集中監(jiān)管機(jī)制，完善財(cái)務(wù)決算評(píng)價(jià)工作，不斷提高企業(yè)財(cái)務(wù)決算編報(bào)質(zhì)量。組織撰寫《國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展報(bào)告(2018)》。